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　　在省會(huì)鄭州市，18日18時(shí)至21日0時(shí)，罕見持續(xù)強(qiáng)降水天氣過程出現(xiàn)，全市普降大暴雨、特大暴雨，累積平均降水量449毫米。鄭州市的鄭州、登封、新密、滎陽、鞏義五個(gè)國家級(jí)氣象觀測站日降水量超過有氣象記錄以來極值，20日16至17時(shí)，鄭州本站降雨量達(dá)201.9毫米，超過我國陸地小時(shí)降雨量極值。

 

　　由于遭遇罕見持續(xù)強(qiáng)降雨，鄭州市區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，鄭州市鐵路、公路及民航交通受到嚴(yán)重影響。20日晚間18時(shí)左右，受嚴(yán)重積水影響，鄭州地鐵五號(hào)線全線停運(yùn)，約五百名旅客被困。當(dāng)晚21時(shí)左右，被困旅客獲救，其中12人罹難，5人受傷。截至23日上午，鄭州城區(qū)一些帶有隧道橋涵的地段依舊積水嚴(yán)重，罹難者數(shù)量可能增加。

 

　　鄭州市政府發(fā)布的緊急提醒稱，此次鄭州遭遇的是“百年不遇”的強(qiáng)降水，形勢嚴(yán)峻。

 

　　鄭州市氣象局則表示，7月17日20時(shí)到20日20時(shí)，鄭州市三天的過程降雨量為617.1毫米，而鄭州常年平均全年降雨量為640.8毫米，這相當(dāng)于那三天下了以往一年的量。從氣候?qū)W的角度來看，本輪鄭州遭遇的特大暴雨是“千年一遇”的。

 

　　本次鄭州遭遇的特大暴雨到底是“百年一遇”還是“千年一遇”，姑且不論。鄭州是河南省“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市，相關(guān)建設(shè)展開已有五年。今年5月31日，《鄭州日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，自海綿城市建設(shè)實(shí)施以來，鄭州全市共計(jì)消除易澇點(diǎn)125處，消除率77%。這難免令人疑惑，鄭州的海綿城市建設(shè)為何沒有防止此次災(zāi)難的發(fā)生？

 

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院生態(tài)市政院副院長呂紅亮對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“這次降雨千年一遇，一天降了去年全年三分之一的雨量，這時(shí)候如果只談工程方法、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是脫離實(shí)際的，脫離了時(shí)間尺度和風(fēng)險(xiǎn)概率的，重要的是救災(zāi)。”

 

　　那么，什么是海綿城市，我國海綿城市建設(shè)的現(xiàn)況如何，其中有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以汲取？

 

　　什么是海綿城市

 

　　海綿本身有水分與力學(xué)兩個(gè)特征。水分特征指的是海綿吸水、保水、釋水等性質(zhì)，力學(xué)特征指的是海綿本身的回彈、壓縮、恢復(fù)等性質(zhì)。

 

　　海綿城市(sponge city)，顧名思義，是借海綿的物理特性來形容城市的某種功能。在國外，這一概念最早在2006年，被澳大利亞學(xué)者特雷弗·布吉（Trevor M Budge）用來隱喻城市對(duì)周邊鄉(xiāng)村人口的吸附效應(yīng)。后來，越來越多的學(xué)者用這一概念描述理想中的城市與水文關(guān)系。其學(xué)術(shù)用語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)”，核心是雨洪管理。

 

　　2015年，時(shí)任全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在其發(fā)表的一篇文章中詳細(xì)闡述了海綿城市的四項(xiàng)基本內(nèi)涵。

 

　　首先，海綿城市的本質(zhì)，是改變傳統(tǒng)城市建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。即遵循順應(yīng)自然、與自然和諧共處的低影響發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人與自然、土地利用、水環(huán)境、水循環(huán)的和諧共處，保護(hù)原有的水生態(tài)，對(duì)周邊水生態(tài)環(huán)境是低影響的，海綿城市建成后地表徑流量能保持不變。

 

　　其次，海綿城市的目標(biāo)，是讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化與自然災(zāi)害。這包括：保護(hù)原有水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)被破壞水生態(tài)，推行低影響開發(fā)，通過種種低影響措施及其系統(tǒng)組合有效減少地表水徑流量，減輕暴雨對(duì)城市運(yùn)行的影響。

 

　　第三，轉(zhuǎn)變排水防澇思路。傳統(tǒng)的市政模式認(rèn)為，雨水排得越多、越快、越通暢越好，這種模式?jīng)]有考慮水的循環(huán)利用。海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，把雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環(huán)使用和排水密切結(jié)合，統(tǒng)籌考慮內(nèi)澇防治、徑流污染控制、雨水資源化利用和水生態(tài)修復(fù)等多個(gè)目標(biāo)。

 

　　第四，開發(fā)前后的水文特征基本不變。通過海綿城市的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)前后徑流量總量和峰值流量保持不變，在滲透、調(diào)節(jié)、儲(chǔ)存等諸方面的作用下，徑流峰值的出現(xiàn)時(shí)間也可以基本保持不變。

 

　　簡言之，海綿城市是指城市具有應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的彈性，像海綿一樣能夠吸收和釋放雨水。在降雨時(shí)，能夠通過園林和綠地等實(shí)現(xiàn)雨水的滲透、滯留和集蓄; 在缺水時(shí)，可以將先前儲(chǔ)存和凈化的雨水釋放，以循環(huán)使用和排水相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)補(bǔ)水。

 

　　我國的海綿城市建設(shè)

 

　　1981年，我國的城鎮(zhèn)化率僅為20. 16%。新世紀(jì)以來，城市化進(jìn)程加快，到2011年，城鎮(zhèn)地區(qū)常住人口占總?cè)丝诘谋戎厥锥韧黄?0%，達(dá)51.3%；到2020年，這一百分比達(dá)到63.89%，城市化水平進(jìn)一步提高。

 

　　但由于發(fā)展模式粗糙，伴隨城市化進(jìn)程的加快和城市化水平的提高，“城市病”即一系列與水相關(guān)的嚴(yán)重資源、環(huán)境問題愈發(fā)凸顯。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是河湖水系格局和微地形發(fā)生變化，河湖調(diào)蓄能力降低，城市洪澇災(zāi)害頻發(fā); 二是城市污染物排放負(fù)荷超過了河湖水環(huán)境承載能力，產(chǎn)生了水環(huán)境、水生態(tài)惡化問題，并加劇了水資源短缺; 三是水資源供需壓力日趨明顯，城市水資源短缺問題普遍，四百余個(gè)城市缺水。

 

　　尤其是城市內(nèi)澇問題。2008至2010年，五百多個(gè)城市中，有約62%的城市即三百多個(gè)城市發(fā)生過內(nèi)澇災(zāi)害，其中暴雨內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生超過三次以上的城市有137 個(gè)，有57 個(gè)城市的最長積水時(shí)間超過12小時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)澇最嚴(yán)重的2011 年，全國城市總計(jì)損失達(dá)到了驚人的4000億元；2010 年以來，年均損失在千億元以上。

 

　　2012年7月21日，發(fā)生在北京及其周邊地區(qū)的暴雨及洪澇災(zāi)害導(dǎo)致79人遇難，經(jīng)濟(jì)損失近百億元，震驚全國，這次災(zāi)害事件是我國城市內(nèi)澇問題的典型表現(xiàn)。

 

　　海綿城市建設(shè)，在上述嚴(yán)重內(nèi)澇等“城市病”的背景下展開。

 

　　早在2003年，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長俞孔堅(jiān)、景觀設(shè)計(jì)研究院副院長李迪華即在他們合著的《城市景觀之路：與市長們交流》一書中指出：“蜿蜒曲折的河道形態(tài)、植被茂密的河岸、起伏多變的河床，都有利于減低河水流速，削減洪水的破壞能量。河流兩側(cè)的自然濕地如同海綿，調(diào)節(jié)河水之豐儉，緩解旱澇災(zāi)害。”在這里，“海綿”被用來比喻自然濕地、河流等對(duì)城市旱澇災(zāi)害的調(diào)蓄能力，這是國內(nèi)城市建設(shè)領(lǐng)域第一次出現(xiàn)這一概念。

 

　　后來一些年間，針對(duì)國內(nèi)城市突出的水問題，俞孔堅(jiān)教授與其團(tuán)隊(duì)將相關(guān)理念持續(xù)應(yīng)用于包括臺(tái)州、威海、菏澤、東營、北京等城市的一些生態(tài)規(guī)劃項(xiàng)目中。在理論界和業(yè)界，海綿城市理念及相關(guān)實(shí)踐得到更大范圍認(rèn)可和推廣。2011年和2013年，時(shí)任湖南常德市江北水系綜合治理辦公室項(xiàng)目協(xié)調(diào)員劉波，先后通過間接途徑向全國兩會(huì)提交有關(guān)“建設(shè)海綿體城市”的提案和建議。2012年，北京“7·21”暴雨災(zāi)害事故發(fā)生后，俞孔堅(jiān)致信時(shí)任北京市委書記，建議“建立‘綠色海綿’解決北京雨洪災(zāi)害”。

 

　　2013年，中央層面的認(rèn)可推動(dòng)了海綿城市理念和實(shí)踐在全國范圍的普及和落地。2013年12月舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”2014年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司在其2014年工作要點(diǎn)中提出“選取試點(diǎn)城市建設(shè)下沉式綠地等示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市綠地調(diào)蓄雨洪等‘城市海綿體’功能”。2014年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》。

 

　　2014年底至2015年初，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作全面鋪開，并產(chǎn)生第一批16個(gè)試點(diǎn)城市。2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2016 年4 月，又有14 個(gè)城市被確定為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。一些地區(qū)還自主開展了海綿城市建設(shè)。中央政府為兩批試點(diǎn)城市提供了專項(xiàng)財(cái)政資金補(bǔ)助。

 

　　以上《指導(dǎo)意見》提出的海綿城市建設(shè)目標(biāo)是：“……最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。”

 

　　《2018中國海綿城市建設(shè)白皮書》顯示，我國展開海綿城市建設(shè)的城市數(shù)量已經(jīng)有370多個(gè)。據(jù)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，2020年，我國海綿城市建設(shè)市場規(guī)模為1.8萬億至2.2萬億元。

 

　　我國海綿城市建設(shè)面臨的主要技術(shù)難題

 

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員孔鋒博士在2019年發(fā)表的一篇研究我國城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害的論文簡要總結(jié)了我國海綿城市建設(shè)面臨的主要技術(shù)難題。

 

　　首先是城市雨水回收系統(tǒng)的建設(shè)問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒有《建筑與小區(qū)雨水控制及利用工程技術(shù)規(guī)范》，旨在推動(dòng)我國城市雨水回收系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展與建設(shè)，使其獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多方面的綜合效益。但目前來看，在實(shí)踐中，城市雨水回收系統(tǒng)的規(guī)模確定以及建設(shè)面臨多方面影響，城市雨水回收系統(tǒng)并未真正建成并發(fā)揮作用，而且城市雨水回收面臨如何處理污染物等問題。當(dāng)前城市雨水回收系統(tǒng)的建設(shè)并未提到應(yīng)有的政策高度。

 

　　其次是城市雨水調(diào)蓄設(shè)施的建設(shè)問題。我國城市用地寶貴而且稀缺，如何科學(xué)規(guī)劃和有效利用城市雨水調(diào)蓄設(shè)施是關(guān)鍵一環(huán)，核心是城市雨水調(diào)蓄設(shè)施的類型、規(guī)模大小、數(shù)量多少均未開展合理論證，因此影響了城市雨水調(diào)蓄設(shè)施的落地。此外，已有城市建設(shè)中對(duì)自然地理格局認(rèn)知程度不夠，導(dǎo)致下沉式立交橋一類設(shè)施不斷涌現(xiàn)，也對(duì)海綿城市建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。最后，我國的海綿城市建設(shè)仍面臨重開發(fā)、輕安全、重地上、輕地下等問題，因而造成規(guī)劃實(shí)施面臨挑戰(zhàn)、政府部分配套不同步、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明晰、已建成社區(qū)改造難等問題。

 

　　第三，海綿設(shè)施建設(shè)中的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)問題。海綿城市建設(shè)涉及多部門信息數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)平臺(tái)共建的問題。雖然海綿城市理念已經(jīng)提出多年，但融合多部門的官網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)并未真正建成。如何精兵簡政，協(xié)同多部門致力于海綿城市建設(shè)既是政策層面的問題，又是內(nèi)部職能和權(quán)責(zé)確定的問題，需要統(tǒng)籌考慮。

 

　　暴雨來臨，海綿城市管用嗎

 

　　2016年7月，河南省住建廳宣布，將鄭州、洛陽等八個(gè)城市確立為省級(jí)海綿城市試點(diǎn)，由省財(cái)政對(duì)獲得試點(diǎn)的城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，滾動(dòng)支持三年。

 

　　試點(diǎn)所確立的目標(biāo)是，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響，將70%以上的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，縣城建成區(qū)10%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，縣城建成區(qū)30%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

 

　　具體到省會(huì)鄭州，2018年1月，《鄭州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2030年）》正式對(duì)外公示。據(jù)此規(guī)劃，到2020年，鄭州將投入534.8億元建設(shè)海綿城市項(xiàng)目，其中主城區(qū)為471.1億元。規(guī)劃總目標(biāo)是將鄭州建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力。

 

　　鄭州既已投入五百多億元打造海綿城市，但在此番暴雨面前，整個(gè)城市依舊內(nèi)澇嚴(yán)重，顯得無比脆弱，民眾因之對(duì)海綿城市建設(shè)的效用產(chǎn)生疑問。

 

　　對(duì)此，中國城市發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，“海綿城市”的設(shè)計(jì)主要解決的是中小雨、一定量地表水的滲透循環(huán)等問題，有建設(shè)適用的范圍和場景。但像鄭州此次罕見的暴雨顯然超過了“海綿城市”對(duì)水的處理范圍，因而難以發(fā)揮作用。

 

　　華南城市研究會(huì)會(huì)長、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)委員胡剛向央廣網(wǎng)記者表達(dá)了差不多的看法： “如今城市大面積由硬化路和高層建筑構(gòu)成，雨水沒辦法滲透，建設(shè)海綿城市的確很有必要，意義重大，但并不能應(yīng)對(duì)這種百年以上的特大暴雨。”

 

　　浙江工業(yè)大學(xué)海綿城市研究中心主任陳前虎也向媒體表示，從技術(shù)層面分析，海綿城市解決的是中小雨的徑流蓄滯問題，以促進(jìn)城市地表徑流的就地下滲和雨水可持續(xù)循環(huán)。此次河南大雨屬于突發(fā)特大暴雨，已經(jīng)超出了海綿城市所能應(yīng)對(duì)的能力。“鄭州這次大雨是非常少見的，造成的災(zāi)害跟是否建設(shè)海綿城市沒有關(guān)系。”

 

　　簡言之，在一些專業(yè)人士那里，就算是已經(jīng)完成近期目標(biāo)，消除市區(qū)七成以上易澇點(diǎn)的海綿城市鄭州，也無力抗拒此番特大暴雨侵害。這與民眾樸素的認(rèn)知和基本安全訴求形成了落差。

 

　　海綿城市建設(shè)的下一步

 

　　就未來的海綿城市建設(shè)，孔鋒博士在上述研究中認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)推廣高質(zhì)量海綿城市建設(shè)。海綿城市理念是專為解決城市內(nèi)澇問題而提出，根據(jù)其理念，城市地區(qū)應(yīng)盡快全面啟動(dòng)屋頂雨水收集系統(tǒng)建設(shè)，推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場，推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。這不僅可以將70%的降雨就地消納和利用，減少雨水排入排水管網(wǎng)，而且還可節(jié)約沖廁的上千方自來水，減少內(nèi)澇、節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)雙贏。

 

　　除了不斷建設(shè)海綿城市，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)委員胡剛認(rèn)為，構(gòu)建更完善的排澇系統(tǒng)才是解決城市內(nèi)澇問題的根本。如何緩解城市內(nèi)澇？許昌學(xué)院教授、河南省首席科普專家吳國璽建議：必須充分發(fā)揮原始地形下墊面本底植被、土壤等對(duì)雨水的滲透、對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用；其次，嚴(yán)禁發(fā)生侵占、填埋河道的現(xiàn)象；另外，防止道路兩邊綠地、廣場地坪高于道路。

 

　　各方建言所在多有，不論如何都有賴主政者深刻吸取教訓(xùn)，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，謹(jǐn)記和踐行“人民至上、生命至上”的崇高理念，與廣大民眾一道繼續(xù)實(shí)踐探索，落實(shí)“城市，讓生活更美好”的愿景。