隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速以及水污染問題的日益突出，我國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施近十多年來持續(xù)高速建設(shè)。目前，全國共建成并投入運(yùn)營4000多座城鎮(zhèn)污水處理廠，日總污水處理規(guī)模超過2億m?，位居世界第一，約占全球總污水處理規(guī)模的1/5。20多萬名污水處理從業(yè)人員在一線日夜運(yùn)營維護(hù)，大量基層執(zhí)法人員動態(tài)嚴(yán)格監(jiān)管，對保護(hù)水環(huán)境發(fā)揮著決定性作用，他們是控制水污染的主力軍。如果不建設(shè)這些設(shè)施，如果不能保障已建成的這些設(shè)施持續(xù)運(yùn)營，我們的水環(huán)境狀況將無法想象。
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營可分為兩個層次：一是正常穩(wěn)定運(yùn)營，也就是在正常工況下持續(xù)實(shí)現(xiàn)污水處理功能;二是可持續(xù)運(yùn)營，在正常穩(wěn)定運(yùn)營的基礎(chǔ)上，通過節(jié)能降耗以及資源回收利用，降低運(yùn)營成本并同時降低總碳排放量。目前，一大批設(shè)施的運(yùn)營既不正常也不穩(wěn)定，不同程度地面臨運(yùn)營困境，幾乎所有設(shè)施都偏離了可持續(xù)運(yùn)營理念。為保障城鎮(zhèn)污水處理廠正常高效運(yùn)營，充分發(fā)揮環(huán)境效益，全行業(yè)應(yīng)關(guān)注城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營困境，分析導(dǎo)致運(yùn)營困境的原因，共同探尋破解之道。
1 城鎮(zhèn)污水處理廠目前有哪些主要運(yùn)營困境
我們調(diào)研了全國467座城鎮(zhèn)污水處理廠5月份的運(yùn)行工況，發(fā)現(xiàn)困擾正常穩(wěn)定運(yùn)營并同時干擾可持續(xù)運(yùn)營的問題主要有3個：一是活性污泥問題，二是能耗高與物耗過高，三是水量超負(fù)荷與設(shè)備欠維護(hù)。這467座處理廠日總設(shè)計處理規(guī)模約4 500萬m?，約占全行業(yè)總規(guī)模的1/4，覆蓋了除西藏以外的全部省市和自治區(qū)。分析調(diào)研5月份的運(yùn)行工況，可基本排除降水和低溫等自然因素的影響。
1.1 污泥濃度過高與污泥活性太差
活性污泥是實(shí)現(xiàn)污水處理功能的核心。活性污泥問題體現(xiàn)在兩個方面：濃度(MLSS)太高、活性(MLVSS/MLSS)太差。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2/3的污水處理廠污泥濃度超過4 000 mg/L，1/3的污水處理廠超過了6 000 mg/L，有20座污水處理廠污泥濃度竟然超過了10 000 mg/L。污水處理廠在如此高濃度下運(yùn)行，增大了二沉池固體負(fù)荷，使本就不足的二沉池進(jìn)一步處于超負(fù)荷狀態(tài)，泥水界面上升，污泥流失，堵塞深度處理單元，或直接導(dǎo)致出水超標(biāo)。另外，為防止污泥沉積，必須增大曝氣量，而增大曝氣則抬高了溶解氧，干擾生物脫氮，進(jìn)而影響生物除磷，出水氮和磷難以達(dá)標(biāo)。一些處理廠靠大量投加化學(xué)藥實(shí)現(xiàn)氮磷達(dá)標(biāo)，使運(yùn)營偏離了可持續(xù)目標(biāo)。在宏觀尺度上，我們可以用MLVSS/MLSS表征污泥活性，正常活性的污泥，MLVSS/MLSS應(yīng)大于0.7，活性較好的污泥可超過0.8。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，95%的污水處理廠污泥MLVSS/MLSS低于0.7，其中60%的污水處理廠污泥MLVSS/MLSS低于0.5，30%的污水處理廠污泥MLVSS/MLSS低于0.4，有27座污水處理廠污泥MLVSS/MLSS竟然低于0.3。如此低的污泥活性，大大降低了現(xiàn)有設(shè)施的污水處理能力與效果，降低了系統(tǒng)抗水量水質(zhì)沖擊的能力。為維持出水達(dá)標(biāo)，不得不提高污泥濃度，從而降低了系統(tǒng)穩(wěn)定性。另外，低MLVSS/MLSS還導(dǎo)致污泥澄清性能變差。在調(diào)研的污水處理廠中，超過一半的處理廠污泥SVI值低于80 mL/g，這樣的污泥對游離生物微絮體失去“網(wǎng)捕作用”，澄清性能變差。這些絮狀物使出水感觀變差，對后續(xù)過濾單元造成嚴(yán)重干擾。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上的污水處理廠建設(shè)了深度處理設(shè)施，90%以上的這些深度處理設(shè)施設(shè)置了砂過濾單元，40%的砂濾池反沖洗水占處理量的比例超過5%，超過10%的污水處理廠反沖洗水比例大于10%，有8座污水處理廠的砂濾池反沖洗水竟然高達(dá)處理量的20%。大量反沖洗水回流到工藝前端，占用提升能力、縮短有效停留時間、增大能耗，形成惡性循環(huán)。
活性污泥濃度太高的最主要原因是污泥沒有穩(wěn)定連續(xù)的出路，脫水污泥出不了廠，只能停止脫水或減少污泥脫水量，將大量污泥暫存在曝氣池。一旦污泥臨時有了出路，即使脫水機(jī)滿負(fù)荷運(yùn)行，也無法快速將長期積存的污泥脫水外運(yùn)。污泥沒有穩(wěn)定出路，已經(jīng)成為行業(yè)的普遍狀態(tài)，是污水處理廠運(yùn)營的最大困境。另外，污泥活性差也是導(dǎo)致污泥濃度高的原因，污泥中大部分為非活性組分，如不保持較高的污泥濃度，出水無法達(dá)標(biāo)。污泥活性差的原因較為復(fù)雜，一是排水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量差、養(yǎng)護(hù)管理不到位，加之公眾文明使用下水道意識不強(qiáng)，致使過多的渣砂進(jìn)入管網(wǎng)并最終進(jìn)入污水處理廠。二是污水處理廠內(nèi)預(yù)處理效果不佳，許多格柵和沉砂池形同虛設(shè)，在普遍沒有初沉池的情況下，大量渣砂等無機(jī)組分進(jìn)入曝氣池并在生物處理系統(tǒng)積累，致使污泥的MLVSS/MLSS普遍極低。另外，濃度太高和活性太差還互為原因，活性差需要提高污泥濃度，而提高污泥濃度則降低了排泥量，使無機(jī)組分(ISS)更難離開系統(tǒng)，形成惡性循環(huán)。除了以上因素，同步化學(xué)除磷的過量加藥，也成為一些污水處理廠污泥活性降低的重要原因。
1.2 能耗高與物耗過高
全行業(yè)單位水能耗與國外基本相當(dāng)，但單位污染物能耗則遠(yuǎn)高于西方國家，這與我國污水處理廠進(jìn)水污染物濃度偏低有關(guān)，前述活性污泥問題也是導(dǎo)致高電耗的重要原因。當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)氮磷達(dá)標(biāo)，不惜一切代價，過度投加大量化學(xué)藥劑，成為污水處理廠運(yùn)營的又一突出問題。為降低總氮普遍大量投加外購碳源，為降低總磷大量投加無機(jī)混凝劑，一些污水處理廠為控制污泥流失還直接往二沉池投加絮凝劑。雖未統(tǒng)計出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但許多污水處理廠藥劑費(fèi)超過電費(fèi)躍升為第一大成本要素，一些水務(wù)公司的運(yùn)行經(jīng)營難以為繼。大量藥劑的投加，除大大提高了運(yùn)營成本，還導(dǎo)致污泥產(chǎn)量明顯增加，進(jìn)一步加重了污泥處理處置的困難。污水處理本應(yīng)是個污染物減量過程，但實(shí)際卻變成大量物料的增加，嚴(yán)重偏離了可持續(xù)運(yùn)營的理念和目標(biāo)。
實(shí)踐中，外加碳源量要滿足兩個需求：一是部分污水處理廠進(jìn)水碳源不足，客觀上需要補(bǔ)充碳源;二是用于消氧，消耗掉大量通過內(nèi)回流帶入缺氧區(qū)的溶解氧，滿足反硝化要求。許多污水處理廠進(jìn)水碳源并不缺乏，投加碳源只是用于消耗缺氧區(qū)過量的溶解氧。絕大部分污水處理廠缺氧區(qū)太短、反硝化時間不足，加上污泥中活性比例太低、反硝化菌群的數(shù)量也不足，綜合導(dǎo)致反硝化效果很差，而大量投加優(yōu)質(zhì)碳源，可提高反硝化速率，彌補(bǔ)反硝化時間和反硝化菌群數(shù)量的不足。由于以上原因，大量投加外碳源就成為提高反硝化能力的一條捷徑。另外，監(jiān)管普遍采用瞬時取樣方法，大大提高了脫氮要求，進(jìn)一步增大了碳源投加量。
過量投加化學(xué)除磷藥劑的主要原因是生物除磷機(jī)制的失敗。當(dāng)脫氮效果不佳時，外回流帶回厭氧區(qū)的硝酸鹽，既與聚磷菌爭奪本就不足的優(yōu)質(zhì)碳源，也使ORP難以降低到釋磷的要求。另外，生物除磷需要通過排泥實(shí)現(xiàn)，而超高污泥濃度運(yùn)行工況排泥量不足，無法獲得較好的生物除磷效果。當(dāng)沒有生物除磷效果，全部采用化學(xué)除磷時，除磷藥劑投加量將是一個很大的藥量，同時產(chǎn)生大量化學(xué)污泥。一部分污水處理廠沒有生物除磷而又采用同步化學(xué)除磷時，污泥活性將進(jìn)一步降低，形成惡性循環(huán)。
1.3 水量超負(fù)荷與設(shè)備欠維護(hù)
在調(diào)研的467座城鎮(zhèn)污水處理廠中，約2/3的水力負(fù)荷率大于80%，約1/3的大于120%，有5座污水處理廠大于150%。高水力負(fù)荷運(yùn)行的污水處理廠沒有運(yùn)行調(diào)控余地，不能應(yīng)對水量水質(zhì)變化，出水超標(biāo)風(fēng)險增大。當(dāng)水力負(fù)荷率大于80%，除少數(shù)超大型污水處理廠以外，一般污水處理廠無法在出水達(dá)標(biāo)的前提下倒池停水檢修，而曝氣器和二沉池吸刮泥機(jī)等無備用水下設(shè)備只有泄空才能徹底檢修或更換。無法進(jìn)行計劃性維修的設(shè)備，長期帶病運(yùn)行，將隨時導(dǎo)致運(yùn)營風(fēng)險。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約1/2的污水處理廠曝氣器超過2年沒有泄空檢修，約1/4的污水處理廠曝氣器竟然長達(dá)6年沒有泄空檢修。曝氣器的主要材料是三元乙丙類橡膠，這類橡膠材料的理論壽命只有4～6年，因此，這些長期不檢修曝氣器的污水處理廠將隨時面臨由于曝氣器大量損壞導(dǎo)致的運(yùn)行崩潰。與曝氣器情況類似，二沉池吸刮泥機(jī)也存在長期無法泄空檢修的普遍問題，一旦吸刮泥機(jī)因故障停運(yùn)，二沉池將不能正常泥水分離，整個處理系統(tǒng)將面臨崩潰。
污水水量持續(xù)增加，污水處理設(shè)施設(shè)計建設(shè)冗余度不足，以及規(guī)劃的相應(yīng)擴(kuò)建工程不能及時建成投入運(yùn)行，是水量超負(fù)荷的直接原因。有關(guān)方面認(rèn)為污水處理廠不滿負(fù)荷運(yùn)行就會造成已建設(shè)施的浪費(fèi)，事實(shí)上，高水力負(fù)荷必然導(dǎo)致出水水質(zhì)不穩(wěn)定，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。歐洲一些國家排水設(shè)施的績效評價，水力負(fù)荷超過70%就要扣分，而我國一些地方則要求滿負(fù)荷運(yùn)行。在水量超負(fù)荷的情況下，幾乎所有地方主管或監(jiān)管部門都不允許污水處理廠停產(chǎn)或部分停產(chǎn)檢修，必然導(dǎo)致主要設(shè)備尤其是水下無備用設(shè)備嚴(yán)重欠維護(hù)。水量超負(fù)荷導(dǎo)致運(yùn)行不穩(wěn)定，水下無備用設(shè)備因欠維護(hù)隨時停止運(yùn)行，都使運(yùn)營風(fēng)險大大增加。
2 破解當(dāng)前困境的可能路徑
2.1 突破污泥處理處置設(shè)施建設(shè)的瓶頸，補(bǔ)齊污泥處理處置短板
《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，“十三五”期間應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)由“規(guī)模增長”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，到2020年底，地級及以上城市污泥無害化處置率達(dá)到90%，其他城市達(dá)到75%;縣城力爭達(dá)到60%。目前看，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)狀況與以上目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。問題在哪里?瓶頸在哪里?問題在沒有出路。污泥最終出路無非就是3個：一是填埋，二是焚燒，三是回到土地。污泥填埋是與垃圾爭場地，隨著填埋場地越來越少，填埋就成為一條死路。污泥焚燒在技術(shù)上是可行的，但鄰避效應(yīng)突出，難以成為主流路徑。
幾十年來，歐美國家將絕大部分污泥消納到了土地，叫土地處置，也叫土地利用。污泥土地利用有3個方向：一是沙荒地改良，二是林業(yè)利用，三是農(nóng)業(yè)循環(huán)利用。西方的實(shí)踐中，由于運(yùn)距和操作的困難，沙荒地改良和林業(yè)利用總量不多。美國年產(chǎn)含水率80%的污泥3 500萬t，其中60%進(jìn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)利用，3%用于土壤修復(fù)，17%進(jìn)行填埋，20%予以焚燒。關(guān)于污泥農(nóng)業(yè)循環(huán)利用，控制重金屬及其化合物的含量是關(guān)鍵，汞和鎘是兩個最活躍的重金屬，是控制重點(diǎn)。1984年制定的《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 4284-1984)中，污泥用于酸性土壤時，汞的限值是5 mg/kg DS，鎘的限值是5 mg/kg DS;用于中性及堿性土壤時，汞的限值放寬到15 mg/kg DS，鎘的限值放寬到20 mg/kg DS。在該標(biāo)準(zhǔn)生效的30多年間，《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 4284-1984)一直是世界上最嚴(yán)格的污泥農(nóng)用污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，而2018年最新發(fā)布的《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 4284-2018)又進(jìn)一步趨嚴(yán)。按照這個現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，污泥農(nóng)業(yè)循環(huán)利用的去向被進(jìn)一步堵死。填埋困難，焚燒困難，土地利用困難，污泥都去了哪里?污泥沒了出路，污水處理廠如何保持正常運(yùn)營?因此，有關(guān)方面應(yīng)合力打通污泥農(nóng)業(yè)循環(huán)利用這一主要出路，一是在政策上明確土地可以消納污泥、應(yīng)該消納污泥，二是制定科學(xué)合理的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，尤其不可讓標(biāo)準(zhǔn)阻礙純粹的生活污泥進(jìn)入土地，三是加速建設(shè)污泥穩(wěn)定化設(shè)施，穩(wěn)定化就是無害化，穩(wěn)定化的污泥就可以進(jìn)入土地。
2.2 找準(zhǔn)阻礙污水處理可持續(xù)運(yùn)營的根源，對癥開展提升改造
管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不高、排水體制混亂、清污混流、養(yǎng)護(hù)管理不足，致使大量無機(jī)泥渣砂進(jìn)入污水處理廠，并伴隨部分有機(jī)碳源流失，而污水處理流程設(shè)置又普遍無法應(yīng)對這一狀況，導(dǎo)致污水處理廠難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營的良性循環(huán)，從而只能被動低效應(yīng)對。具體表現(xiàn)為：預(yù)處理單元設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，大量細(xì)渣細(xì)砂進(jìn)入后續(xù)單元;90%以上的污水處理廠沒有設(shè)置初沉池，致使無機(jī)泥渣砂直接進(jìn)入了生物處理系統(tǒng)，導(dǎo)致活性污泥處于高濃度、低活性;生物脫氮工藝的缺氧區(qū)普遍太短，無法適用污水特征;用于除碳和硝化的好氧區(qū)普遍太長，既增大能耗又干擾脫氮;厭氧消化等污泥穩(wěn)定化設(shè)施普遍缺失，無法在廠內(nèi)實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定并回收能源。
排水系統(tǒng)問題較為復(fù)雜，南北差異大，不同城市間差別也很大，需要系統(tǒng)深入地識別問題所在，因地制宜提出改造對策，減少無機(jī)渣砂進(jìn)入管網(wǎng)，減少碳源的損失。必須認(rèn)識到，管網(wǎng)改造是個復(fù)雜過程，非短時突擊所能解決，既要積極推進(jìn)提質(zhì)增效行動方案，也要從長計議，久久為功。在污水處理廠內(nèi)，首先要通過改造強(qiáng)化預(yù)處理效果，把渣砂等無機(jī)組分在預(yù)處理單元徹底分離出來，提高生物處理單元污泥MLVSS/MLSS，提升整個生物處理系統(tǒng)的效率，這是一個事半功倍的方案。其次，一大批污水處理廠可在系統(tǒng)測試的基礎(chǔ)上把多余的好氧區(qū)改造成缺氧區(qū)，通過增大缺氧區(qū)提高脫氮效果并降低對外加碳源的依賴，進(jìn)而提高生物除磷效果，降低除磷藥劑的投加量。再者，應(yīng)通過曝氣系統(tǒng)的改造，提升氧的科學(xué)管理水平，既滿足耗氧物質(zhì)降解需求，又不因曝氣過量而投加過多的碳源。對于水力負(fù)荷率超過80%，尤其是滿負(fù)荷或超負(fù)荷的污水處理廠，有關(guān)方面應(yīng)加快設(shè)施擴(kuò)建，使污水處理廠在適宜的負(fù)荷下運(yùn)行。
2.3 構(gòu)建科學(xué)理性的運(yùn)營監(jiān)管體系，促進(jìn)正常穩(wěn)定的可持續(xù)運(yùn)營
對污水處理廠出水水質(zhì)的監(jiān)管，應(yīng)回歸到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)的規(guī)定：“取樣頻率為至少每兩小時一次，取24 h混合樣，以日均值計”，不可以瞬時樣作為處罰的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)中的所有指標(biāo)限值是以日均值為基礎(chǔ)，如果改為瞬時樣，就需要以更加嚴(yán)格日均值為設(shè)計和運(yùn)行目標(biāo)，這就變成了一個更高的標(biāo)準(zhǔn)，既不合理也不合規(guī)。以總氮為例，一級A標(biāo)準(zhǔn)要求日均值低于15 mg/L，如按瞬時樣監(jiān)管，則實(shí)際設(shè)計和運(yùn)行目標(biāo)通常需控制在10 mg/L以下，這實(shí)際就是兩個不同的標(biāo)準(zhǔn)了。實(shí)際監(jiān)管中，可以瞬時樣作為預(yù)警，發(fā)現(xiàn)瞬時樣超標(biāo)時，可立即安排混合樣取樣監(jiān)測，并最終以混合樣為依據(jù)。另外，有機(jī)污染物、氮磷無機(jī)營養(yǎng)物不是毒性物質(zhì)，其環(huán)境效應(yīng)是累積性的，以混合樣監(jiān)管更為科學(xué)合理。
《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令 第641號)第三十一條規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位不得擅自停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，因檢修等原因需要停運(yùn)或者部分停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在90個工作日前向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報告。”這里有兩層意思：一是運(yùn)營單位不得擅自停運(yùn)，二是因檢修等原因需要停運(yùn)或者部分停運(yùn)，提前3個月報告后可以停運(yùn)。當(dāng)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷很高，因設(shè)施設(shè)備檢修，尤其是曝氣器和二沉池吸刮泥機(jī)等水下無備用設(shè)備需要例行檢修時，有關(guān)部門應(yīng)批準(zhǔn)污水處理廠停運(yùn)或者部分停運(yùn)，以免導(dǎo)致更加不利的后果。
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