污染減排要列入政績考核，生態(tài)補償金制度法制化，縣級以上人民政府要劃定環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)……《河北省減少污染物排放條例》(以下簡稱《條例》)近日經(jīng)河北省第十一屆人大常委會第九次會議審議通過，自7月1日起正式施行。
《條例》結(jié)合河北省污染減排工作實際，把一些行之有效的管理措施、辦法，上升到地方法規(guī)的高度，對環(huán)境法律、法規(guī)確立的一些基本管理制度進行了細化、補充和完善，進一步強化了政府及相關(guān)部門的環(huán)境責任，規(guī)范了排污單位的環(huán)境行為，是一部操作性很強的地方性法規(guī)。
河北省環(huán)保廳廳長姬振海說:“《條例》的出臺，標志著河北省污染減排工作進入了一個新階段，將對加強環(huán)境監(jiān)管、嚴格環(huán)境執(zhí)法、實現(xiàn)污染減排目標起到重要作用。”
探索治污減排之路，健全法律法規(guī)
近年來，河北省的污染減排工作取得了積極成效，特別是通過近幾年的實踐，污染減排在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面，發(fā)揮了積極的作用，各地對污染減排的認識不斷提高，手段不斷創(chuàng)新，力度也在不斷加大。
“但同時各地也普遍感到，在抓污染減排的實際工作中，尚缺少一個比較系統(tǒng)、全面，具有較強針對性的法規(guī)，在一定程度上影響了污染減排的深入開展”。姬振海說。河北省急需制定地方性法規(guī)，以規(guī)范、推動減少污染物排放工作。
據(jù)了解，《條例》參考了國家和河北省已經(jīng)出臺的減少污染物排放的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范性文件，借鑒一些省份的減排經(jīng)驗，特別是針對河北污染減排中存在的實際問題，在明確責任、強化管理、建立機制、規(guī)范行為等方面做出了具體規(guī)定。
減排納入政績考核，地方政府要劃定環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)
《條例》強化和規(guī)范了政府的環(huán)境責任，要求對超過污染物排放總量控制指標的地區(qū)實行重點監(jiān)管。這些規(guī)定強化了各級政府和有關(guān)部門主要負責人在減少污染物排放方面的責任，有利于推動全省污染減排工作的有效開展。
考核獎懲制度是《條例》確定的一項重要環(huán)保制度。《條例》第5條規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對減少污染物排放工作的領(lǐng)導，建立健全責任制，制定減少污染物排放的工作目標和年度實施計劃，并把減少污染物排放工作的效果作為對相關(guān)部門和下級人民政府負責人進行政績考核的重要內(nèi)容。
“縣級以上人民政府應當將超過主要污染物排放總量控制指標和需要重點加強生態(tài)環(huán)境保護的地區(qū)確定為環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)，并提出重點監(jiān)管區(qū)的環(huán)境治理目標。”《條例》對地方政府加強環(huán)保工作力度做了明確規(guī)定，要求劃定環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)。
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門對未達到環(huán)境治理目標的重點監(jiān)管區(qū)不予備案或核準、審批其可能增加當?shù)刂饕廴疚锱欧趴偭康男陆ā⒏慕āU建建設(shè)項目。新建、改建、擴建的建設(shè)項目建成后，主要污染物排放可能導致當?shù)刂饕廴疚锱欧趴偭吭黾拥模O(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府可以采用削減現(xiàn)有排污單位主要污染物排放量等措施，確保本行政區(qū)域主要污染物排放總量不增加。
同時，《條例》提出，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到環(huán)境功能區(qū)劃要求或者超過上一級人民政府規(guī)定的主要污染物排放總量控制指標的，縣級以上人民政府應當采取下列措施減少主要污染物的排放總量:建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理、集中供熱等工程；按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定，提高重點行業(yè)主要污染物的排放標準；組織和督促排污單位采用清潔生產(chǎn)工藝或者其他治理技術(shù)。
細化總量控制等環(huán)保制度，《條例》更具操作性
“總量控制、限期治理、排污許可等環(huán)保制度，國家法律都有所規(guī)定，但不是很具體，而《條例》對這些制度的內(nèi)容進行了充實細化，使其具備了很強的可操作性。”河北省環(huán)保廳法規(guī)處處長趙根喜告訴記者。《條例》的出臺，創(chuàng)新和完善了環(huán)保制度，加強了地方政府對排污單位的監(jiān)管。
以總量控制制度為例，在現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)中，對各地主要污染物排放進行總量控制的措施規(guī)定比較原則化，不利于實際操作。《條例》對總量控制進行了進一步規(guī)定，強調(diào)了河北省對主要污染物排放實行總量控制制度，并細化了主要污染物總量控制指標的分解程序和方法。《條例》第11條規(guī)定，省人民政府應當根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、實際排污情況和國家有關(guān)規(guī)定，制定全省的主要污染物排放總量控制指標分解方案，并下達到下一級人民政府。《條例》還提出了具體的主要污染物減排措施；并規(guī)定主要污染物總量控制指標與新建項目掛鉤，實行有條件的限制審批。
生態(tài)補償制度法制化，積極推進污染責任險寫入《條例》
“上游排污，下游遭殃”在許多地方已成為一種常態(tài)。《條例》以地方立法形式做出明確規(guī)定:上游污染下游需買“生態(tài)補償單”。
為解決上游污染下游這一現(xiàn)象，河北省去年在全國率先探索實施了生態(tài)補償金制度，“水質(zhì)超標，扣地方財政的錢”，專項用于水污染綜合整治工程。這項制度的實施，強化了政府的責任，有效地遏制了上游向下游排污，使子牙河污染程度總體上呈下降趨勢，水質(zhì)正在逐漸改善。今年第一季度，子牙河水系主要污染物氨氮的平均濃度為15.9毫克/升，比去年同期下降了41.3％；化學需氧量的平均濃度比去年同期下降了60.4％。
對于這一實踐證明較為有效的經(jīng)驗做法，《條例》在第25條將其上升到法規(guī)的高度進行了規(guī)定:因污染物排放總量超過控制指標，造成相鄰地區(qū)環(huán)境污染加劇或者環(huán)境功能下降的地區(qū)，應當向相鄰地區(qū)支付生態(tài)補償金。河北省還提出，具體補償辦法由省人民政府制定。同時，《條例》規(guī)定，要積極推進位于人口密集區(qū)、飲用水水源地上游等環(huán)境敏感區(qū)域的石油化工、有毒有害化學品生產(chǎn)、危險廢物處理等重污染排污單位參加環(huán)境污染責任保險。
此外，《條例》還規(guī)定了一些鼓勵支持性的政策，比如環(huán)境污染責任保險制度，《條例》規(guī)定要積極推進有毒有害化學品生產(chǎn)、危險廢物處理等重污染排污單位參加環(huán)境污染責任保險。再比如，污染防治設(shè)施社會化運營制度，《條例》規(guī)定，支持和鼓勵推進城鎮(zhèn)污水、生活垃圾等集中處理設(shè)施和污染源自動監(jiān)測設(shè)備的社會化運營。
單位違法排污，對負責人處以其上年收入20％~50％的罰款
環(huán)保守法成本高，違法成本低，是一個非常突出的現(xiàn)實問題。對此，《條例》在法律責任中，從3個方面進行了規(guī)定。設(shè)立“重罰”條款，在規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度許可的范圍內(nèi)對無證排污、嚴重污染環(huán)境及惡意排污等行為給予重罰。比如，《條例》第36條規(guī)定，排污單位排放污染物造成環(huán)境嚴重污染的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期采取治理措施，消除污染，并處應繳納排污費數(shù)額兩倍以上5倍以下罰款。應繳納排污費數(shù)額不足10萬元的，處10萬元以上50萬元以下罰款。
設(shè)立對排污單位和負責人“雙罰”的條款，排污單位違法排污的，除對排污單位給予處罰外，還對其主要負責人及直接負責的主管人員給予經(jīng)濟處罰或行政處分。《條例》規(guī)定，對排污單位違反條例有關(guān)規(guī)定的主要負責人及直接負責的主管人員，可以處上一年度從本單位取得收入的20％以上50％以下罰款。由國家行政機關(guān)任命的國有企業(yè)、事業(yè)單位主要負責人及直接負責的主管人員和其他直接責任人員違反本條例規(guī)定的，由任命機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予警告或者記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
設(shè)立治安管理處罰條款。《條例》第39條規(guī)定，對違反《條例》有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
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