10月底，廣州的雨季已經(jīng)結(jié)束。在位于廣州番禺鐘村的勝石河岸，圍坐著一群正在打牌的老人。
被問及“這條河涌平時(shí)臭不臭”時(shí)，他們紛紛回答：“當(dāng)然臭了，臭了十幾年了”，“夏天比這會(huì)兒更臭”“上游整個(gè)鐘村的生活污水都往河涌里排能不臭嘛”……
聽到居民的抱怨，勝石河河長鄧熾韋顯得有些尷尬。剛剛，他沿河邊走邊向巡查組匯報(bào)了勝石河的整治工作，沿河6米內(nèi)拆遷工作正在收尾。
但結(jié)果并不盡人意。由于河道人為分割，上游暗渠中城中村大量直排的生活污水在勝石小橋下被橡膠壩攔截、堆積，形成大面積黑臭水體，巡查人員指出，這種末端截污的方式僅考慮了近期(旱季)污水截流問題，沒有考慮雨季污水溢流與現(xiàn)有污水處理廠處理能力等問題，“整治方式缺乏長效性”。
按照住建部、環(huán)境部聯(lián)合組成的黑臭水體專項(xiàng)整治巡查組的要求，2018年年底前，全國36個(gè)重點(diǎn)城市要完成消除90%黑臭水體的目標(biāo)。
為此，廣州成立了市委書記任第一總河長、市長任總河長，市四套班子成員任市級(jí)河長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，下達(dá)全面剿滅黑臭水體任務(wù)書(2018-2020年)，明確廣州黑臭水體的整治到2018年底，35條黑臭河涌整治實(shí)現(xiàn)“長制久清”，102條黑臭河涌整治完成不少于92條(占比90%)、達(dá)到“初見成效”。
距離年底不足兩個(gè)月，國家城鎮(zhèn)污水處理與資源化國家地方聯(lián)合工程中心主任畢學(xué)軍認(rèn)為，如果按照兩部委的嚴(yán)格要求，廣州完成目標(biāo)任務(wù)艱巨，不容樂觀。
在廣州番禺的鐘屏環(huán)山河，工人正在清理河道漂浮物
雨季河段返黑返臭
勝石河是廣州番禺區(qū)黑臭水體整治的一個(gè)縮影。
在番禺區(qū)鐘村鐘四環(huán)村路的一座餐飲店里，保留著匯源橋遺址。這座石砌拱形橋是鐘村“房進(jìn)水退”的見證，歷史上，鐘村居民的房屋臨涌而建，隨著人口的增加特別是改革開放以來近幾十年的發(fā)展，人口越多越多，居民在河涌上加蓋房屋，使原本的河涌變成暗渠。
如今匯源橋保留了下來，但河涌已在地下變成了納污渠。
按照《城市黑臭水體整治工作指南》黑臭水體整治路線應(yīng)按照控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補(bǔ)給。這其中，“控源截污”和“內(nèi)源治理”是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提，也是難啃的硬骨頭。
鄧熾韋說，目前鐘村已有10多萬常住人口，密集的房屋不僅用來居住，還經(jīng)營著大量家庭作坊和餐飲門店，他表示，2016年他擔(dān)任鐘村街黨工委書記并自此起擔(dān)任起河長，直到現(xiàn)在鐘村大量的城中村和老舊房屋雨污分流改造還未進(jìn)行，“難度太大”。
在這種背景下，勝石河的治理采用在暗渠末端建橡膠壩的方式，把上游暗河的污水在河涌里進(jìn)行末端截污，污水在這里收集后納入市政管網(wǎng)。
“目前只能末端處理，”鐘村街治水辦劉小平承認(rèn)，這種做法在雨季難以有效截污。當(dāng)廣州的雨季來臨，上游來水量增加，污水負(fù)荷增大會(huì)使下游河段返黑返臭。
上游城中村或老舊小區(qū)未進(jìn)行雨污分流，這些暗河就成了一條條隱秘的納污渠，在人們看不見的地下，暗流涌動(dòng)，只等雨季到來，沖進(jìn)河涌，涌入珠江。
“按道理講，從源頭到下游，不論河道是否加蓋都應(yīng)該算作一條完整的河，怎么能說上游不做整治，只做下游呢?這種概念是不對(duì)的。” 巡查組技術(shù)組長、青島理工大學(xué)環(huán)境與市政工程學(xué)院院長、國家城鎮(zhèn)污水處理與資源化國家地方聯(lián)合工程中心主任畢學(xué)軍說，不僅是勝石河，從巡查面上的情況來看，廣州污水直排環(huán)境問題沒有實(shí)質(zhì)性解決。”
畢學(xué)軍說，廣州在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面歷史欠賬大，部分支流河涌上游城中村和老舊小區(qū)截污管網(wǎng)建設(shè)尚未開展，污水直排現(xiàn)象嚴(yán)重，已完成雨污分流制管網(wǎng)占比較低，雖然通過提高合流制區(qū)域排水系統(tǒng)截流倍數(shù)可在一定程度上降低雨季溢流入河涌污染負(fù)荷，但沒有實(shí)質(zhì)性解決污水直排環(huán)境問題。
此外，部分河涌沒有將上游河道(部分為暗涵、暗渠)納入整治范圍，甚至還將河涌上游河道作為截污設(shè)施，勢必導(dǎo)致降雨時(shí)上游河道污水及沉積底泥直接溢流下游水體，無法實(shí)現(xiàn)黑臭水體的“長治久清”。
10月25日，勝石河上游暗渠內(nèi)城中村大量直排的生活污水在勝石小橋下被橡膠壩攔截、堆積，形成大面積黑臭水體。
整治力度直追廣州亞運(yùn)會(huì)時(shí)期
2018年以來，尤其是7月份環(huán)境部、住建部專項(xiàng)督查向廣州反饋意見以來，廣州圍繞黑臭水體整治工作，在34條黑臭水體“初見成效”基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“散亂污”場所整治，違法建設(shè)拆除、排水設(shè)施建設(shè)、污水系統(tǒng)提質(zhì)增效、河涌水質(zhì)養(yǎng)護(hù)提升等相關(guān)工作，加快推進(jìn)102黑臭水體及大陵河整治工作，全面開展水污染防治工作。
整治后的車陂涌、沙河涌等逐步成為城市靚麗的水景觀，珠江廣州河段兩岸成為市民休閑娛樂的好去處。10月25日，在財(cái)政部、環(huán)境部、住建部聯(lián)合舉辦的2018年全國黑臭水體治理示范城市競爭性評(píng)審中，廣州成為20個(gè)全國黑臭水體治理示范城市之一，對(duì)入圍城市，中央財(cái)政每個(gè)城市支持6億元，資金分年撥付。
廣州多位官員表示，“上一次這么大力度的治水還是十年前的亞運(yùn)會(huì)時(shí)期”。
亞運(yùn)之前，廣州350億的資金分?jǐn)偟桨ㄋ畯S改造工程、城市生活污水治理、河涌綜合治理、水浸街治理等八個(gè)方面，創(chuàng)造了“一天一個(gè)億”的治水神話。亞運(yùn)會(huì)前夕以及亞運(yùn)期間，珠江顯現(xiàn)出難得的清澈。
10年過去，廣州的水質(zhì)改善程度遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)“城市水環(huán)境得到徹底改變”的預(yù)期。后亞運(yùn)期間投入的資金已超過當(dāng)時(shí)的350億元，但廣州依然還在為“不黑不臭”做斗爭。
治水是一個(gè)耗資巨大且非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，如果治標(biāo)不治本，巨大的投入終將打水飄。
環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人表示，黑臭水體問題的背后是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格的問題，“有的地方已經(jīng)宣傳(黑臭水體)問題解決了，但下了一場雨就原形畢露。”他強(qiáng)調(diào)，黑臭水體整治工作要標(biāo)本兼治，立戒“形式主義”，南方多雨的地方，必須走雨污分流這條路，老老實(shí)實(shí)做好控源截污。
但廣州河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)，由于歷史原因，老舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性缺失太多，多位官員表示想在短期內(nèi)完成改造非常困難。
經(jīng)過幾日巡查后，畢學(xué)軍則認(rèn)為，各級(jí)河長在治理黑臭水體的思想認(rèn)識(shí)上不到位，認(rèn)為“反正我做了，至于效果如何……反正我做了，拿出一段河涌來治理也算是我做了”，“但其實(shí)他們沒有把河道黑臭問題作為一個(gè)整體問題去看待，河道出現(xiàn)黑臭是一個(gè)系統(tǒng)問題，他們把這個(gè)系統(tǒng)割裂開了。”
畢學(xué)軍說，在控源截污方面目前廣州整體上沒有實(shí)質(zhì)性解決污水直排環(huán)境問題;112個(gè)新增黑臭水體在治理方案中均無泥清淤疏?；蛟惶幚硖幹么胧┓桨?，部分黑臭河涌底泥污染嚴(yán)重。
從巡查情況來看，廣州的治理方案中還缺乏生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施，絕大部分河道采用硬化基底與岸線，河道生態(tài)自凈能力較差。
巡查人員正在勝石河巡河
“(黑臭原因)我們就是搞不清”
在體制方面，廣州成立了市委書記任第一總河長、市長任總河長，市四套班子成員任市級(jí)河長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，下達(dá)全面剿滅黑臭水體任務(wù)書(2018-2020年)，壓實(shí)壓細(xì)各級(jí)河長、職能部門等責(zé)任，逐步形成“河長領(lǐng)治、上下同治、部門聯(lián)治、全民群治、水陸共治”的治理體系。
2016年起，鄧熾韋擔(dān)任番禺區(qū)鐘村街黨工委書記，也是從那年起他被任命為勝石河的河長。
10月25日，鄧熾韋陪同巡查人員巡河，全長2050米的河段，走到中游，由于水流動(dòng)性很差，黑臭問題依然明顯。
“我們截污了，主體工程完工了為什么還臭?”鄧熾韋咨詢巡查人員支招，“這個(gè)有什么辦法呢?我們就是搞不清。”
巡查人員建議可以參考蘇杭地區(qū)的做法施行聯(lián)排聯(lián)調(diào)，將閘排的聯(lián)動(dòng)與水環(huán)境治理結(jié)合。
“不過，這需要區(qū)一級(jí)甚至市一級(jí)層面來統(tǒng)籌，基層河長沒有這個(gè)力量”。巡查人員說。
記者觀察到，在廣州的黑臭水體整治過程中，由于番禺黑臭水體整治起步較晚，對(duì)于怎么做、如何治，基層河長似乎并不是很清楚，而區(qū)級(jí)、市級(jí)河長在實(shí)際工作中沒有做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。
巡查人員告訴，番禺黑臭水體整治缺少“一河一策”的整治方案，往往是幾條河涌一套方案，并且沒有經(jīng)過專家的科學(xué)論證，“比較盲目地在做。”
和許多基層河長一樣，當(dāng)黑臭水體整治的壓力一層層傳導(dǎo)下來，鄧熾韋等河長們不可謂不重視，但是河涌治理怎么治，是擺在他們面前最現(xiàn)實(shí)的問題。
“客觀而言，番禺現(xiàn)存大量老舊城中村，若想在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行雨污分流改造非常困難，也不現(xiàn)實(shí)，但在這種情況下，利用現(xiàn)有的雨污合流的方式，在入河之前截流，短期內(nèi)非降雨季節(jié)可能有一定效果，但明年進(jìn)入豐水期降雨增多，勢必又會(huì)將污水、污泥沖進(jìn)河道，使水體重新返黑返臭。”畢學(xué)軍說。
畢學(xué)軍指出，廣州的黑臭水體治理缺乏系統(tǒng)性與整體性，黑臭河涌治理各自為政，上下游河涌黑臭水體治理缺乏協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性，缺乏跨區(qū)域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
對(duì)此，水利部發(fā)展研究中心河長制工作處一位負(fù)責(zé)人表示，治水是一項(xiàng)長期任務(wù)，很多問題是過去長期積累下來的，特別是黑臭水體，成因復(fù)雜，河長制可以加快解決這些問題的進(jìn)度，但也無法一蹴而就。
他表示，河長制在落實(shí)方面還要細(xì)化，一些地方只傳導(dǎo)壓力，把治水工作全部放在區(qū)縣、街鎮(zhèn)，如何統(tǒng)籌發(fā)揮好四級(jí)河長的作用，還要結(jié)合各地實(shí)際在實(shí)踐中探索完善。
勝石河下游生態(tài)修復(fù)工程已完工，水質(zhì)變清
目前廣州黑臭水體消除比例為23.8%
按照“水十條”工作安排，環(huán)境部、住建部于10月22日至11月2日開展2018年城市黑臭水體整治專項(xiàng)巡查，重點(diǎn)對(duì)36個(gè)重點(diǎn)城市(直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)以及上次督查時(shí)進(jìn)展緩慢的一些城市進(jìn)行專項(xiàng)巡查，這是繼5-7月對(duì)城市黑臭水體整治專項(xiàng)排查整改后的“回頭看”。
廣州在這次“回頭看”之列，此前5-7月份專項(xiàng)督查時(shí)針對(duì)廣州當(dāng)時(shí)上報(bào)的35個(gè)黑臭水體進(jìn)行了排查，后廣州又上報(bào)了102個(gè)。而番禺是廣州黑臭水體整治啟動(dòng)最晚的區(qū)域，目前黑臭水體量最大，因此成為兩部委聯(lián)合組成的黑臭水體專項(xiàng)整治巡查組此次關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域。
截至發(fā)稿時(shí)，巡查組認(rèn)定廣州已消除黑臭的水體34個(gè)，已基本消除黑臭水體1個(gè)，102個(gè)黑臭水體還未消除黑臭。此外，再加上10個(gè)剛剛新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，廣州市黑臭水體消除比例為23.8%。
距離年底不足兩個(gè)月，廣州若想完成《水十條》和《實(shí)施方案》中“建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%”的目標(biāo)，并不樂觀。
“從我個(gè)人角度而言，我是很不樂觀地認(rèn)為番禺能夠完成(目標(biāo))。” 畢學(xué)軍說，他建議針對(duì)新增的112個(gè)黑臭水體，廣州應(yīng)制定完善整治方案，方案既要滿足近期消除黑臭的目標(biāo)，又要兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)進(jìn)一步改善和水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在組織與管理層面，進(jìn)行頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施與管理，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的區(qū)域性流域性組織管理體系;在具體技術(shù)層面，針對(duì)每個(gè)黑臭水體污染成因進(jìn)行系統(tǒng)分析與問題甄別，統(tǒng)籌“控源截污”、“內(nèi)源治理”、“生態(tài)修復(fù)”及其它治理措施，形成兼具系統(tǒng)性、科學(xué)性的“一河一策”技術(shù)路線與治理方案。
“原來以為治水是很簡單的事情，治了一年多才發(fā)現(xiàn)太復(fù)雜了，并不是我們想象的那樣工程做完了(河涌)就清了。”鄧熾韋邊說邊走。
到勝石河中游，拆遷工作還在收尾，再往前走，下游河道兩岸的生態(tài)修復(fù)工程已經(jīng)完工，綠草映襯下，河水也清澈了許多，看到這一場景，鄧熾韋感嘆，“若上游也能保持這樣的水質(zhì)，我就滿足了。”
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