近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《水價(jià)通知》），要求各地在推進(jìn)水價(jià)改革過程中要嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序，充分考慮社會(huì)承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。
此前，有關(guān)多個(gè)城市水價(jià)將上漲的消息引起公眾熱議。上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過新浪網(wǎng)，對(duì)3222人的調(diào)查顯示，95.5％的人關(guān)注水價(jià)調(diào)整，其中69.7％的人表示“非常關(guān)注”。
64.8％的人認(rèn)為水價(jià)成本不透明
“現(xiàn)在有誰(shuí)想和我一起去餐館AA，我都會(huì)開玩笑說一句：‘要不算了吧，省點(diǎn)錢交水電費(fèi)’。”上海市徐匯區(qū)居民王云鵬說，從6月20日起，上海市水價(jià)從每立方米1．84元漲到2．3元，他算了一筆賬：以前水費(fèi)占一個(gè)月支出的2．5％，現(xiàn)在大概占4％。“我能接受房租占收入的一半，能接受買衣服花掉五分之一，但是總覺得水不一樣，它是生活必需品，花錢太多會(huì)影響我的生活質(zhì)量。”
在公眾眼里，水是什么？調(diào)查中，70.6％的人認(rèn)同“水是生活必需品”，59.3％的人說“水是生命之源”，35.3％的人認(rèn)為“水是公共產(chǎn)品”，22.7％的人表示“水是稀缺資源”，僅8．7％的人把水看成“商品”。
“其實(shí)，水業(yè)應(yīng)該叫做公用事業(yè)。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建，在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說，水的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)基本上是按照市場(chǎng)原則進(jìn)行的，政府不能長(zhǎng)期補(bǔ)貼，它和普通產(chǎn)品沒什么太大區(qū)別，卻影響著千家萬戶。按照國(guó)家價(jià)格法規(guī)定，水業(yè)是自然壟斷行業(yè)，在政府管制范圍之內(nèi)，實(shí)行“保本微利”原則，所以理論上，不管民營(yíng)還是外資投資并不能得到很高的回報(bào)。他認(rèn)為，有些地方把供水企業(yè)搞成上市公司的做法很不妥，“微利的企業(yè)上市有什么意義呢？”
湖南省永州市市民張六秀，對(duì)水價(jià)成本感到困惑，“去年12月，水價(jià)從每立方米1．2元漲到現(xiàn)在的1．86元，加了4毛錢污水處理費(fèi)，4分錢水資源費(fèi)，4分錢的價(jià)格調(diào)節(jié)基金。雖然水價(jià)漲得不多，但是水資源費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金是干什么用的？污水處理費(fèi)也很奇怪，我沒看到有污水處理廠，也沒發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變好了，大家都不知道為什么要增加這些收費(fèi)項(xiàng)目。”
和張六秀一樣存有疑問的人不在少數(shù)，調(diào)查顯示，64.8％的人認(rèn)為水價(jià)成本不透明，54.5％的人感覺供水部門人員多，運(yùn)營(yíng)成本高，44.3％的人認(rèn)為水價(jià)缺乏有效監(jiān)管，43.9％的人表示公眾與供水部門信息不對(duì)稱。
河北省某自來水公司職員李曉微說，各地供水公司主管部門都不一樣，他們公司原來屬于水務(wù)局，現(xiàn)在劃歸建設(shè)局，“聽說還要調(diào)整，再歸水務(wù)局管。現(xiàn)在我們這兒收水費(fèi)的人就不少，只要調(diào)整，人員肯定還有變動(dòng)。”
“壟斷性行業(yè)監(jiān)管很不容易，因?yàn)樾畔⒐_后他們就沒有操作空間了。”許光建說，老百姓會(huì)關(guān)注供水企業(yè)職工的工資是不是太高了，經(jīng)營(yíng)存不存在交叉補(bǔ)貼，公司的副業(yè)或者子公司的成本有沒有加到自來水里來，這些都需要供水企業(yè)向社會(huì)公開。
水價(jià)是高還是低？公眾、專家觀點(diǎn)截然相反
在中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所教授級(jí)高工沈大軍看來，調(diào)價(jià)應(yīng)該“小步快跑”，幅度在一毛兩毛，根據(jù)形勢(shì)調(diào)上調(diào)下都可以。“2008年物價(jià)水平高的時(shí)候，水的成本投入也多，但政府不能調(diào)高水價(jià)，否則物價(jià)更會(huì)跟著頂上去，沒調(diào)的水價(jià)就成了‘歷史的欠賬’。后來遇上國(guó)際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直不容樂觀，又要還‘欠賬’，所以調(diào)價(jià)就變成‘邁大步’了，老百姓一時(shí)接受不了。”
調(diào)查中，53.0％的人認(rèn)為目前水價(jià)偏高，45.9％的人感覺水污染日益嚴(yán)重，45.2％的人說自來水水質(zhì)不好。其他用水和水價(jià)的問題還包括：用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重（34.7％），低收入家庭用水困難（30.1％），有用水緊張的情況（13.4％）。
許光建認(rèn)為，水質(zhì)的問題肯定要通過技術(shù)改造來解決，但成本也會(huì)跟著提高。“現(xiàn)在很多人喝瓶裝水，也有很多人去買水質(zhì)處理機(jī)，覺得價(jià)格無所謂。但是自來水只要一提價(jià)，哪怕只有幾毛錢，老百姓就受不了了。公眾的觀念也需要調(diào)整，都喝瓶裝水，其實(shí)對(duì)環(huán)境是更大的破壞。”
在《水價(jià)通知》中，提出要重點(diǎn)緩解污水處理費(fèi)偏低的問題。但此次民調(diào)顯示，僅6．7％的人認(rèn)為污水處理費(fèi)偏低，僅5．3％的人認(rèn)為水價(jià)偏低。
清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤，告訴中國(guó)青年報(bào)記者，我國(guó)的城市用水一直“低質(zhì)低價(jià)”，就是怕老百姓不滿意，盡量低價(jià)，盡量不調(diào)價(jià)。但隨著城市化發(fā)展，供水覆蓋率一直在增加，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也增加到60多項(xiàng)。在原水安全的情況下，簡(jiǎn)單過濾消毒水就可以供出去。現(xiàn)在大量工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染，使超過一半的水源不合格，突發(fā)性事故也越來越多，所以必須改進(jìn)處理工藝，這都需要成本。近幾年，漲的大多是污水處理費(fèi)。目前，全國(guó)平均污水處理費(fèi)只有四五毛錢，距離國(guó)家要求的8毛錢還有不小的差距。
自來水調(diào)價(jià)過程應(yīng)是對(duì)供水公司成本審計(jì)的過程
“水價(jià)漲點(diǎn)一般人都能承受，我們就是想知道錢花在哪兒了，有什么實(shí)際效果。”史泰博公司職員李艷說，北京水價(jià)是最高的，1立方米3塊7毛錢，她就經(jīng)常想一些節(jié)水的小竅門，“比如在馬桶里面放一塊磚，水量就小了很多。我們普通人這么節(jié)省，交的錢不能讓供水公司因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理成本太高，白白浪費(fèi)了吧？”
調(diào)查顯示，公眾對(duì)城市用水和水價(jià)調(diào)整充滿期待：65.5％的人希望供水部門節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，59.2％的人希望每個(gè)人從自身做起節(jié)約用水，56.6％的人期待水價(jià)成本監(jiān)審辦法盡快出臺(tái)。接下來的排序依次為：更有效地治理企業(yè)排放污水、廢水（54.9％），引入先進(jìn)設(shè)備，提高用水質(zhì)量（53.9％），提高水價(jià)成本和決策程序的透明度（51.7％），對(duì)低收入困難家庭的用水保障盡快落實(shí)（35.9％）。
許光建參加過北京市的幾次價(jià)格聽證會(huì)，他發(fā)現(xiàn)與其他物價(jià)上浮相比，老百姓對(duì)自來水漲價(jià)反對(duì)聲音最小，因?yàn)樗畠r(jià)上漲之后，確實(shí)能讓大家節(jié)約用水。他去過澳大利亞的墨爾本，“那是個(gè)干旱的城市，自來水收費(fèi)高，老百姓也有意見，但是除了調(diào)價(jià)之外，也沒有更好的辦法，因?yàn)閰栃泄?jié)約最有效的機(jī)制是價(jià)格機(jī)制，但是他們調(diào)價(jià)是建立在對(duì)自來水企業(yè)成本嚴(yán)格管理之上的，企業(yè)盈利不會(huì)同步提高。”而我們?cè)诒O(jiān)管上做得還不夠，自來水調(diào)價(jià)的過程應(yīng)該是對(duì)供水公司成本審計(jì)的過程。
沈大軍說，成本監(jiān)審需要在程序上有更實(shí)質(zhì)的突破，比如價(jià)格聽證會(huì)，企業(yè)要提早公開成本信息，不能讓老百姓覺得只是走個(gè)過場(chǎng)。每個(gè)城市只有一家供水企業(yè)，成本監(jiān)審可以在不同城市做比較，相同的生產(chǎn)流程，相同的投藥量，互相比較成本和效率，監(jiān)管部門再督促供水企業(yè)改進(jìn)。
記者 王聰聰 實(shí)習(xí)生 歐陽(yáng)泱
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