廣州市“因水得城，依水而建”，一條珠江穿城而過，上百條河涌匯入其中。水是廣州城市的靈魂，也是生態(tài)環(huán)境治理的難點(diǎn)。廣州列入國家監(jiān)管平臺(tái)的黑臭水體達(dá)147條，數(shù)量位居全國第二。近年來，廣州持續(xù)推進(jìn)河湖長制、水污染溯源、雨污分流改造、排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、污水處理提質(zhì)增效、濱水碧道建設(shè)等工作，探索出一條特大型城市治水新路徑。2020年，廣州市147條黑臭水體全面消除黑臭并達(dá)到“長制久清”標(biāo)準(zhǔn)，為國內(nèi)城市河流水生態(tài)恢復(fù)提供了可復(fù)制的案例。
◆典型范例：
近年來，廣州市持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理，一百多條河涌實(shí)現(xiàn)由濁轉(zhuǎn)清。其中，車陂涌、獵德涌、北降涌、駟馬涌被稱為“四涌清流”，成為廣州市黑臭水體治理的典型范例。
昔日“墨水河”重返“河暢水清”
車陂涌位于廣州市天河區(qū)的東部，支涌和暗渠多達(dá)23條，主涌長18.3公里，支涌長50公里，流域面積80平方公里。2017年2月，在廣州市黑臭河涌污染量化排名中，車陂涌污染程度高居首位，被列入廣州市首批重點(diǎn)整治黑臭河涌。
在車陂涌水環(huán)境治理中，廣州市堅(jiān)持系統(tǒng)治理和源頭治理，首次采用“地方政府+央企+EPC大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，打出流域“五洗”行動(dòng)、靶向清源、補(bǔ)齊短板、生態(tài)修復(fù)等多套“組合拳”，7個(gè)月兌現(xiàn)水質(zhì)變清的承諾。水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性、根本性、整體性好轉(zhuǎn)，治理成效榮登國家生態(tài)環(huán)境部首批“十大光榮榜”，成功入選《城市黑臭水體治理案例集》。
改變老思路，探索新方案
在廣州CBD商務(wù)區(qū)邊上，獵德涌里魚游淺底，白鷺成群，市民漫步碧道，勾勒出一幅人水和諧的美麗圖景。獵德涌起源于華南理工大學(xué)內(nèi)的東、西湖，干流全長6.35公里，流域人口約76萬，流域面積16平方公里，是穿越廣州CBD商務(wù)區(qū)域的唯一排澇河涌。幾年前的獵德涌，由于河道落差較大，污水管網(wǎng)不完善，生活污水、合流污水溢流入涌，導(dǎo)致河涌水質(zhì)黑臭，水體透明度及水動(dòng)力條件差，水生態(tài)環(huán)境不理想。受污染的河涌不僅與周圍環(huán)境格格不入，而且嚴(yán)重影響市民日常生活。
廣州市改變思路，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，按照源頭減污、源頭截污和源頭雨污分流的“3個(gè)源頭”治理措施，以“4洗”行動(dòng)為抓手，實(shí)現(xiàn)全面截污。在此基礎(chǔ)上，獵德涌采取了“降水位、少清淤、不調(diào)水”的方式進(jìn)行水生態(tài)恢復(fù)，踐行低碳治理和生態(tài)治理的理念，水生態(tài)環(huán)境短短幾個(gè)月的時(shí)間就有了大幅改善，治理后的河流煥發(fā)新活力、呈現(xiàn)嶄新面貌，重現(xiàn)晴日“白鷺成行”、夜晚“流螢飛舞”的美麗景象。
排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，化解“舊賬”
北降涌位于廣州市海珠區(qū)西部南石頭街道，鄰近珠江后航道，全長1513米。近年來，北降涌通過生態(tài)治理技術(shù)手段初步實(shí)現(xiàn)不黑不臭，但流域內(nèi)現(xiàn)狀排水系統(tǒng)尚不完善，區(qū)域內(nèi)仍有部分排水單元采取大截污的模式。每到雨季，污染沉積物和污水排入北降涌，嚴(yán)重影響北降涌和珠江后航道水質(zhì)。
面對北降涌流域排水系統(tǒng)不完善、雨天涌水黑臭、城市積水隱患等“陳年舊賬”，廣州市實(shí)施了北降涌流域排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建試點(diǎn)工程。對北降涌的排污口溯源改造，從源頭控制上推進(jìn)清污分流工作，實(shí)現(xiàn)“源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流”。歷經(jīng)300多個(gè)日夜的攻堅(jiān)克難，有效截流0.337萬噸/天的污水進(jìn)入明涌、暗渠，恢復(fù)北降涌暗渠排雨水功能，雨水污水各行其道，污水處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”，河道生態(tài)駁岸、水質(zhì)狀況得到了有效恢復(fù)，水質(zhì)顯著提升，實(shí)現(xiàn)由不黑不臭到V類水的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)了“閘常開、水常清、岸常綠”的盛景。
精準(zhǔn)治污，應(yīng)對復(fù)雜情況
作為廣州市的老河涌，駟馬涌曾有過一番“水清魚躍”的優(yōu)美景象。上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，駟馬涌沿岸居住人口陡增，生活垃圾與污水肆意排放，導(dǎo)致河涌逐步淪為“黑臭河”。為改變其黑臭面貌，在駟馬涌主涌彩虹橋處設(shè)置了主涌截污閘，攔截合流污水并輸送到大坦沙污水廠進(jìn)行處理。但由于流域范圍屬老舊城區(qū)，排水管網(wǎng)以合流制為主，雨天容易內(nèi)澇，經(jīng)常要開閘排澇，每次開閘造成積存在渠箱內(nèi)污水直排駟馬涌下游明涌和珠江西航道，嚴(yán)重影響流域水體水質(zhì)。
為此，廣州市實(shí)施了駟馬涌流域清污分流工程。當(dāng)前，該工程處于施工階段，工程位于市區(qū)繁華地段，地下管線復(fù)雜，施工難度系數(shù)大，但工程推進(jìn)順利。在工程前期，該市堅(jiān)持定量分析、科學(xué)研判、精準(zhǔn)治污，科學(xué)部署施工方案，合理調(diào)配資源，解決施工困難，最大限度保證施工區(qū)域的“綠色”本色。
◆經(jīng)驗(yàn)關(guān)鍵詞：
“四涌清流”是廣州市全面推進(jìn)黑臭水體整治的一個(gè)縮影，其背后是該市堅(jiān)持先試先行，探索出的一系列水環(huán)境綜合治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
河湖長制、河湖警長制
廣州市委書記、市長作為市總河長頒發(fā)10道市總河長令，建立“河長責(zé)任”“發(fā)現(xiàn)問題”“解決問題”“監(jiān)督考核”“激勵(lì)問責(zé)”五大機(jī)制，形成“總河長—流域河長—市級河長—區(qū)級河長—鎮(zhèn)街級河長—村居級河長—自然村河段長—網(wǎng)格員”多級治水體系，確保河長守河有責(zé)、護(hù)河擔(dān)責(zé)、治河盡責(zé)。同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施河湖警長制，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)加入河湖長制體系，堅(jiān)決打擊涉水違法犯罪行為。構(gòu)建共建共治共享治水新格局，組織全市8811名民間河長巡河護(hù)河，印發(fā)實(shí)施違法排水行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法排水。
定量分析、科學(xué)研判、精準(zhǔn)治污
在治理過程中，為搞透河涌污染源情況，提高治水措施的針對性，廣州市將車陂涌流域按分水嶺劃分排水分區(qū)，按用地情況劃分排水單元，結(jié)合用水、人口分布和水質(zhì)監(jiān)測情況，對污染源情況進(jìn)行定量分析和科學(xué)研判，完善水質(zhì)模型、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。
在獵德涌治理中，廣州市按照網(wǎng)格化和排水單元的“2套網(wǎng)格”劃分作戰(zhàn)單元。流域內(nèi)延伸設(shè)置了200多個(gè)網(wǎng)格、網(wǎng)格員，按用地性質(zhì)劃分為700多個(gè)排水單元，落實(shí)落細(xì)綜合治理工作。
排水單元達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)
2019年9月，廣州市委市政府頒發(fā)第4道總河長令，在全市范圍內(nèi)開展排水單元達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)工作，利用5年左右時(shí)間，全面完成建成區(qū)約2.6萬個(gè)排水單元達(dá)標(biāo)工作，即排水單元紅線內(nèi)管網(wǎng)完成雨污分流整改，日常管養(yǎng)落實(shí)到位，所有排水用戶均依法辦理相關(guān)排水手續(xù)；排水單元紅線外公共排水管網(wǎng)基本完善，片區(qū)雨污各行其道，基本實(shí)現(xiàn)雨污分流，形成“排水用戶全接管、納污管網(wǎng)全覆蓋、排放污水全進(jìn)廠”的污水治理體系。
“四洗”清源專項(xiàng)行動(dòng)
在黑臭水體治理中，廣州市全面開展“洗樓、洗管、洗井、洗河”清源專項(xiàng)行動(dòng)，有效梳理流域內(nèi)污染源，并為城中村雨污分流提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)依據(jù)。在洗樓行動(dòng)中，以街道為單位，探索“兩找、三分、四看”的經(jīng)驗(yàn)，全面推開需實(shí)施城中村截污納管的洗樓工作，摸清城中村建（構(gòu)）筑物排水情況和污染源底。在洗河行動(dòng)中，制定河涌保潔標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，實(shí)行定人、定責(zé)、定時(shí)、定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”保潔模式，確保每個(gè)區(qū)域有人管、有人干、有人巡；開展周末“洗河”大會(huì)戰(zhàn)，組織職工、群眾、志愿者參與，提高周邊群眾環(huán)保意識(shí)。
污水處理提質(zhì)增效
2020年11月，廣州市委市政府頒發(fā)第9號(hào)總河長令，實(shí)施合流渠箱“開閘”行動(dòng)，要求2023年底前完成全市443條合流渠箱雨污分流改造工作。
此外，廣州市還通過推進(jìn)廠網(wǎng)建設(shè)，基本消除建成區(qū)污水處理設(shè)施空白區(qū)；通過組建排水公司，建成全面覆蓋的排水管理體系，推進(jìn)擠外水工作，實(shí)現(xiàn)“降水位、曬底泥、查排口，修管網(wǎng)，開閘門”，排水管網(wǎng)效能大幅提升。
“降水位、少清淤、不調(diào)水”模式
在獵德涌黑臭水體治理中，廣州市改變思路，踐行低碳治理和生態(tài)治理的理念，探索實(shí)踐“降水位、少清淤、不調(diào)水”的方式進(jìn)行水生態(tài)恢復(fù)。通過降水位，使河涌維持低水位運(yùn)行，暴露排口，有效杜絕了溢流問題的發(fā)生。水位降低，水體透明度提高，在水動(dòng)力與光照作用下，河內(nèi)污染物氧化降解，最后變成植物可吸收的營養(yǎng)物質(zhì)，促進(jìn)水生植物生長，逐步構(gòu)建完整的生態(tài)鏈和豐富的生物群落。
少清淤，讓淤泥就地資源化利用。清淤處置不當(dāng)易造成二次污染，在獵德涌水生態(tài)修復(fù)過程中，秉承尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的思路，將淤泥就地資源化利用，節(jié)約了工程投資，取得了良好的修復(fù)效果。通過讓淤泥見陽光，形成河底濕地，增加河涌流速，提高透明度，做到“流速提高水深淺，透光增氧水草現(xiàn)”。
不調(diào)水，再生水資源利用補(bǔ)充生態(tài)基流。獵德涌以前利用珠江邊上的東圃泵站調(diào)取珠江水進(jìn)行長距離補(bǔ)水，引調(diào)的珠江水透明度不理想。2020年，獵德涌停止了原來的調(diào)補(bǔ)水方式，改用大觀凈水廠的優(yōu)質(zhì)再生水對河道進(jìn)行生態(tài)基流補(bǔ)給，實(shí)現(xiàn)了再生水的資源化利用。
碧道建設(shè)
印發(fā)實(shí)施《廣州市碧道建設(shè)總體規(guī)劃（2019-2035年）》，截至2021年8月底，廣州市累計(jì)建設(shè)碧道694公里。以“碧道+”模式，實(shí)施水質(zhì)改善、河道修復(fù)、生態(tài)保育、水岸復(fù)興、城市發(fā)展的綜合性解決方案，結(jié)合碧道建設(shè)提升水文監(jiān)測能力，大力推動(dòng)珠江碧道水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
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