淮河是新中國(guó)成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河。新中國(guó)成立之初，毛澤東主席就發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，開(kāi)啟了氣壯山河的治淮事業(yè)。2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記考察淮河，要求“認(rèn)真謀劃‘十四五’時(shí)期的治淮方案”。流域各地、各行業(yè)、各部門正加緊落實(shí)，向著建設(shè)美麗淮河的目標(biāo)挺進(jìn)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，特別是即將踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境等方面的需求更加迫切，淮河治理“好”的指標(biāo)中生態(tài)好、環(huán)境好等因素越發(fā)重要。生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱淮河流域局）牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于淮河保護(hù)治理的新要求，回應(yīng)流域群眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新期待，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理，努力在淮河高水平保護(hù)治理中發(fā)揮更大作用。
學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想這個(gè)總綱領(lǐng)
學(xué)出做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的堅(jiān)定信念。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。這一偉大成就讓我們切實(shí)感受到偉大思想的偉大力量，更加堅(jiān)定了用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的決心和信心。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），提出2035年“美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”和“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的新目標(biāo)新任務(wù)，根本在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以及以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握不斷深化，這也是我們打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、勇于向建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的最大底氣。
學(xué)出做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)方法。習(xí)近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)完備、內(nèi)涵豐富、博大精深、與時(shí)俱進(jìn)，既是世界觀，又是方法論；在深刻回答為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明的同時(shí)，更回答了怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，引領(lǐng)我們提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、找準(zhǔn)路徑。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，完全符合自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律；特別是水具有鮮明的流域特征，要求我們必須系統(tǒng)考慮治水與其他自然要素、生態(tài)要素治理的關(guān)系，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，推進(jìn)上下游、左右岸、干支流、江河湖庫(kù)、地上和地下、岸上和水里協(xié)同共治，增強(qiáng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的能力水平。作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作者，要從習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)中把握其蘊(yùn)含的科學(xué)理論、科學(xué)方法和科學(xué)精神，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。
學(xué)出做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的無(wú)限情懷。習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要論述，寄托了總書(shū)記對(duì)于青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)愿景的深深期許，傳遞著總書(shū)記對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的殷殷囑托。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，優(yōu)先解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福，讓廣大人民群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁……這些美好金句正一一實(shí)現(xiàn)。作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作者，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，不但要從習(xí)近平生態(tài)文明思想中汲取智慧，也要不斷增強(qiáng)生態(tài)情懷、事業(yè)情懷、為民情懷、家國(guó)情懷，自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在促進(jìn)人與自然和諧共生、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的高度去考量，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠誠(chéng)踐行者、有力推動(dòng)者。
精準(zhǔn)錨定淮河高水平保護(hù)治理這個(gè)總目標(biāo)
準(zhǔn)確把握淮河保護(hù)治理形勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記要求“認(rèn)真謀劃‘十四五’時(shí)期的治淮方案”，《建議》提出“加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理”，2018年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》要求“堅(jiān)持新發(fā)展理念，改善淮河流域生態(tài)環(huán)境，加快建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”。我們即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定業(yè)的要求，把生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)擺在淮河保護(hù)治理的突出位置，實(shí)現(xiàn)淮河生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。著眼于滿足人民群眾近水、親水、樂(lè)水需求，做好護(hù)水興水文章，努力提供更多更優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)人水和諧。
摸清吃透淮河流域基本情況。歷史上，淮河曾有“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)”的說(shuō)法；20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展帶來(lái)的流域性重大污染導(dǎo)致河湖魚(yú)蝦絕代、群眾飲水困難，成為沉痛的淮河之殤。經(jīng)過(guò)70年治理，淮河已基本建立防洪減災(zāi)除澇體系；水污染防治取得顯著成效，淮河干流水質(zhì)常年保持在Ⅲ類，城鄉(xiāng)用水安全得到有效保障。但是，淮河距離建設(shè)美麗河湖的目標(biāo)仍有不小差距：水資源總體短缺且開(kāi)發(fā)利用程度高，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的穩(wěn)定性不強(qiáng)，部分支流、河段污染較重，生態(tài)流量滿足程度不高，部分地區(qū)地下水超采問(wèn)題突出。同時(shí)，流域內(nèi)不少地方統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的能力還不夠強(qiáng)，人水相爭(zhēng)、侵占生態(tài)空間、不合理不可持續(xù)的發(fā)展沖動(dòng)還不同程度存在。
明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)思路。“十四五”時(shí)期，淮河流域局將按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能持續(xù)改善、不能倒退變差的要求，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)步。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)：綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，嚴(yán)防以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地發(fā)展的做法。堅(jiān)持減排和擴(kuò)容兩手發(fā)力：一方面，強(qiáng)化工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染等城鄉(xiāng)各類污染物治理，督促地方加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，嚴(yán)控污染物入河湖排放量；另一方面，大力開(kāi)展河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大對(duì)流域內(nèi)各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)管護(hù)力度，督促落實(shí)生態(tài)流量保障要求，增強(qiáng)水體自凈能力，有效擴(kuò)大流域生態(tài)環(huán)境容量。堅(jiān)持監(jiān)管和幫扶同步開(kāi)展：淮河流域局將發(fā)揮流域情況熟悉、聯(lián)系地方緊密、問(wèn)題研究精準(zhǔn)、應(yīng)急反應(yīng)迅速等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既要準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出“病灶”，又要提出解決之策，開(kāi)準(zhǔn)“藥方”。同時(shí)，積極協(xié)同地方共同研究解決監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域的重難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域負(fù)責(zé)、協(xié)同高效的工作格局。
牢牢把握流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化這個(gè)總方向
完善規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。按照編制管用、好用、解決問(wèn)題的規(guī)劃的基本要求，督促相關(guān)省市高質(zhì)量編制水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃。同時(shí)，完成“十四五”淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及監(jiān)測(cè)規(guī)劃、南水北調(diào)東線二期治污規(guī)劃等編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃之間的協(xié)同銜接，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)約束作用，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。
深化水環(huán)境問(wèn)題整治。進(jìn)一步完善覆蓋國(guó)控?cái)嗝妗⑹〗鐢嗝嬉约爸匾δ軈^(qū)、重要干支流的水環(huán)境問(wèn)題調(diào)查工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量改善的穩(wěn)定性。
加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源地、南水北調(diào)東線以及大運(yùn)河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大城市黑臭水體治理成效，加快補(bǔ)齊農(nóng)村水污染治理和水環(huán)境保護(hù)短板。
推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化生態(tài)流量保障監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)流量指標(biāo)要求，改善河流斷流狀況，實(shí)現(xiàn)有河有水。開(kāi)展水生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估河湖健康狀況，維護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)有草有魚(yú)。推進(jìn)河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)生態(tài)原真性和完整性，讓群眾收獲更多的美麗河湖幸福感，實(shí)現(xiàn)人水和諧。
強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。水環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在水里，根子在岸上。要進(jìn)一步明確流域環(huán)境執(zhí)法職責(zé)，準(zhǔn)確界定執(zhí)法邊界，探索建立執(zhí)法目錄。開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)固定污染源、污水處理設(shè)施等環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，督促重大環(huán)境案件的調(diào)查處理。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。統(tǒng)籌上下游、左右岸，協(xié)調(diào)各地、各部門，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。緊盯“一廢一庫(kù)一品”等重點(diǎn)領(lǐng)域和汛期等重點(diǎn)時(shí)段，不斷提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、應(yīng)急處置等能力。完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)程序，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方做好應(yīng)急處置工作。
夯實(shí)能力建設(shè)基礎(chǔ)。科學(xué)謀劃淮河流域局及所屬單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，以單位高質(zhì)量發(fā)展支撐流域高水平監(jiān)管。著力提升監(jiān)督執(zhí)法能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、規(guī)劃科研能力、檢測(cè)分析能力，不斷推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
作者系生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
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