從上海市發(fā)改委獲悉，根據(jù)各方意見和建議，經(jīng)過深入研究和反復(fù)論證，目前已形成上海市新一輪水價調(diào)整方案，擬于8月31日召開居民聽證會，進一步聽取社會意見和建議。
供排水行業(yè)發(fā)展，關(guān)系到城市安全、民生保障和社會穩(wěn)定。近年來，隨著水廠深度處理改造、污水污泥處理設(shè)施提標(biāo)等項目相繼投運，供排水行業(yè)成本呈剛性上漲態(tài)勢。市發(fā)改委總經(jīng)濟師陳國忠表示，在政府增加投入、企業(yè)降本增效的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整水價，有利于發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進全社會珍惜和保護水資源，進一步提高居民飲用水水質(zhì)，切實改善城市水環(huán)境，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運營和擴大再生產(chǎn)，提高供水安全和服務(wù)保障能力，更好地滿足市民提高生活質(zhì)量的需求。
具體調(diào)價方案如下：
本次調(diào)整涉及范圍為上海市市屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)，即上海城投水務(wù)（集團）有限公司、上海浦東威立雅自來水有限公司2家市屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的居民用戶水價。涉及到黃浦區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、徐匯區(qū)、楊浦區(qū)、虹口區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)，浦東新區(qū)和嘉定區(qū)等部分區(qū)域。
一是調(diào)整居民階梯水價標(biāo)準(zhǔn)。第一階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米3.45元調(diào)整為4.09元，其中供水價格為每立方米2.27元，應(yīng)繳納污水處理費為每立方米1.82元。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2013〕2676號）規(guī)定，適度拉大供水價格一、三階梯的比價關(guān)系，一、二階梯的比價關(guān)系維持不變，應(yīng)繳納污水處理費與第一階梯保持一致，第二階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米4.83元調(diào)整為5.72元，第三階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米5.83元調(diào)整為8.63元。
二是保持居民階梯水量不變。綜合考慮相關(guān)因素，本次水價調(diào)整將保持各階梯水量不變。第一階梯水量對應(yīng)為戶均每年0-220立方米（含），第二階梯水量對應(yīng)為戶均每年220-300立方米（含），第三階梯水量對應(yīng)為戶均每年300立方米以上。水價調(diào)整后，按照每戶每月生活用水量15立方米測算（覆蓋市屬區(qū)域80%以上的居民用戶），每戶每月水費支出約61.35元，占上海城鎮(zhèn)常住居民戶均可支配收入的0.42%（根據(jù)2020年上海市統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算），增加的水費支出占戶均可支配收入約萬分之六。
市發(fā)改委介紹，在調(diào)整居民水價的同時，上海還將采取一系列綜合配套措施。包括繼續(xù)加大政府和社會監(jiān)管力度，加強對調(diào)價收入的監(jiān)管，督促企業(yè)加強預(yù)算管理，確保調(diào)價收入按規(guī)定用途使用；在今年七月調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時，已統(tǒng)籌考慮水價調(diào)整的因素，確保低收入群體基本生活不受水價調(diào)整影響；提高供排水行業(yè)服務(wù)水平，督促企業(yè)主動公開業(yè)務(wù)流程、辦理時限和服務(wù)規(guī)范，自覺接受監(jiān)督，為市民提供便捷、高效、放心的服務(wù)；促進企業(yè)降本增效，繼續(xù)加強管網(wǎng)改造和精細(xì)化管理，切實降低產(chǎn)銷差率和管網(wǎng)漏損率；完善節(jié)水制度和能力建設(shè)，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，加大節(jié)水宣傳和教育，促進全社會珍惜水資源、保護水環(huán)境。
相關(guān)重點問題問答：
問：近年來市屬供排水企業(yè)主要投入有哪些？企業(yè)運行效率與成本控制情況如何？
答：市屬供排水企業(yè)負(fù)責(zé)上海中心城區(qū)和部分郊區(qū)的供排水建設(shè)和運營服務(wù)。原水供應(yīng)規(guī)模1310萬立方米/日；運營自來水廠14座，供水規(guī)模794萬立方米/日。運營污水處理廠7座，污水處理規(guī)模604萬立方米/日，污泥處理規(guī)模1005噸干基/日。
2014年以來，市屬供排水企業(yè)在原水、供水、污水和污泥處理處置等方面投資約144億元，占全部建設(shè)投資534億元的27%。供排水企業(yè)投入不斷加大，運營服務(wù)要求不斷提升，主要體現(xiàn)在運營提效、工藝升級、水質(zhì)提標(biāo)等方面。供水方面完成泰和、金海、徐涇水廠擴建工程，供水水質(zhì)全面執(zhí)行上海市地方標(biāo)準(zhǔn)，感官、有機物、重金屬等指標(biāo)要求比國標(biāo)更嚴(yán)格。污水方面全面提升污水處理能力，完成泰和、虹橋等污水廠新建和改造工程，出水指標(biāo)全面提升至一級A及以上標(biāo)準(zhǔn)，污泥實現(xiàn)全量干化焚燒及摻燒。
根據(jù)《上海市供水企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法》，市政府每年對市屬供排水企業(yè)開展成本調(diào)查。市屬供排水企業(yè)通過管理精細(xì)化、生產(chǎn)數(shù)字化手段，實現(xiàn)了藥劑采購價格的降低，人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，能源效率的提升，有效降低了存量業(yè)務(wù)成本，緩解增量業(yè)務(wù)成本壓力。供水人水比，從2014年的6.52人/萬立方米·日，下降到2020年的4.56人/萬立方米·日，降低了30%。排污水存量業(yè)務(wù)職工人數(shù)2020年較2014年減少了22%，市屬供排水企業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高。2019年，中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會發(fā)布全國25省市水務(wù)企業(yè)運營數(shù)據(jù)，上海市屬供排水企業(yè)的單位供水能耗效率指標(biāo)排名第1，單位人均供水量排名第1，污水處理廠出水達標(biāo)率指標(biāo)排名第3。
問：目前全市城鎮(zhèn)污水廠出水水質(zhì)全面達到了一級A標(biāo)準(zhǔn)，什么是一級A標(biāo)準(zhǔn)？
答：在《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中，根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護目標(biāo)，將常規(guī)污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為一級標(biāo)準(zhǔn)、二級標(biāo)準(zhǔn)、三級標(biāo)準(zhǔn)。一級標(biāo)準(zhǔn)又分為A標(biāo)準(zhǔn)和B標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)污水處理廠出水排入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水和一般回用水等用途時，及排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時，執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)。一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)是污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定的最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，允許污染物（例如COD、BOD5、懸浮物等）的排放濃度最低。排入水體的污染物濃度越低，對水環(huán)境影響越小。
問：對于供排水行業(yè)成本呈剛性上漲態(tài)勢，近年來政府在供排水行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入情況和行業(yè)總體發(fā)展情況如何？
答：供排水行業(yè)作為公益性和基礎(chǔ)性行業(yè)，關(guān)系到城市安全、民生保障和社會穩(wěn)定。因此，市委市政府始終高度關(guān)心關(guān)注行業(yè)發(fā)展， 2014年以來，市屬供排水區(qū)域在原水、供水和污水污泥處理設(shè)施等方面建設(shè)投入約534億元，其中政府投入約占四分之三，較好地保障了行業(yè)有力有序發(fā)展。供水行業(yè)，從“源頭”到“龍頭”，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級。水源地方面，建成和完善黃浦江上游金澤水庫、長江青草沙水庫及原水系統(tǒng)，基本形成“兩江并舉、集中取水、水庫供水、一網(wǎng)調(diào)度”的水源地供應(yīng)格局。制水方面，全面完成黃浦江上游水源水廠深度處理改造，加速實施長江水源水廠深度處理工程，經(jīng)過3年全力推進，深度處理率從19%提升至60%以上。管網(wǎng)方面，推進區(qū)域連通管、重點區(qū)域管網(wǎng)配套工程建設(shè)、老舊管網(wǎng)改造等，管網(wǎng)布局進一步優(yōu)化。同時，聚焦“龍頭”水質(zhì)，積極推進供水管網(wǎng)在線監(jiān)測及二次供水監(jiān)管能力建設(shè)，出臺全國首部、高于國標(biāo)的生活飲用水水質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)，努力讓市民喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水。
排水行業(yè)，圍繞“水泥氣”同治，加強四個能力建設(shè)。近年來，通過完善建成區(qū)污水管網(wǎng)、截污納管和實施雨污混接改造和初期雨水治理，污水收集和輸送能力顯著提升。新建2座污水廠，完成5座污水處理廠提標(biāo)改造，出水水質(zhì)全面達到一級A及以上標(biāo)準(zhǔn)，處理率由93.3%提升至98%，污水處理能力顯著提升。建成三大污泥處理處置擴建工程，污泥無害化處理率從75%提高至100%，污泥處理處置能力顯著提升。完成5座污水廠和62座污水泵站的臭氣治理設(shè)施建設(shè)，氣體均達標(biāo)排放，臭氣治理能力顯著提升。與此同時，“十三五”期間，上海關(guān)閉了中心城區(qū)9座污水處理廠，將其功能調(diào)整為初雨調(diào)蓄設(shè)施，進一步改善人居環(huán)境和水環(huán)境。
問：調(diào)價后如何繼續(xù)督促企業(yè)降本增效？在進一步提升市民對于供排水服務(wù)的感受度和滿意度方面還將采取哪些舉措？
答：首先，在行業(yè)監(jiān)管方面，市水務(wù)部門將繼續(xù)加大政府和社會監(jiān)管力度，促進供排水企業(yè)降本增效。在行業(yè)考核中，進一步強化運營成本控制和企業(yè)經(jīng)營管理效率的權(quán)重，著力推進供排水成本監(jiān)管和財政資金運用的績效評價等工作，提高資金使用效率；并要求其不斷完善內(nèi)部運行機制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高水質(zhì)和提升服務(wù)，切實讓市民和社會感到滿意。
為了提升公眾對于供排水服務(wù)的滿意度，在設(shè)施建設(shè)投入上，“十四五”期間，在水廠深度處理、二次供水設(shè)施改造和接管、污水干線和污水廠新建擴建等方面還將加大建設(shè)力度，探索建立長三角區(qū)域原水聯(lián)動及應(yīng)急供水機制，推進水廠深度處理率達到90%以上；全面接管改造驗收合格后的居民二次供水設(shè)施，建設(shè)高品質(zhì)飲用水示范區(qū)。推進污水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)及雨污混接改造，基本實現(xiàn)污水全收集全處理；完成污水主干線連通等工程，進一步增強污水輸送保障能力和系統(tǒng)安全性。
同時，多措并舉依托“一網(wǎng)通辦”“隨申辦市民云”等平臺，為用戶提供線上與線下相結(jié)合的多渠道辦理方式；督促企業(yè)主動公開業(yè)務(wù)流程、辦理時限和服務(wù)規(guī)范等，為市民提供便捷、高效和放心的服務(wù)。繼續(xù)以國家和上海市節(jié)水行動方案為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推動節(jié)水型小區(qū)建設(shè)，鼓勵居民使用節(jié)水器具。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、融媒體結(jié)合世界水日、節(jié)水宣傳周和全國科普日等開展有影響力的節(jié)水宣傳專題活動，大力推進節(jié)水宣傳進社區(qū)，形成全社會積極參與節(jié)水的新風(fēng)尚。
問：目前上海的自來水水質(zhì)情況如何？
答：上海的供水水質(zhì)按國標(biāo)考核，綜合合格率已達99.8%。為保障超大型城市的供水安全，提升飲用水水質(zhì)，上海供水行業(yè)近年來多措并舉，一是建設(shè)生態(tài)水庫，增加次氯酸鈉和粉末活性炭預(yù)處理設(shè)施，不斷提升原水水質(zhì)；二是進行水廠深度處理改造，不斷提升出廠水水質(zhì)，全市深度處理率從2013年的19%，提升到目前的60%；三是通過老舊管網(wǎng)滾動更新和居民住宅二次供水設(shè)施改造接管，設(shè)置管網(wǎng)在線監(jiān)測點和二次供水采樣點，增加終端水質(zhì)檢測指標(biāo)和檢測頻率，不斷提升管網(wǎng)終端水質(zhì)。
2018年10月，發(fā)布上海市《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，是全國第一部地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)數(shù)量和限值規(guī)定已與國際接軌。相比國標(biāo)水質(zhì)106項指標(biāo)，增加了5項，提標(biāo)了40項，針對感官性指標(biāo)、綜合性指標(biāo)、耗氧量指標(biāo)、微生物指標(biāo)等做了相應(yīng)提升。目前，上海的管網(wǎng)水質(zhì)與“十二五”末相比，濁度下降31%，水質(zhì)更清澈；色度下降37%,觀感更透明；余氯下降25%，口感進一步改善；水中有機物高錳酸鹽指數(shù)下降26%，飲水更健康安全。
“十四五”期間，將加快推進水廠深度處理改造，水廠深度處理率2025年將達到90%，同步完成2000公里老舊供水管網(wǎng)更新，并持續(xù)加強原水、出廠水、管網(wǎng)水和二次供水全過程水質(zhì)管理，不斷提升市民飲用水品質(zhì)。
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