伴隨著物價(jià)上漲壓力的減輕，早在規(guī)劃中的水、電、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)正在潛行。今年以來(lái)，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等地相繼上調(diào)了水價(jià)，引起各方關(guān)注。
8月3日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站掛出文章，介紹近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展，明確表示水價(jià)上調(diào)有利于節(jié)約資源，符合改革方向。
但這類關(guān)系普通民眾切身利益的資源產(chǎn)品價(jià)格，往往具有市場(chǎng)規(guī)律與公益特征兼?zhèn)涞奶卣鳎瑺恳话l(fā)而動(dòng)全身。如果沒(méi)有充分考慮社會(huì)承受能力，穩(wěn)步推進(jìn)，而是盲目的“一刀切”，非但不能達(dá)到資源保護(hù)的目的，更容易損害民生利益。
而且，中國(guó)水資源管理中“九龍治水”的客觀局面，令不同主管在觀察問(wèn)題時(shí)有著不同角度，作為參與水價(jià)制定的水利部，也對(duì)水價(jià)調(diào)整有著自己的看法。
近期，針對(duì)水資源管理、水價(jià)改革等焦點(diǎn)問(wèn)題，水利部副部長(zhǎng)胡四一接受了本報(bào)書面專訪。在回答中，他表示健全合理的水價(jià)形成機(jī)制必須盡快建立，并透露在水價(jià)改革中將“加強(qiáng)水資源費(fèi)征收使用管理，水資源費(fèi)在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)征。”水資源費(fèi)是指直接從江河、湖泊或地下取用水資源的單位和個(gè)人，取得取水許可證后，按取水量繳納的費(fèi)用。
而之前的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，投資缺口較大。“因此必須以加大政府投入為主，同時(shí)充分吸引社會(huì)投資加以解決。”胡四一表示，水利部下一步會(huì)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)供水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；創(chuàng)造探索準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目市場(chǎng)融資機(jī)制。
“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理”
《21世紀(jì)》：你一直在強(qiáng)調(diào)中國(guó)必須執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，“最嚴(yán)格”三字意味著什么？結(jié)合實(shí)際情況，你的管理思路又是什么？
胡四一：實(shí)行“最嚴(yán)格”的水資源管理制度，就是要不斷完善并全面貫徹水資源管理法律法規(guī)和政策措施，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)水資源管理制度，劃定水資源管理的紅線并嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。
“紅線”指的是明確的控制性指標(biāo)和控制性手段，具體包括這幾點(diǎn)。水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，就是嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；水功能區(qū)限制納污紅線，即嚴(yán)格控制入河排污總量；用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。超過(guò)紅線的，就要追究責(zé)任，就要依法處罰。
要實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)格”，需要在八個(gè)方面努力。一是以總量控制為核心，抓好水資源配置；二是以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；三是以水功能區(qū)管理為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)；四是以流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域水務(wù)一體化管理為方向，推進(jìn)水管理體制改革；五是以加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為；六是以國(guó)家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為契機(jī)，建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制；七是以重大課題研究和技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，夯實(shí)水資源管理科技支撐；八是以強(qiáng)化基礎(chǔ)工作為抓手，提高水資源管理水平。
《21世紀(jì)》：節(jié)水是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的途徑之一。在推進(jìn)節(jié)水工作方面你們采取了哪些措施？取得了哪些成效？
胡四一：最新的數(shù)據(jù)顯示，按2000年可比價(jià)計(jì)算，萬(wàn)元GDP用水量從2000年的554立方米降至2008年的271立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從285立方米降低到144立方米。2000～2008年用水年均增長(zhǎng)率為0.7%，較1980～2000年平均值降低了0.4個(gè)百分點(diǎn)。
在推進(jìn)節(jié)水工作方面，一是貫徹實(shí)施《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。二要實(shí)施總量控制和定額管理制度，編制完成全國(guó)七大流域取水許可總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)用水定額管理。目前，水資源論證逐步由具體的建設(shè)項(xiàng)目拓展到工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項(xiàng)目。
三是積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立科學(xué)的水價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收使用管理，水資源費(fèi)在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)征。四是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。五是加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳教育。
希望民間資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)
《21世紀(jì)》：全國(guó)水利工作會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)提出要加快健全水利投融資體制，利用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。你們?cè)谥贫壬蠒?huì)有更多的突破和創(chuàng)新么？
胡四一：我國(guó)水問(wèn)題具有嚴(yán)重性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，投資缺口較大，因此，必須以加大政府投入為主，同時(shí)充分吸引社會(huì)投資加以解決。
在政府投入方面，一要各級(jí)政府加大財(cái)政支持力度；二要延續(xù)現(xiàn)水利建設(shè)基金年限，按照“以水養(yǎng)水”與“社會(huì)辦水利”相結(jié)合的思路，拓展水利建設(shè)基金征收渠道；三是對(duì)量大面廣的水利公益性建設(shè)項(xiàng)目，加大投入；四是建立有利于水資源節(jié)約保護(hù)、生態(tài)脆弱流域治理和水土保持生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制。
在市場(chǎng)機(jī)制上，我們希望能夠發(fā)揮社會(huì)資本的作用。我們鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)供水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；創(chuàng)造探索準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目市場(chǎng)融資機(jī)制；鼓勵(lì)水土流失地區(qū)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)水土流失進(jìn)行治理；發(fā)揮政策性銀行對(duì)準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性水利工程項(xiàng)目設(shè)施投資的扶持作用；鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人自愿捐資支持水利事業(yè)，并享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。
推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化
《21世紀(jì)》：伴隨著大批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的上馬，水資源保護(hù)也被外界更加關(guān)心。下一步將如何更好的實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)？
胡四一：首先是重點(diǎn)推進(jìn)湖泊水資源保護(hù)工作。各流域機(jī)構(gòu)和各省(區(qū)、市)水行政主管部門把檢查入河湖排污口和取用水資源的退水監(jiān)督管理作為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好預(yù)防湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的工作。
二是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。明確水功能區(qū)限制納污紅線管理的具體措施，嚴(yán)格控制入河排污總量。對(duì)違反紅線管理要求的，嚴(yán)格禁止取水許可和入河排污口審批。
三是做好飲用水水源地保護(hù)工作，特別還要探索農(nóng)村水源保護(hù)的措施。
四是加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，繼續(xù)促進(jìn)流域與區(qū)域入河排污口的分級(jí)管理工作的全面完成。
五是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)體系建設(shè)。建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)影響評(píng)估論證，對(duì)不符合生態(tài)用水指標(biāo)要求的，一律不得審批取水許可。同時(shí)繼續(xù)引江濟(jì)太、珠江調(diào)水壓咸、淮河流域閘壩調(diào)度等水生態(tài)調(diào)度工作。
《21世紀(jì)》：水利管理動(dòng)輒牽扯多個(gè)地區(qū)和部門的利益，真正的流域綜合管理仍有待時(shí)日，水利部將如何努力解決體制制約問(wèn)題，強(qiáng)化流域管理和區(qū)域水務(wù)管理？
胡四一：關(guān)鍵在于理順?biāo)Y源管理體制。一方面，要繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。強(qiáng)化水行政主管部門的水資源管理與監(jiān)督職能，實(shí)行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，建立健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要合理劃分水資源流域管理與行政區(qū)域管理的事權(quán)和職責(zé)范圍，明晰流域管理和行政區(qū)域管理責(zé)權(quán)，積極探索流域管理的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事協(xié)調(diào)機(jī)制和高效的執(zhí)行機(jī)制。
另一方面，要繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)涉水行政事務(wù)的綜合管理，建立“一龍管水、合力治水”的管理體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。逐步建立政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制，建立健全能夠發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化行業(yè)管理的水務(wù)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。記者 鄧麗 實(shí)習(xí)記者 莊佳婧
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