阜新市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案
自2015年國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》以來，阜新市各地區(qū)各部門迅速行動，在治理城市黑臭水體方面取得積極進(jìn)展，成效顯著。為落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》(建城(2018)104號)要求，進(jìn)一步推進(jìn)城市黑臭水體治理工作，鞏固近年來治理成果，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)壞境保護(hù)大會要求，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊密圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，全面整治城市黑臭水體，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保用3年左右時(shí)間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
(二)基本原則。
系統(tǒng)治理，有序推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，全方位。 全過程實(shí)施城市黑臭水體治理。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)等好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系，重點(diǎn)抓好源頭污染管控。堅(jiān)持雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又抓好長制久清的持久戰(zhàn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循治污規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)治理攻堅(jiān)工作。
多元共治，形成合力。落實(shí)市政府統(tǒng)籌、區(qū)市政府實(shí)施、相關(guān)部門參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯(lián)動，多措并舉，確保工作順利實(shí)施。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，以全面推行河長制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，住建、市生態(tài)環(huán)境局、水利、財(cái)政等有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)指導(dǎo)督促；調(diào)動社會力量參與治理，鼓勵(lì)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。
標(biāo)本兼治，重在治本。堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，力戒形式主義，既嚴(yán)格按照《水污染防治行動計(jì)劃》規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，又通過加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長效機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。群眾滿意，成效可靠。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，嬴得群眾滿意對于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。
(三)主要目標(biāo)。
2015年，我市確定了塔子溝河和三家子河為黑臭水體。總長度1.9公里，總面積3.8平方公里。太平區(qū)塔子溝河大慶橋北至入細(xì)河河口段（0.7公里），被列為“黑臭水體”，黑臭程度為重度黑臭。三家子塘壩至東風(fēng)路段（1.8公里）沿河存在百姓私自排污現(xiàn)象，致使三家子河部分區(qū)段形成黑臭水體，黑臭程度為重度黑臭。
到2018年底，阜新市城市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，到2020年底全面消除黑臭水體，基本實(shí)現(xiàn)長治久清。
二、開展黑臭水體全面排查工作
根據(jù)遼寧省住建廳、環(huán)保廳《轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》(遼住建(2018)221號)要求，各屬地政府應(yīng)再次核查本地區(qū)建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況，排查工作務(wù)求認(rèn)真、全面、細(xì)致，相關(guān)工作應(yīng)按照《城市黑臭水體整治工作指南》要求開展。 (市住建局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局參與，各區(qū)政府落實(shí))
三、加快實(shí)施城市黑臭水體治理工程
(一)控源截污。
加快城市生活污水收集處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效"。推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實(shí)施沿河截污管道建設(shè)。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放；現(xiàn)有城市生活污水集中處理設(shè)施能力不足的，要加快新、改、擴(kuò)建設(shè)施，對近期難以覆蓋的地區(qū)可因地制宜建設(shè)分散處理設(shè)施。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。(市住建局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水利局配合，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
深入開展入河排污口整治。研究制定排污口管理相關(guān)文件，對入河排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河排污口，不斷加大整治力度。(市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
削減合流制溢流污染。全面推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接改造。城市新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)雨污分流改造；暫不具備條件的地區(qū)可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河量。到2020年底，雨污分流比例預(yù)計(jì)達(dá)到25%。(市住建局牽頭，市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局配合，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。按照有關(guān)規(guī)定，城市建成區(qū)納管排水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)同時(shí)申領(lǐng)排污許可證和排水許可證。對超標(biāo)或超總量的排污單位進(jìn)行依法查處和整改。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建治金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)(有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽度水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對廢水分類收集、分質(zhì)處理應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到工藝要求后，接入污水集中處理設(shè)施處理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市住建局配合，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負(fù)面影響。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。總結(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二)內(nèi)源治理。
科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實(shí)施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，妥善對其進(jìn)行處理處置，嚴(yán)禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險(xiǎn)廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。(市水利局牽頭，市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
加強(qiáng)水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍(lán)線及河道管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，并對清理出的垃圾進(jìn)行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時(shí)對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程回填材料。 (市住建局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(三)生態(tài)修復(fù)。
加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化沿河園林綠化建設(shè)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)河體的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。(市住建局、市水利局、市自然資源局、按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。各區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等運(yùn)用海綿城市理念，綜合采取"滲、滯、蓄、凈、用、排方式進(jìn)行改造建設(shè)，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。(市住建局牽頭，市水利局配合，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
四、建立長效機(jī)制
(一)嚴(yán)格落實(shí)河長制。按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》要求，明確包括城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體在內(nèi)的河長。河長要切實(shí)履行責(zé)任，按照治理時(shí)限要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保黑臭水體治理到位。(市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局配合，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
加強(qiáng)巡河管理。河長要帶頭并督促相關(guān)部門做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設(shè)施，對河道進(jìn)行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河違章建筑，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。(市水利局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二)加快推行排污許可證制度。對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)。(市生態(tài)環(huán)境局、住建局牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(三)強(qiáng)化運(yùn)營維護(hù)。落實(shí)河道日常管理和各類治污設(shè)施維護(hù)的單位、經(jīng)費(fèi)、制度和責(zé)任人，明確績效考核指標(biāo)，加大考核力度。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)機(jī)械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施"廠一網(wǎng)一河”一體化運(yùn)營管理機(jī)制。(市水利局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
(一)實(shí)施城市黑臭水體整治鞏固成果攻堅(jiān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動。形成以區(qū)治理、市檢查、省督查三級結(jié)合的專項(xiàng)行動工作機(jī)制。市級加強(qiáng)檢查，督促各區(qū)完善城市黑臭水體整治鞏固成果攻堅(jiān)相關(guān)資料收集整理，加強(qiáng)群眾舉報(bào)案件辦理整改等工作，做好迎接國家和省督查準(zhǔn)備工作。(市住建局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二)定期開展水質(zhì)監(jiān)測。要指導(dǎo)河流水體開展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)等4項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測。每年第二、三季度各監(jiān)測一次，并于監(jiān)測次季度首月7日前，向生態(tài)環(huán)境廳和住建廳報(bào)告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局配合，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要深刻認(rèn)識打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，確保本方案確定的各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)到位。各區(qū)政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要再次開展全面排查，核清城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況，逐一建立健全并實(shí)施黑臭水體治理方案，明確消除時(shí)限，加快工程落地；制定我市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，年初確定年度目標(biāo)、工作計(jì)劃和措施，每季度向社會公開黑臭水體治理進(jìn)展情況，年底將落實(shí)情況向市住建局、市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。(市住建局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二)嚴(yán)格責(zé)任追究。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各區(qū)政府要把黑臭水體治理放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范國內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要制定城市黑臭水體治理門責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門。市住建局、市生態(tài)環(huán)境局要做好牽頭，會同和督促有關(guān)部門做好工作；對于推諉扯皮、落實(shí)不力的，提請市政府進(jìn)行問責(zé)。各部門要積極作為，主動承擔(dān)分配的任務(wù)，確保工作成效。將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對在城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格向責(zé)、終身追責(zé)。(市住建局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局配合，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(三)強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實(shí)用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。針對城市黑臭水體治理過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，及時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制定指導(dǎo)性文件。(市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(四)鼓勵(lì)公眾參與。各部門、各區(qū)要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的群眾參與度。要采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問題，形成全民參與治理的氛圍。(市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
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