治理后的龍溪河。重慶市水利局供圖(資料圖)
龍溪河，自北向南由梁平流經(jīng)墊江，注入西南地區(qū)最大人工湖——長壽湖后，在重慶市長壽區(qū)鳳城鎮(zhèn)走馬村匯入長江。
在過去，由于水污染，這條干流總長229.8公里，涉及沿岸總?cè)丝诩s200萬人的長江一級支流，變成了當(dāng)?shù)鼐用竦?ldquo;傷心河”。
近年來，沿岸各區(qū)縣踐行生態(tài)發(fā)展理念，做好河道管護工作，龍溪河變得岸綠水清，重新有了活力。龍溪河(梁平段)還被評為“長江經(jīng)濟帶美麗河流”“重慶市十大最美河流”。
不僅僅是龍溪河。地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶的重慶，境內(nèi)河流縱橫、河庫眾多，共有河流5300余條，湖泊、水庫3000余座，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全發(fā)揮著不可替代的作用。
護河不易，治河更考驗著水利人的智慧和決心。近年來，重慶市加強對流域生態(tài)環(huán)境保護，于2017年全面推行河長制，并于2019年、2020年連續(xù)發(fā)布總河長令，促進河道治理，維護河流生態(tài)功能。2021年1月1日起，《重慶市河長制條例》正式實施。從措施治理到制度治理，而今，昔日“臭水溝”變身“清水河”，“河暢、水清、坡綠、岸美”的生態(tài)美景逐步呈現(xiàn)，“傷心河”正變身“幸福河”。
水岸同治
河湖之變，是重慶全面推行河長制的生動實踐。
“十三五”時期，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，支流全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，48段城市黑臭水體被消除，城市飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率常年保持100%，42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例從2015年的85.7%提升至當(dāng)前的97.6%，優(yōu)于國家考核目標(biāo)2.4個百分點。
重慶市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為切實保護長江岸線資源，從2018年底起，重慶開展了長江干流岸線利用項目清理整治專項行動，清理整治違法違規(guī)占用長江干流岸線行為，清理整治范圍為長江干流江津區(qū)羊石鎮(zhèn)至巫山縣碚石鎮(zhèn)的691公里長江重慶河段。
其中，包括拆除取締類項目、位于生態(tài)敏感區(qū)的清理整治項目、不符合《岸線規(guī)劃》管控要求或可能存在重大防洪影響不符合涉河建設(shè)方案許可辦理規(guī)定的清理整治項目，以及符合《岸線規(guī)劃》管控要求且不存在重大防洪影響的不符合涉河建設(shè)方案許可辦理規(guī)定的清理整治項目四大類，共梳理出長江干流岸線利用清理項目461個，涉及餐飲船舶、碼頭、橋梁、水源保護、造船廠等項目。
2020年5月，重慶市發(fā)布第2號總河長令，下達了關(guān)于在全市開展污水亂排、岸線亂占、河道亂建“三亂”整治專項行動的任務(wù)書。重慶河流治理從“聚焦水里”轉(zhuǎn)向“水岸同治”。
截至目前，重慶市已完成對691公里河段的排查，累計排查長江岸線利用項目883個，對461個項目進行清理整治，其中對134個項目實施拆除取締，對105個項目采取整改補救措施，長江岸線資源得到有效保護。
事實上，對河流岸線的整治清理，從來不是某一個地方能夠單獨做完的，更多地需要協(xié)作，納入到全局考慮。“河流生態(tài)環(huán)境治理涉及上下游、左右岸，是一項系統(tǒng)工程。”重慶市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，特別是跨界河流，更需要上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的治理機制，增加治理的成效。
以跨越川渝兩地的瓊江為例，這條全長約240公里的河流，兩地探索出跨界河流聯(lián)防聯(lián)控的新模式，建立起集中巡河和交叉巡河機制，共同對瓊江沿岸養(yǎng)殖污染、企業(yè)超標(biāo)排放等違法行為予以打擊。目前，瓊江(銅梁段)穩(wěn)定達到三類水質(zhì)，實現(xiàn)了2019年初進行瓊江岸線生態(tài)整治的目標(biāo)。
生態(tài)采砂
近年來，重慶市嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，整治侵占河道的堆砂場、砂石加工場，切實保護長江母親河生態(tài)環(huán)境，河道采砂管理穩(wěn)定向好。
據(jù)悉，和長江采砂多以水采即用虹管從江底抽取不同，在中小河流開采砂石多以岸采的形式進行，即在河流河道、河床中將砂石挖掘上岸后，再用大型機械將砂石粉碎后出售。
受利益驅(qū)使，過去幾年，不少區(qū)縣都有在河道非法采砂，或占用河道堆砂、建砂石加工場等違法行為。
“未經(jīng)許可的非法采砂不但嚴(yán)重危害江河河道安全、河岸穩(wěn)定，也會造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。”重慶市河務(wù)中心主任王秀瓊說。
2018年起，重慶市嚴(yán)格執(zhí)行“生態(tài)開采”模式，在區(qū)縣探索建立砂石集散加工交易中心，改變目前砂石沿江河堆放，造成環(huán)境污染的現(xiàn)狀。嚴(yán)格執(zhí)行長江采砂規(guī)劃和我市重要河道采砂規(guī)劃，實現(xiàn)了采砂總量與許可采區(qū)雙控制。
“我們把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，對非法采砂行為進行了嚴(yán)厲打擊。”王秀瓊說。為多舉措打擊非法采砂，重慶市河務(wù)中心創(chuàng)新工作模式，以黨建引領(lǐng)工作，黨員干部帶頭，持續(xù)加強河道采砂管理，針對所有河道開展專項整治，強化日常巡查暗訪，開展河道采砂涉黑問題線索排查，助推非法采砂入刑，有效震懾了不法分子。
截至目前，全市累計出動執(zhí)法船艇1047艘次，出動執(zhí)法車8768車次，查處違法違規(guī)采砂181次，罰款和沒收違法所得406.2萬元。
除加強打擊監(jiān)督外，從制度層面，河道采砂秩序也將得到根本好轉(zhuǎn)。2020年12月10日，《重慶市重要河道采砂管理規(guī)劃(2021-2025年)》通過重慶市水利局組織的專家審查，規(guī)劃確定了采砂分區(qū)規(guī)劃、采砂控制量、采砂影響分析、規(guī)劃實施與管理等重要內(nèi)容。
據(jù)了解，本規(guī)劃將結(jié)合保護與利用要求，科學(xué)合理劃定可采區(qū)、禁采區(qū)、保留區(qū)以及禁采期、開采總量，為河道采砂管理、規(guī)范河道采砂活動提供科學(xué)依據(jù)，對實現(xiàn)砂石資源科學(xué)合理利用具有重要意義。
智慧監(jiān)管
為全面排查岸線亂占、河道亂建等突出問題，衛(wèi)星遙感、無人機、紅外攝影、熱成像等高科技手段已在河道監(jiān)管中探索運用。
2019年，重慶市發(fā)布第1號總河長令，有效遏制了污水偷排亂排行為，水環(huán)境質(zhì)量顯著提升。2020年，重慶市第2號總河長令把重點放在了污水亂排、岸線亂占和河道亂建上，提出到年底基本實現(xiàn)水質(zhì)凈潔、河道整潔、河面清潔。
第2號總河長令既著力解決當(dāng)前問題，又著眼于建立長效機制，全面提升河流管理保護精細(xì)化水平。作為落實第2號河長令的重點之一，如何做好河道監(jiān)管，考驗著相關(guān)部門。
例如，2020年5月，重慶市運用無人機，對龍溪河流域進行了全面巡查，發(fā)現(xiàn)龍溪河流域內(nèi)的梁平、長壽、墊江3個區(qū)縣河段存在居民污水管網(wǎng)不完善，污水直排等情況，相關(guān)問題被迅速將交辦給區(qū)縣進行了整改。
“一臺無人機能抵10多個河道巡查員，不僅省力，還能讓河道巡查不再有盲區(qū)，不留下死角。”重慶市河務(wù)中心監(jiān)查科科長韋濟高說，“用上無人機后，過去看不到、到不了的地方都在監(jiān)控范圍中。”
據(jù)了解，重慶市結(jié)合“智慧河長”系統(tǒng)河道監(jiān)管平臺建設(shè)，推進河道信息化管理。將把涉河建設(shè)項目、岸線規(guī)劃、采砂規(guī)劃、河道管理范圍劃定等成果繪入“水利一張圖”，加速推進市級河流河道基礎(chǔ)體系數(shù)字化。同時，把衛(wèi)星遙感、無人機、視頻、紅外攝影、熱成像等高科技手段用于河道動態(tài)監(jiān)控，讓違法行為無處遁形。
制度兜底
河道管護工作需要靠腳丈量、靠眼觀察、靠耳聽聞。圍繞全面推行河長制，重慶市水利局正加快河道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。目前，已完成流域面積50平方公里以上510條河流河道名錄的公布工作。覆蓋全市38個區(qū)縣(自治縣)、萬盛經(jīng)開區(qū)、兩江新區(qū)、高新區(qū)。
其中，跨省界河流110條，跨區(qū)縣界河流133條，不跨區(qū)縣河流377條；流域面積大于10000平方公里的河流7條，10000～5000平方公里的河流4條，5000～3000平方公里的河流8條，3000～1000平方公里的河流23條，1000 ～500平方公里的河流32條，500～200平方公里的河流75條，200～100平方公里的河流126條，100～50平方公里的河流235條。
市河務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此項工作的開展，不僅有利于有效掌握轄區(qū)內(nèi)河道岸線資源及利用現(xiàn)狀，是河長制全面貫徹推行的重要基礎(chǔ)工作，而且有利于岸線資源得到更加有效的利用和全面保護，對于水生態(tài)文明建設(shè)的有序、深入推進具有積極作用。
此外，重慶市水利局完成了《重慶市河道管理條例》《重慶市河道采砂管理辦法》等法規(guī)修訂，編制了《重慶市岸線保護與利用技術(shù)大綱》《重慶市幸福河流創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系》等。
隨著《重慶市河長制條例》正式實施，重慶市水利局將全面抓緊落細(xì)落實，持續(xù)改善河道治理面貌，讓每一條河流都成為造福人民的幸福河，讓老百姓享受更多生態(tài)紅利。
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