2020年2月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《淡水水生生物水質(zhì)基準—鎘》（2020年版），這是我國第一個國家生態(tài)環(huán)境基準。中國環(huán)境科學(xué)研究院吳豐昌院士和有關(guān)專家就基準的出臺意義等問題進行了解答。
問：作為國家生態(tài)環(huán)境基準委員會的主任委員，想請您給大家介紹一下什么是生態(tài)環(huán)境基準？我們?yōu)槭裁匆贫ㄗ约旱纳鷳B(tài)環(huán)境基準？這對新時期我國生態(tài)環(huán)境保護有什么重要意義？
中國環(huán)境科學(xué)研究院 吳豐昌院士：生態(tài)環(huán)境基準是在特定條件和用途下，環(huán)境因子（污染物質(zhì)或有害要素）對人群健康與生態(tài)系統(tǒng)不產(chǎn)生有害效應(yīng)的最大劑量或水平，不考慮社會、經(jīng)濟及技術(shù)等方面因素，不具有法律強制力。
生態(tài)環(huán)境基準研究以環(huán)境暴露、毒性效應(yīng)和風(fēng)險評估為核心，揭示環(huán)境因子影響人群健康和生態(tài)安全客觀規(guī)律。從揭示客觀規(guī)律看，生態(tài)環(huán)境基準具有普適性，由于自然地理和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成等方面的差異，也會使這種客觀規(guī)律呈現(xiàn)一定的地域特殊性。大家從剛剛發(fā)布的《淡水水生生物水質(zhì)基準技術(shù)報告—鎘》可以看到，由于推導(dǎo)方法、關(guān)注物種的差異，不同國家、甚至同一國家在不同時期制定的鎘水質(zhì)基準也存在較大差異。例如：美國于1980年、1985年、1995年、2001年和2016年，對淡水水生生物鎘水質(zhì)基準進行了5次修訂。1980年發(fā)布淡水水生生物鎘水質(zhì)基準時，短期水質(zhì)基準推導(dǎo)納入了29個物種的急性毒性數(shù)據(jù)，長期水質(zhì)基準推導(dǎo)納入了13個物種的慢性毒性數(shù)據(jù)；2016年基準更新時，短期水質(zhì)基準推導(dǎo)納入了101個物種的急性毒性數(shù)據(jù)、長期水質(zhì)基準推導(dǎo)納入了27個物種的慢性毒性數(shù)據(jù)。因此，在條件允許的情況下，各國、各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本國或本地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點有針對性地開展基準研究。
新修訂的《環(huán)境保護法》第15條提出：“國家鼓勵開展環(huán)境基準研究”，為建立健全國家生態(tài)環(huán)境基準體系、推動生態(tài)環(huán)境基準工作健康發(fā)展提供了制度保障。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深化及其對生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能要求的不斷提高，研究制定符合我國生態(tài)環(huán)境特征的生態(tài)環(huán)境基準，不僅是制修訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、評估生態(tài)環(huán)境風(fēng)險以及進行生態(tài)環(huán)境管理的理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，也是構(gòu)建國家生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系的重要基石。隨著科學(xué)研究的不斷發(fā)展和深入，國家生態(tài)環(huán)境基準也將適時修訂和更新。
問：2019年10月29日，國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會在京成立。會議提到，近期，國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會將主要圍繞生態(tài)環(huán)境基準體系頂層設(shè)計，以及生態(tài)環(huán)境基準的研究計劃、質(zhì)量管理、轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面，組織開展研究工作。在此，我們想請您談?wù)剬疑鷳B(tài)環(huán)境基準體系的認識，以及“十四五”期間，國家生態(tài)環(huán)境基準專家委有什么樣的工作安排？
中國環(huán)境科學(xué)研究院 吳豐昌院士：生態(tài)環(huán)境部高度重視生態(tài)環(huán)境基準工作。2017年以來，發(fā)布了《國家環(huán)境基準管理辦法（試行）》，組建了國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會，陸續(xù)發(fā)布了一些基準制定技術(shù)指南，近日又發(fā)布了我國首個國家生態(tài)環(huán)境基準，初步形成頂層設(shè)計、技術(shù)規(guī)范、基準值有序銜接的生態(tài)環(huán)境基準管理鏈條，但這些工作距離滿足生態(tài)環(huán)境管理工作的實際需要還遠遠不夠。
國家組織開展生態(tài)環(huán)境基準管理工作的目的是為了更好地提升生態(tài)環(huán)境管理能力和水平，這是一項需要長期持續(xù)推進的基礎(chǔ)性工作。國家相關(guān)法律和政策中雖然有一些支持開展生態(tài)環(huán)境基準工作的規(guī)定，但還停留在原則性和指導(dǎo)性層面，具體實施需要頂層設(shè)計，加快確立國家生態(tài)環(huán)境基準體系就顯得尤為重要。這需要我們通過研究國家戰(zhàn)略、現(xiàn)狀和趨勢，分析所有可能的管理和技術(shù)模式給出答案。有了清晰的目標藍圖，從規(guī)劃布局到實施落地才能做到有目標、有層次、有計劃、有重點、有步驟。
國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會是連接環(huán)境科研與環(huán)境管理之間的橋梁，是生態(tài)環(huán)境基準研究、匯總、評價的智庫。我國在環(huán)境科學(xué)、毒理學(xué)、生物學(xué)和風(fēng)險評估等方面都開展了大量研究，下一步，專家委員會將對此進行全面回顧和系統(tǒng)梳理，在掌握與生態(tài)環(huán)境基準密切相關(guān)研究底數(shù)和分布的基礎(chǔ)上，從大氣、水（淡水、海水）、土壤等方面，提出 “十四五”國家生態(tài)環(huán)境基準工作的規(guī)劃建議，全面推動國家生態(tài)環(huán)境基準體系建設(shè)。與此同時，專家委員會將持續(xù)跟蹤國際科研新動向和前沿研究進展，積極汲取先進經(jīng)驗和做法，與我國具體情況相結(jié)合，提出我國生態(tài)環(huán)境基準重點研究方向和內(nèi)容，供決策部門參考，推動我國生態(tài)環(huán)境基準科研和管理水平向“國際一流”水平邁進。
問：國家生態(tài)環(huán)境基準涉及很多內(nèi)容。我們注意到，緊隨《淡水水生生物水質(zhì)基準—鎘》之后，生態(tài)環(huán)境部又相繼發(fā)布了《淡水水生生物水質(zhì)基準—氨氮》《淡水水生生物水質(zhì)基準—苯酚》《營養(yǎng)物環(huán)境基準—中東部湖區(qū)》三個征求意見稿。作為起草我國第一個國家生態(tài)環(huán)境基準的專家，想請您介紹一下，從這幾個基準入手有什么特別的意義嗎？
中國環(huán)境科學(xué)研究院 白英臣研究員：我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）共有109項指標，其中24項是基本項目，在水生態(tài)環(huán)境管理和保護方面發(fā)揮了極為重要作用，隨著水生態(tài)環(huán)境的精準、精細化管理要求，水質(zhì)標準也需要適時修訂，而基準是標準修訂的重要科學(xué)依據(jù)。鎘、氨氮、營養(yǎng)物（總磷、總氮）都屬于基本項目，苯酚是基本項目中揮發(fā)酚的重要組成部分。
關(guān)于淡水水生生物水質(zhì)基準，選擇鎘、氨氮和苯酚3個污染物入手制定我國水生態(tài)環(huán)境基準主要基于以下考慮。一是污染物的代表性。這3個污染物分別代表了重金屬、常規(guī)污染物和有毒有機污染物，不同水質(zhì)環(huán)境因子對這3個污染物生物毒性影響不同，基準推導(dǎo)方法上也有差異，可為后續(xù)基準的制定提供參考和借鑒；二是數(shù)據(jù)的充分性。相對于其他污染物，這3個污染物的淡水生物毒性數(shù)據(jù)比較充足，研究基礎(chǔ)較好；三是這3個污染物均屬于地表水環(huán)境質(zhì)量標準的基本項目，可為制/修訂我國地表水水質(zhì)標準提供科學(xué)依據(jù)。
湖泊富營養(yǎng)化是全球水環(huán)境面臨的嚴峻問題之一，湖泊營養(yǎng)物基準是對湖泊富營養(yǎng)化進行評估、預(yù)防、控制和管理的科學(xué)基礎(chǔ)，總磷和總氮是湖泊營養(yǎng)物基準的核心指標。美歐等國家和地區(qū)已基于區(qū)域差異制定了相關(guān)基準。我國湖泊營養(yǎng)物基準研究始于2007年，經(jīng)過十多年的系統(tǒng)研究，在參考美國湖泊營養(yǎng)物基準制定技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，建立了適合我國湖區(qū)特征的湖泊營養(yǎng)物基準制定技術(shù)方法。我國湖泊營養(yǎng)物基準擬按中東部湖區(qū)、云貴湖區(qū)、東北湖區(qū)、內(nèi)蒙湖區(qū)、新疆湖區(qū)、青藏湖區(qū)和東南湖區(qū)7個分區(qū)制定，《湖泊營養(yǎng)物環(huán)境基準-中東部湖區(qū)》（征求意見稿）最先完成，后續(xù)幾個分區(qū)基準正在制定中。
問：《淡水水生生物水質(zhì)基準技術(shù)報告—鎘》介紹了基準推導(dǎo)方法及使用的數(shù)據(jù)。我們注意到，基準推導(dǎo)過程中使用了大量來自國外實驗室的毒性數(shù)據(jù)。而且，后續(xù)征求意見的《淡水水生生物水質(zhì)基準—氨氮》《淡水水生生物水質(zhì)基準—苯酚》都存在這樣的情況。我們想了解一下，這樣推導(dǎo)出來的基準值能夠反映我國生態(tài)環(huán)境特點嗎？我國制定的基準值與其他國家相比有什么不同？這對我國水質(zhì)標準制修訂有什么樣的參考作用？
中國環(huán)境科學(xué)研究院 白英臣研究員：淡水水生生物水質(zhì)基準推導(dǎo)過程中，需要盡量吸納國內(nèi)外相關(guān)研究成果。從方法學(xué)上講，不需要區(qū)分一個物種的數(shù)據(jù)是來自國內(nèi)實驗室還是國外實驗室，只要該物種在我國流域水體中廣泛分布，數(shù)據(jù)獲取規(guī)范可靠就可以使用。
《淡水水生生物水質(zhì)基準—鎘》（2020年版）所用數(shù)據(jù)主要來自英文毒性數(shù)據(jù)庫和中英文文獻數(shù)據(jù)庫，共納入1137篇中英文文獻和7907條毒性數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，依據(jù)《淡水水生生物水質(zhì)基準技術(shù)指南》（HJ 831-2017）進行篩選、剔除和質(zhì)量評價后，獲得可靠數(shù)據(jù)344條數(shù)據(jù)用于基準制定。涉及65種淡水水生生物，基本代表了我國淡水水生生物區(qū)系特征，涵蓋了草魚、鳙魚等我國淡水水生生物優(yōu)勢種。
后續(xù)征求意見的《淡水水生生物水質(zhì)基準—氨氮》《淡水水生生物水質(zhì)基準—苯酚》，也是在根據(jù)我國淡水水生生物區(qū)系特征，充分吸納國內(nèi)外研究成果基礎(chǔ)上進行推導(dǎo)的，這是基準方法學(xué)決定的。當(dāng)然在新時代，隨著我國基礎(chǔ)科研逐步加強，也期盼我國實驗室和學(xué)者能為我國生態(tài)環(huán)境基準研制，乃至世界各國生態(tài)環(huán)境基準制定，提供更多的可靠數(shù)據(jù)，因為這反映了一個國家基礎(chǔ)科研水平。
我國發(fā)布的淡水水生生物鎘水質(zhì)基準和其他國家存在顯著差異，體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，推導(dǎo)方法不同。根據(jù)《淡水水生生物水質(zhì)基準制定技術(shù)指南》（HJ 831—2017），我國淡水水生生物水質(zhì)制定采用物種敏感度分布法，這是目前多數(shù)國家采用的方法；美國則一直采用毒性排序法，加拿大還用過評價因子法。
其次，涉及物種不同。剛才已經(jīng)介紹了，我國《淡水水生生物水質(zhì)基準—鎘》（2020年版）推導(dǎo)過程涉及65種淡水水生生物，包括本土物種、國際通用且在中國水體中廣泛分布的物種、引進物種，涵蓋了草魚、鳙魚等我國淡水水生生物優(yōu)勢種，基本代表了我國淡水水生生物區(qū)系特征。國外基準制定是不可能以我國物種為基礎(chǔ)的。
第三，水體硬度不同。水質(zhì)參數(shù)是影響鎘毒性和水質(zhì)基準的重要因素。研究顯示，酸堿度、鹽度和有機碳等水質(zhì)參數(shù)對鎘的毒性影響較弱；水體硬度對鎘的毒性影響較大。根據(jù)我國地表水水體硬度（以CaCO3計）分布特點，我們將水體硬度劃分為50 mg/L、100 mg/L、150 mg/L、200 mg/L、250 mg/L、300 mg/L、350 mg/L和450 mg/L八個等級，分別給出短期和長期鎘水質(zhì)基準。
此外，《淡水水生生物水質(zhì)基準技術(shù)報告—鎘》（2020年版）在給出基準值的同時，也提供了保護5%，10%，25%，50%，75%，90%，95%物種的物種危害濃度，便于管理者根據(jù)實際工作需要進行決策參考。
問：《淡水水生生物水質(zhì)基準—鎘》的發(fā)布，標志著我國生態(tài)環(huán)境基準從無到有，取得了突破性進展。接下來，我們想請兩位副主任委員分別談一談，在加快推動我國大氣環(huán)境基準、土壤生態(tài)環(huán)境基準研究方面，有什么樣思考和建議？“十四五”應(yīng)重點解決哪些問題？工作方向和工作重點是什么？
清華大學(xué) 賀克斌院士：大氣環(huán)境基準是環(huán)境空氣質(zhì)量標準制定的科學(xué)依據(jù)，世界衛(wèi)生組織、歐美國家所發(fā)布的準則和標準，均有相應(yīng)的基準研究作為支撐。相對于發(fā)達國家和地區(qū)，我國大氣污染嚴重，組成、來源和形成機理復(fù)雜，但相關(guān)的生態(tài)和人群健康風(fēng)險研究積累少且起步晚。我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）基本參照WHO的《空氣質(zhì)量準則》（2005）制定，制訂依據(jù)多為2000年前歐美流行病學(xué)和毒理學(xué)研究結(jié)果，缺乏我國自己的數(shù)據(jù)支持。近年來，隨著我國大氣科研的強力推進，相關(guān)研究大量涌現(xiàn)，但仍存在缺乏系統(tǒng)性和完整性等問題。
“十四五”期間，我認為：國家層面上，應(yīng)圍繞我國大氣環(huán)境保護的需求，在全面分析我國大氣污染特征及其科研進展的基礎(chǔ)上，建立一套適用于我國的大氣環(huán)境基準體系，同時開展大氣環(huán)境基準制定的相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)研究。主要有以下幾點：
一是評估國際現(xiàn)有大氣基準或準則值在我國的適用性。總結(jié)我國大氣環(huán)境、大氣污染對人群健康及生態(tài)影響等相關(guān)研究成果，結(jié)合歐美發(fā)達國家大氣基準制定方法學(xué)，系統(tǒng)分析我國大氣污染物的環(huán)境特征、暴露水平、社會經(jīng)濟等因素，評估國際相關(guān)基準在我國的適用性。同時，綜合評價我國現(xiàn)有研究對大氣生態(tài)基準工作的支撐情況。
二是完成我國的大氣環(huán)境基準體系的頂層設(shè)計。充分借鑒歐美發(fā)達國家及世界衛(wèi)生組織等大氣基準的研究經(jīng)驗，結(jié)合我國大氣環(huán)境特點和管理需求，建立一套適用于我國的包括大氣生態(tài)環(huán)境基準框架和配套理論方法的大氣生態(tài)環(huán)境基準體系，出臺大氣生態(tài)環(huán)境基準制定的技術(shù)指南，開展大氣環(huán)境基準制定的相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)研究。
三是選擇代表性大氣污染物，開展大氣環(huán)境基準研究。基于我國大氣環(huán)境特征，結(jié)合暴露和風(fēng)險評估，篩選符合我國大氣環(huán)境特點的基礎(chǔ)目標污染物清單。選擇具有制定基準條件的代表性大氣污染物，建立數(shù)據(jù)庫，編制大氣生態(tài)環(huán)境基準科學(xué)評估報告，為我國制修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標準和大氣環(huán)境管理提供科學(xué)支撐。
中國科學(xué)院南京土壤研究所 駱永明 研究員：土壤生態(tài)環(huán)境基準是科學(xué)制定土壤環(huán)境質(zhì)量標準的依據(jù)。2019年1月1日起實施的《土壤污染防治法》第十二條提出“國家支持對土壤生態(tài)環(huán)境基準的研究”。我國土壤類型復(fù)雜多樣，土壤生態(tài)環(huán)境基準研究起步、基礎(chǔ)薄弱，“十四五”期間迫切需要大力推動這項工作，主要體現(xiàn)在以下幾點：
一是構(gòu)建我國土壤生態(tài)環(huán)境基準框架和方法體系。要立足國際科學(xué)前沿，充分借鑒歐美發(fā)達國家在土壤生態(tài)環(huán)境基準研究方面的經(jīng)驗，結(jié)合我國土壤環(huán)境特點和管理需求，制定符合我國實際的土壤生態(tài)環(huán)境基準框架和方法體系，為系統(tǒng)開展土壤生態(tài)環(huán)境基準研究提供理論指導(dǎo)和方法學(xué)基礎(chǔ)，盡快出臺土壤生態(tài)環(huán)境基準制定相關(guān)技術(shù)指南。
二是推動關(guān)鍵參數(shù)本土化。土壤生態(tài)環(huán)境基準是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其核心是基于風(fēng)險評估的理念，采用模型進行基準值推導(dǎo)，模型的參數(shù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。同樣的模型，代入不同的參數(shù)，則會推導(dǎo)出截然不同的基準值，參數(shù)準確與否直接決定了基準值的科學(xué)性。而目前，基于我國實際的本土化參數(shù)嚴重缺乏，部分關(guān)鍵參數(shù)仍采用國外的參數(shù)值，給基準推導(dǎo)帶來很大的不確定性。關(guān)鍵參數(shù)的本土化是一項亟待開展的重要工作。
三是開展我國土壤生態(tài)環(huán)境基準分區(qū)、分類、分級研究。我國土壤類型復(fù)雜多樣，土壤理化性質(zhì)千差萬別，土地利用方式和需要保護的敏感受體也不盡相同。因此，迫切需要基于我國國情開展土壤生態(tài)環(huán)境基準分區(qū)、分類和分級的研究，提高我國土壤生態(tài)環(huán)境基準研究的科學(xué)性、針對性和指導(dǎo)性，為我國土壤生態(tài)環(huán)境標準的制修訂提供科學(xué)依據(jù)。
問：這次機構(gòu)改革，全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管已經(jīng)納入生態(tài)環(huán)境部工作范疇。您是國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會副主任委員，也是長期從事海洋環(huán)境保護的專家，關(guān)于海洋環(huán)境基準工作，您有什么樣的想法？
國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 王菊英研究員：全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管已經(jīng)納入生態(tài)環(huán)境部工作范疇，包括擬訂和組織實施全國及重點海域海洋生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法律、標準等。在防止海洋污染和海洋生態(tài)環(huán)境保護中，海洋環(huán)境質(zhì)量標準《海水水質(zhì)標準》（GB 3097—1997）《海洋生物質(zhì)量》（GB 18421—2001）等國家標準的作用最為基礎(chǔ)，應(yīng)用最為廣泛，在海洋環(huán)境的規(guī)劃、監(jiān)測評價、污染治理，保護公眾健康以及保障海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用等的監(jiān)管中均發(fā)揮重要作用。
海洋環(huán)境基準是制定海洋環(huán)境質(zhì)量標準的科學(xué)依據(jù)，具有基礎(chǔ)性支撐作用。海水環(huán)境基準的研究在我國極為薄弱。我國1997年修訂實施的《海水水質(zhì)標準》，主要依據(jù)日本、前蘇聯(lián)及歐洲等國的水質(zhì)標準和美國的水生態(tài)基準，在說明現(xiàn)行海水水質(zhì)標準可為我國海洋環(huán)境中大多數(shù)水生生物提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo方面，我們?nèi)狈Τ浞值目茖W(xué)證據(jù)。為適應(yīng)新時代我國海洋生態(tài)環(huán)境保護與管理的需求，建議在海洋生態(tài)環(huán)境基準領(lǐng)域推進以下工作：
一是加強海水水質(zhì)基準研究，構(gòu)建國家海水水質(zhì)基準/標準方法學(xué)體系。組織涉海高校、研究所形成合力，共同開展海洋生態(tài)環(huán)境基準研究工作，研究建立適宜我國海洋生物區(qū)系、可操作性強且符合國情的海水水質(zhì)基準的方法學(xué)體系，制定并發(fā)布海水水質(zhì)基準制定技術(shù)指南。
二是構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境質(zhì)量基準和標準體系。2018年，根據(jù)機構(gòu)改革方案組建的生態(tài)環(huán)境部，將原來分散的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)統(tǒng)一起來，為解決陸海環(huán)境質(zhì)量標準不銜接這一難題帶來歷史契機。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境質(zhì)量基準和標準體系，將在合理開發(fā)利用海洋資源、建立人海和諧關(guān)系以及保障公眾健康等方面發(fā)揮重要作用。
三是重視營養(yǎng)鹽基準研究。美國和歐洲均提出了各自的海洋營養(yǎng)物基準，而我國海洋環(huán)境中的主要污染物為氮和磷，近年來出現(xiàn)了低氧和酸化等新型環(huán)境問題，由于營養(yǎng)物的區(qū)域背景、來源、危害形式和基準確定方法等都明顯不同于特征污染物，因此需要加強營養(yǎng)物基準的研究。
四是支持海洋沉積物質(zhì)量基準的相關(guān)研究。由于政策及技術(shù)等方面問題的復(fù)雜性，建立沉積物基準的研究一直以來都是極具挑戰(zhàn)性的工作，建議繼續(xù)加大支持力度，開展相關(guān)研究，為海洋沉積物質(zhì)量標準的修訂提供技術(shù)支撐。
五是構(gòu)建海洋基準支撐體系。以具有我國海洋生物區(qū)系特征的不同營養(yǎng)級的生物作為目標靶體，全面系統(tǒng)地開展優(yōu)控污染物生態(tài)毒理學(xué)試驗，加強海洋生態(tài)毒理學(xué)能力建設(shè)，建立具有我國海洋生物區(qū)系特征的海洋生態(tài)毒理學(xué)數(shù)據(jù)庫。
問：您長期從事生態(tài)環(huán)境基準研究工作，想請您結(jié)合自身經(jīng)歷談?wù)勼w會，特別是對下一步國家如何推動生態(tài)環(huán)境基準工作有哪些具體的建議？
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心王子健研究員：環(huán)境基準是環(huán)境質(zhì)量標準的科學(xué)基礎(chǔ)，環(huán)境質(zhì)量標準是環(huán)境質(zhì)量管理的科學(xué)基礎(chǔ)，環(huán)境基準是科學(xué)管理的具體體現(xiàn)。制定環(huán)境基準需要多學(xué)科的知識積累，如水質(zhì)學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)、毒理學(xué)、管理科學(xué)、環(huán)境分析化學(xué)等。由于學(xué)科研究在不斷發(fā)展，人類對環(huán)境問題的認識也在逐漸深化，導(dǎo)致基準必須“與時俱進”，用新的研究方法和新獲取的數(shù)據(jù)來更新基準推導(dǎo)方式和基準的定值。例如，美國地表水標準中的保護水生生物的氨氮基準分別在1999年和2013年分別做過2次修訂，歐盟環(huán)境質(zhì)量標準指令則明確要求每5年更新一次標準的指標。我國的基準研究起步較晚，但是發(fā)展勢頭非常好，成立了國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會，形成了一支以國家重點實驗室為核心的研發(fā)團隊，開展了一些污染物的基準研究。對下一步推動國家生態(tài)環(huán)境基準工作，我有以下三點建議：
一是全面系統(tǒng)推進以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體制建設(shè)，打通生態(tài)環(huán)境基準、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理之間的聯(lián)系。建議在《國家生態(tài)環(huán)境基準管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，進一步細化基準的定位、框架結(jié)構(gòu)、研發(fā)內(nèi)容及其與質(zhì)量管理之間的聯(lián)系。當(dāng)前需要重點考慮的有：國家和地方層面基準/標準架構(gòu)、如何篩選需要研制環(huán)境基準的污染物，基準值的定值方式，如何將基準轉(zhuǎn)化為具有法規(guī)依據(jù)的標準并用以支撐當(dāng)前和未來的環(huán)境質(zhì)量管理。
二是進一步擴大基準研發(fā)隊伍。盡管我國環(huán)境科學(xué)和工程研發(fā)團隊很大，但是基準研發(fā)所必需的生態(tài)毒理學(xué)和毒理學(xué)的研究隊伍還較小，專業(yè)從事綜合性很強的基準工作的研究團隊更少。下一步工作中，應(yīng)進一步以國家重點實驗室為核心，廣泛吸收我國在生態(tài)和環(huán)境基準領(lǐng)域知名專家學(xué)者、青年才俊，加入到生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量基準工作中來，形成合力。要形成一個可操作的工作機制，為社會力量加入基準工作提供方向和目標，加強國家環(huán)境基準專家委員會下各工作組的能力建設(shè)，設(shè)立或組織申請相關(guān)項目和課題，通過多種形式培養(yǎng)或培訓(xùn)一批專業(yè)人才。
三是充實、豐富本土化數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)量，建立具有自主產(chǎn)權(quán)的國家級數(shù)據(jù)庫。制定基準的基礎(chǔ)是科學(xué)的數(shù)據(jù)，包括污染物的物理學(xué)性質(zhì)、環(huán)境分布與歸趨、對生物的毒性和毒理，以及與疾病相關(guān)的各種健康數(shù)據(jù)。和部分發(fā)達國家相比，我們自己產(chǎn)出的數(shù)據(jù)量非常稀少，尤其缺乏生態(tài)毒理學(xué)測試方法標準和先進的計算毒理學(xué)手段，針對我國代表性本土生物和我國特定人群的數(shù)據(jù)更是鳳毛麟角。客觀地說，我們的基準定值是在國外數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上完成的，距離獨立自主制定自己的基準還有相當(dāng)?shù)牟罹唷．?dāng)前需要做的事包括：盡快形成一批以我國本土代表性生物為基礎(chǔ)的毒性毒理測試方法標準或規(guī)范和數(shù)據(jù)質(zhì)量保證方法，建立一個能夠支撐基準研發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和證據(jù)權(quán)重方法，鼓勵科研機構(gòu)和大學(xué)研究人員開發(fā)本土化的測試數(shù)據(jù)，加強計算毒理學(xué)方法研究和數(shù)據(jù)填空方法的研發(fā)。
問：作為國家生態(tài)環(huán)境基準委員會的委員，您如何看待我國生態(tài)環(huán)境基準工作的發(fā)展？您希望如何參與到相關(guān)工作中來？
北京師范大學(xué)夏星輝教授：首先，我很榮幸能夠成為國家生態(tài)環(huán)境基準委員會的委員。
目前，我國生態(tài)環(huán)境基準研究與發(fā)達國家相比存在一定差距，雖然這個差距正在逐步縮小，主要體現(xiàn)在缺乏適合國情的生態(tài)環(huán)境基準制定理論方法體系，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐不能滿足環(huán)境管理需求，制度保障、管理平臺、隊伍建設(shè)和成果應(yīng)用方面還面臨很多問題和挑戰(zhàn)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，針對我國生態(tài)系統(tǒng)、人群環(huán)境行為模式特點，制定適合國情的生態(tài)環(huán)境基準體系非常必要，特別是管理層面上要制定相關(guān)的制度，加強應(yīng)用性研究。
國家生態(tài)環(huán)境基準專家委是連接環(huán)境科研與環(huán)境管理的橋梁，應(yīng)從不同角度充分發(fā)揮智囊、規(guī)劃和指導(dǎo)作用，助推國家生態(tài)環(huán)境基準工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)從長遠和全局角度來謀劃開展生態(tài)環(huán)境基準工作，做到甄別、匯總有實用價值的生態(tài)環(huán)境基準研究成果，支持管理部門制修訂環(huán)境質(zhì)量標準以及管控環(huán)境風(fēng)險。面向廣大科研機構(gòu)和人員，要把握研究方向，提出明確的重點研究領(lǐng)域和任務(wù)，引導(dǎo)推動科技力量，聚焦生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明保護的實際需求。
作為一名國家環(huán)境基準專家委委員，我希望能夠借助委員會這個平臺，為推進國家生態(tài)環(huán)境基準工作出一份力。與其他委員一起，就生態(tài)環(huán)境基準研究、制定與生態(tài)環(huán)境管理面臨的難點和熱點問題等進行研究，對相關(guān)基準的研究制定提出指導(dǎo)性建議，同時為環(huán)境標準的制修訂提供決策依據(jù)。
我的主要研究領(lǐng)域是水環(huán)境，希望能將水環(huán)境領(lǐng)域研究的最新成果應(yīng)用于水生態(tài)環(huán)境基準的制定。水環(huán)境中的污染物有多種形態(tài)和多種賦存方式，尤其是有機污染物的賦存形態(tài)直接影響了其生物有效性和對水生生物的毒性，因此建立有機污染物的生態(tài)環(huán)境基準有一定的難度，我國在這方面的工作也一直欠缺。我希望能為有機污染物生態(tài)環(huán)境基準的制定做一些具體的工作，以使相關(guān)基礎(chǔ)研究工作能夠切實為我國的生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)。
問：生態(tài)環(huán)境基準是多學(xué)科長期科研成果的集成，隨著科技進步不斷更新。如何推進這項工作健康有序發(fā)展，同時讓社會各界充分、準確認識生態(tài)環(huán)境基準的意義和作用？
成都理工大學(xué) 蒲生彥教授：生態(tài)環(huán)境基準是生態(tài)環(huán)境標準的理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，也是構(gòu)建國家生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系的重要基石，在推動環(huán)保科技進步、支撐生態(tài)環(huán)境管理以及維護公眾健康方面有著十分重要的作用。推進這項工作健康有序發(fā)展的核心就是保證基準的科學(xué)性、真實性、可靠性和權(quán)威性。隨著我國生態(tài)環(huán)境基準工作的持續(xù)推進，專業(yè)人才隊伍不斷壯大，我們必須抓住當(dāng)前的有利契機，積極提升內(nèi)力，壯大隊伍，提升素質(zhì)，創(chuàng)新方式方法，引導(dǎo)社會各界充分、準確認識生態(tài)環(huán)境基準的意義和作用。
一是加快形成一套符合我國國情、科學(xué)實用的生態(tài)環(huán)境基準技術(shù)支撐體系。生態(tài)環(huán)境基準涉及大量的基礎(chǔ)性工作，跨越多個學(xué)科，牽涉眾多領(lǐng)域，對數(shù)據(jù)搜集與篩選、現(xiàn)場調(diào)查、實驗室操作、模型和參數(shù)選擇、統(tǒng)計分析、質(zhì)量控制與評價，結(jié)果審核等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)予以統(tǒng)一規(guī)范，這既是支撐我國生態(tài)環(huán)境管理和風(fēng)險管控的重大需求，也是我國生態(tài)環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展的重大研究課題。開展多學(xué)科、多層次、綜合性的研究活動，發(fā)揮研究成果在生態(tài)環(huán)境重大決策、科學(xué)管理中的重要作用。
二是注重生態(tài)環(huán)境基準信息數(shù)據(jù)的標準化，保障成果的有效整合和共享。生態(tài)環(huán)境基準的研究和制定是一項非常嚴謹?shù)墓ぷ鳎芯康氖菣C理性的問題，需要做大量的科學(xué)研究、數(shù)據(jù)的分析和采集。核心數(shù)據(jù)內(nèi)容不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)定義格式表達不一致，標準化信息能力跟不上，不僅影響研究結(jié)果的可靠性，還極大的限制數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通、整合利用和共享。對來自不同時期、不同地區(qū)、不同部門、不同學(xué)科產(chǎn)生的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的綜合利用，是生態(tài)環(huán)境基準制修訂工作的突出特點和重要任務(wù)。
三是結(jié)合生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，搭建國家生態(tài)環(huán)境基準資源共享平臺。我國尚未建立能夠支撐生態(tài)環(huán)境基準研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享平臺。目前，生態(tài)環(huán)境部正在推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境基準工作對資源共享、信息標準化、信息技術(shù)開發(fā)的需要，充分利用專家委員會的資源優(yōu)勢、專家學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢以及現(xiàn)代傳媒的傳播優(yōu)勢，搭建國家生態(tài)環(huán)境基準資源共享平臺，及時向社會各界提供最新進展，推動研究成果有效服務(wù)于生態(tài)環(huán)境管理需要。
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