繼8月6日、8月22日浙江日?qǐng)?bào)報(bào)道浙滬交界一批斷頭路被打通，以及一批毗鄰村莊規(guī)劃相融的故事之后，今天我們將目光聚焦長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。在河道縱橫的吳根越角，如何推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)跨區(qū)域河湖水源地的保護(hù)，是示范區(qū)的一大課題。為此，上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江三地正逐步打破行政“藩籬”，讓界河從毗鄰地區(qū)環(huán)境治理的終點(diǎn)，成為生態(tài)合作的起點(diǎn)。從以鄰為壑到互相配合，作為承載新發(fā)展理念的“樣板間”，示范區(qū)走出了一體化的新路。
蜿蜒曲折的河流，在地緣、人緣上如血脈般將長三角各區(qū)域緊密連接在一起;在行政區(qū)劃上，河流則成為了許多縣(市區(qū))的天然分界線。
在界河的上下游、左右岸，因?yàn)樾姓吔绲拇嬖冢a(chǎn)業(yè)分布不同，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不一，治理責(zé)任不明，過去常常因此陷入“下游治理、上游污染”，甚至“三不管”的怪圈。
作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江三地正逐步打破界河間的行政“藩籬”，創(chuàng)新跨界地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，攜手合作共同對(duì)流域水環(huán)境實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理、管控。
在同一張生態(tài)藍(lán)圖下，毗鄰地區(qū)間“界河”正在消失，并成為了帶動(dòng)長三角綠色發(fā)展的“內(nèi)河”。
聯(lián)合河長一起“下水”
“汾湖的水葫蘆，如果沒人打撈，一直沿河而下，一周后很有可能在陸家嘴見到。”夏末秋初，正是水葫蘆快速生長的季節(jié)。在江蘇吳江與浙江嘉善交界的汾湖畔，嘉善陶莊鎮(zhèn)湖濱村書記、村級(jí)河長楊建國，正聯(lián)系對(duì)岸的吳江汾湖高新區(qū)汾湖灣村的干部，共同打撈水葫蘆。
汾湖上水鳥棲息，七八片水葫蘆正飄零在水面。“兩邊合作以后，水葫蘆比往年同期少了不少。”楊建國指著汾湖北側(cè)一群白鷺歇腳的地方說，“那里就是江蘇界了”。
汾湖古稱“分湖”，相傳曾是吳越水軍對(duì)壘的前線。在這個(gè)曾經(jīng)充滿了火藥味的界湖上，水草、白鷺，每天都要在江蘇、浙江間隨意往來，它們可不分省界。
但對(duì)汾湖兩岸的村民來說，省界是很現(xiàn)實(shí)的分割線。“上游流下來的水葫蘆、垃圾，為什么要下游出錢、出力打撈?大家都想著甩包袱，環(huán)境越來越糟。”楊建國說，汾湖前些年飽受水葫蘆困擾，湖面一片綠色如同草原。水中缺氧，魚蝦絕跡，水體發(fā)臭，蚊蟲滋生。
上下游扯皮，左右岸“甩鍋”，責(zé)任不明一直是省際界治理的痛點(diǎn)。
嘉善縣水利局副局長錢波介紹，嘉善與上海共有交界河湖56條(個(gè))，其中青浦區(qū)22條(個(gè))，金山區(qū)34條(個(gè))，與江蘇省(蘇州市吳江區(qū))交界河道有15條(個(gè))。江南河網(wǎng)，蜿蜒曲折，港汊縱橫，加上潮汐的影響，水流方向多變，各縣市間上下游的角色并不固定。比如，嘉善與金山間的清涼塘，有時(shí)候上午是流往上海方向的，下午又流向浙江方向，“大家都不想下河清理，就讓垃圾、水葫蘆等‘隨波逐流’，最終影響到了流域水質(zhì)，威脅三地百姓的飲用水源安全。”錢波說。
誰都可以管，誰都不愿意管，最終導(dǎo)致界河成了“以鄰為壑”的“三不管”地帶。
2017年，在浙江施行多年并形成經(jīng)驗(yàn)的“河長制”在全國推廣，這為界河治理提供了新思路。“每條河流都有河長了，界河也不能例外。”
河長制是責(zé)任制，但界河的河長誰來當(dāng)，怎么當(dāng)，如何履職盡責(zé)?在江浙滬皖以及水利部太湖流域管理局的推動(dòng)下，為長三角界河治理量身定制的“聯(lián)合河長制”應(yīng)運(yùn)而生。
界河上下游、左右岸的各級(jí)河長，以河道為單位組成聯(lián)合河長，共擔(dān)責(zé)任一起“下水”，治理水中頑疾。
在汾湖畔，就有一塊特殊的綠色河長牌。村級(jí)聯(lián)合河長一欄，寫著楊建國和吳江汾湖灣村村干部沈曉華的名字，并附上了手機(jī)號(hào)等聯(lián)系方式。兩人每周巡河，在最近水葫蘆繁殖較快的季節(jié)，半個(gè)月就要見面會(huì)商。汾湖如果出現(xiàn)重大的環(huán)境污染，兩地河長首當(dāng)其沖擔(dān)責(zé)，進(jìn)一步倒逼了界河兩岸各級(jí)河長的協(xié)調(diào)合作。
過去互相推諉的水葫蘆治理，成了聯(lián)合河長的共同責(zé)任。青嘉吳三地，區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級(jí)聯(lián)合河長坐到了一起。針對(duì)水葫蘆及污染物的打撈清理，大家制定了責(zé)任清單，不以省界為單位，而以河段為單位重新劃定了“包干區(qū)”，共同打撈污染物，“包干區(qū)里沒有省界，可能有在行政上屬于浙江的河段，也有屬于江蘇、上海的河段。”楊建國說。
三地還采取交叉巡河的方式，在對(duì)方的“包干區(qū)”挑刺。在楊建國的手機(jī)上有一個(gè)專門的聯(lián)合河長群，兩地河長在對(duì)方區(qū)域巡河，發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間上傳，“對(duì)照責(zé)任清單，誰的擔(dān)子誰挑走。”
經(jīng)過兩年多聯(lián)合河長的協(xié)同合作，河道的日常保潔問題已經(jīng)基本得到解決。省界越來越模糊，水葫蘆越來越少。今年，嘉善汾湖、清涼塘、俞匯塘等主要界河的水葫蘆繁殖面積，僅占水面面積不到10%，是最近幾年來控制最好的。
界河，正從毗鄰地區(qū)間環(huán)境治理的終點(diǎn)，成為生態(tài)合作的起點(diǎn)。目前，以汾湖為代表的聯(lián)合河長制經(jīng)驗(yàn)在長三角區(qū)域推廣。上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江三地還簽署了交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機(jī)制協(xié)議，18個(gè)村落在護(hù)水治水上實(shí)現(xiàn)了一盤棋。
共同執(zhí)法定期會(huì)商
水里的問題，根子在岸上。
岸上的污染源管不住，水質(zhì)改善無從談起。最初，各縣(市、區(qū))也組織過大規(guī)模的水葫蘆打撈行動(dòng)，但上萬噸的水葫蘆清理以后，第二年界河里的“綠魔”又卷土重來。
隨處飄蕩的水葫蘆，其實(shí)是監(jiān)測(cè)水質(zhì)的一個(gè)顯性標(biāo)志物。水葫蘆數(shù)量越多說明水體富營養(yǎng)化越嚴(yán)重。界河水葫蘆難以徹底消除，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。
沿著汾湖順流向東，就能見到寬闊的太浦河。上世紀(jì)90年代開鑿的這條河道，溝通了太湖與黃浦江，連接起青嘉吳三地，拓展了水路交通，也增加了行洪通道。對(duì)于地處下游的嘉善、青浦兩地來說，太浦河還是重要的飲用水水源地，兩地分別在這里設(shè)置了飲用水源取水口，是滬浙700萬人的大水缸。
與太浦河共生的，還有河道上游的紡織、印染企業(yè)。噴水織機(jī)織布，印染企業(yè)印花，成品再通過水路運(yùn)輸通往大上海，這曾是支撐吳江盛澤鎮(zhèn)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。
沿岸印染、紡織企業(yè)的廢水有機(jī)物濃度都很高，排入到太浦河中，直接影響下游飲用水的水質(zhì)。“金屬銻等污染物的超標(biāo)，最讓大家膽戰(zhàn)心驚。”錢波說，2014年以來，太浦河發(fā)生過9次銻濃度異常事件。嘉善、青浦很想和吳江一起解決這個(gè)問題，但因?yàn)樯婕翱缡f(xié)調(diào)，工作遲遲難以推進(jìn)。
跨省協(xié)調(diào)有多難?家住太浦河畔的，嘉善姚莊鎮(zhèn)銀水廟村村干部楊彬彬，曾參與了一次跨省協(xié)調(diào)，處理之繁、耗時(shí)之久，令他至今記憶猶新。2016年末，浙江全面推進(jìn)剿滅劣V類水，作為太浦河的一名民間河長，楊彬彬在日常巡河中發(fā)現(xiàn)，河道上游一片河灘常有垃圾偷倒。他當(dāng)天就將此事上報(bào)到了縣環(huán)保部門。
但因?yàn)樯婕翱缡√幚恚秩狈τ行У臏贤C(jī)制，嘉善縣環(huán)保局又將此事上報(bào)到嘉興市，最后市里一直報(bào)到了省級(jí)職能部門，再輾轉(zhuǎn)聯(lián)系江蘇省職能部門，江蘇方面再逐級(jí)下指令到吳江解決。一堆垃圾的投訴，經(jīng)過兩省多個(gè)層級(jí)的傳遞，過了一個(gè)月才最終解決。
一體化發(fā)展需要一套更加高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，來處理流域內(nèi)的環(huán)境問題。2018年，浙江嘉興、上海青浦、江蘇蘇州聯(lián)合制訂《太浦河流域跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)異常情況聯(lián)合應(yīng)對(duì)工作方案》。
吳江、嘉善、青浦派出環(huán)保執(zhí)法人員定期進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法巡查和組織聯(lián)席會(huì)商，預(yù)防和協(xié)調(diào)邊界水事糾紛。一旦下游出水口出現(xiàn)水質(zhì)異常，三個(gè)區(qū)縣市之間可以直接協(xié)調(diào)，相關(guān)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，通過聯(lián)合執(zhí)法對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行查處。
最近，青嘉吳三地檢察機(jī)關(guān)也展開合作，在太浦河流域排摸環(huán)保公益訴訟線索，工作人員還在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)取證，直接對(duì)污染物來源展開調(diào)查。
一名執(zhí)法人員說，在三地的通力合作下，“哪怕是一只污染的編織袋流到水源保護(hù)地，都能追溯到元兇”。通過編織袋上留下的蛛絲馬跡，上海方面提供衛(wèi)星遙感技術(shù)定位，吳江和嘉善覆蓋在大部分河道上有監(jiān)控?cái)z像頭，執(zhí)法人員根據(jù)線索順藤摸瓜找到岸上的污染源頭，并開出罰單。
三地共同織就的一張法治大網(wǎng)，保護(hù)著界河的水環(huán)境安全。去年以來，太浦河飲用水源地，再也沒有發(fā)生過銻濃度異常事件。
繪就藍(lán)圖同享紅利
下游要喝水，上游也要發(fā)展。界河兩側(cè)、流域沿岸，空間如何利用，產(chǎn)業(yè)如何布局?這是省際間最難協(xié)調(diào)、也是最根本的問題，背后牽涉到各方利益。
近年來，青嘉吳三地間通過交流合作，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合河長同治水，岸上污染源共同監(jiān)管、執(zhí)法，一些行政壁壘逐漸打破。但在最根本的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、污染騰退等源頭管控工作上，各地還存在著差異。
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的探索，正著力破解這個(gè)難題，力爭實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
今年夏天，在江浙滬毗鄰地區(qū)的界河兩岸，許多村民見到了一支背著雙肩包的調(diào)查隊(duì)伍。他們頂著烈日，走村入戶進(jìn)企業(yè)，普查污染源，調(diào)查生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)。“我們要把毗鄰地區(qū)的生態(tài)家底摸清，特別對(duì)水資源的承載量做到心里有數(shù)。”嘉興生態(tài)環(huán)境局嘉善分局副局長萬治明說，收集數(shù)據(jù)的目的，是為以后制定區(qū)域性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
據(jù)調(diào)查，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，水域面積占到了總面積的近五分之一。“廣袤的水域是未來這一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)所在。”嘉善縣發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人李虹說，強(qiáng)調(diào)生態(tài)綠色，就決定了示范區(qū)不是單純的新城新區(qū)，而是貫徹新發(fā)展理念的“樣板”。
在互相走訪調(diào)研中，上海市生態(tài)環(huán)境局一些干部，對(duì)嘉善的水域生態(tài)保護(hù)和管控表示了肯定。在他們看來，嘉善通過生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，將生態(tài)空間做了十分細(xì)致的劃分。“三線一單”管控，涉及工業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)生活集聚區(qū)等重點(diǎn)管控單元，以及自然保護(hù)地等優(yōu)先管控單元，還有農(nóng)業(yè)、零星居住和工業(yè)等一般管控單元，比許多地方更精細(xì)、嚴(yán)格。
值得一提的是，目前，青嘉吳三地已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)。嘉善這種最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求的生態(tài)管控，有望在示范區(qū)逐步推開。三地將共繪同一張規(guī)劃藍(lán)圖，像太浦河這樣的界河，將成為示范區(qū)真正的內(nèi)河。“規(guī)劃一張圖、信息一張網(wǎng)和執(zhí)法一桿尺，做到標(biāo)準(zhǔn)一致、信息共享和執(zhí)法統(tǒng)一。”萬治明說。
這兩天，楊彬彬沿著太浦河往上游徒步時(shí)，欣喜地看到，吳江沿岸的幾個(gè)無證砂石碼頭，已經(jīng)被全部關(guān)停了，沿線畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)里撲騰的鴨子也沒有了。吳江的朋友告訴他，最近區(qū)里還要淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)。
更讓楊彬彬高興的是，最近“綠色青浦”公眾號(hào)推送來的一條消息：華為將投資近100億元，在太浦河畔的青浦金澤鎮(zhèn)西岑社區(qū)打造一個(gè)總面積達(dá)100公頃的研發(fā)中心。按照現(xiàn)有設(shè)計(jì)方案，融入了水鄉(xiāng)風(fēng)情的“9大園+3大島”建筑設(shè)計(jì)，將比肩眾多世界級(jí)科技巨頭的總部園區(qū)。
從嘉善姚莊鎮(zhèn)銀水廟村到華為研發(fā)中心，車程不過10分鐘。在青嘉吳毗鄰地帶，過去給三地百姓帶來煩惱的界河，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)中，正拓展出全新的想象空間。
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