犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)吞苦果 每個(gè)人都要向滇池“輸血”
聽(tīng)證代表積極發(fā)言 本報(bào)記者 黃興能
按照昨日下午舉行聽(tīng)證的《云南省滇池保護(hù)條例》規(guī)定，昆明市人民政府將設(shè)立滇池保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于滇池的保護(hù)和扶持流域范圍內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活。
資金來(lái)源包括：各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、污水處理費(fèi)、滇池生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)等。通過(guò)立法開(kāi)征滇池治理保護(hù)費(fèi)，有利于增強(qiáng)全民保護(hù)滇池意識(shí)，利于引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，以最小的環(huán)境成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
對(duì)此，昨日參會(huì)的有關(guān)聽(tīng)證代表均表示支持，但卻認(rèn)為征收的方式還需考慮。聽(tīng)證代表曾粵興表示，對(duì)國(guó)家企事業(yè)單位、團(tuán)體、軍隊(duì)、大專院校在校生應(yīng)免交費(fèi)用；此外，單位已經(jīng)繳納的，對(duì)單位從業(yè)人員也應(yīng)免征費(fèi)用。省政府副秘書(shū)長(zhǎng)葉燎原表示，該問(wèn)題將放到昆明即將征收該項(xiàng)費(fèi)用時(shí)再考慮。
籌措資金 ▶
人人都向滇池“輸血”
據(jù)省人民政府法制辦公室主任、《云南省滇池保護(hù)條例》起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)祁希元介紹，在加快滇池治理步伐的進(jìn)程中，滇池綜合治理80%的投入資金籌措困難，資金缺口大。滇池生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)是昆明市擬開(kāi)征的治理保護(hù)費(fèi)。理由是生活在滇池流域的每個(gè)人，既是滇池的污染者，又是滇池污染的受害者，更是滇池治理的責(zé)任者和受益者。
征收此費(fèi)可真正做到“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的要求；有利于促進(jìn)形成以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與滇池治理保護(hù)的新格局；有利于建立穩(wěn)定長(zhǎng)效投入機(jī)制。
聽(tīng)證代表劉愛(ài)國(guó)支持征收生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)，但表示征收方法值得探討。他說(shuō)：“誰(shuí)用水最多，誰(shuí)對(duì)滇池的水污染可能性就最大。平時(shí)水費(fèi)提價(jià)，總覺(jué)得高了，但從深層次了解后，才知道現(xiàn)在的水很便宜。如果水費(fèi)收得比較客觀，能涵蓋滇池治理的基本費(fèi)用，就不會(huì)心疼了。”
聽(tīng)證代表殷光勝則表示，過(guò)去大家犧牲滇池來(lái)發(fā)展昆明經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在已到了每個(gè)單位、每個(gè)人向“她”輸血的時(shí)候了。征收費(fèi)用應(yīng)該體現(xiàn)誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)。
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理順機(jī)制 ▶
舉全省之力治滇池
而對(duì)于《云南省滇池保護(hù)條例》的制定，祁希元?jiǎng)t表示，現(xiàn)行的《滇池保護(hù)條例》已實(shí)施20多年了，雖然在保護(hù)滇池資源、防治污染、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。但滇池保護(hù)工作中還存在許多困難和問(wèn)題，需要完善法律制度，加大執(zhí)法力度、制定《條例》是現(xiàn)代新昆明建設(shè)的重要組成部分，也有利于理順滇池流域管理體制。
目前，滇池水污染防治任務(wù)主要由昆明市承擔(dān)，管理職責(zé)涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國(guó)土資源以及市政建設(shè)等部門。昆明市滇池管理局成立以來(lái)，滇池治理取得了一定成效，但管理體制與滇池水污染綜合防治的要求還不適應(yīng)，省、市相關(guān)部門職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不明，多頭管理，職能交叉，縣鄉(xiāng)政府角色缺失，監(jiān)督不力，沒(méi)有形成合力。
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《滇池流域水污染防治“十一五”計(jì)劃》已明確滇池流域水污染防治任務(wù)在省人民政府。為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，理順管理機(jī)制，明確省、市、縣（區(qū)）及有關(guān)部門的職責(zé)，建立滇池治理的長(zhǎng)效機(jī)制十分必要。
此外，制定《條例》還有助于舉全社會(huì)之力，治理滇池污染。這些年來(lái)，省市政府已投入大量資金治理滇池。但僅僅依靠各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算資金或者政策性收費(fèi)，來(lái)解決滇池污染治理的資金是有限的，需要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，舉全省之力不斷加大投資力度。
提高水位 ▶
促進(jìn)滇池水質(zhì)好轉(zhuǎn)
祁希元說(shuō)，《條例》擬解決的重要問(wèn)題包括機(jī)構(gòu)和職責(zé)，滇池保護(hù)區(qū)的劃分及滇池水位、滇池保護(hù)專項(xiàng)資金等4項(xiàng)。
由于歷史原因，滇池水位長(zhǎng)期處于低水位運(yùn)行狀態(tài)，加劇了滇池資源性和水質(zhì)性缺水。經(jīng)過(guò)論證，適當(dāng)提高滇池運(yùn)行水位對(duì)于促進(jìn)滇池水質(zhì)好轉(zhuǎn)，可以起到很大作用；牛欄江-滇池補(bǔ)水工程已開(kāi)工建設(shè)，完工后可為提高水位提供重要保障；目前，昆明市正在積極推進(jìn)滇池“四退三環(huán)”工作，從洱海和異龍湖保護(hù)、管理經(jīng)驗(yàn)看，提高運(yùn)行水位可以十分有效地推進(jìn)退田、退塘工作，“四退三還”需要以合理水位的確定為前提。
據(jù)了解，《條例》使用的水位數(shù)據(jù)是待昆明市政府審查確定推薦的水位數(shù)據(jù)。具體變化是正常高水位1887.4米提高為1887.5米，汛期限制水位1887.0米提高為1887.2米。正常高水位提高10厘米后，據(jù)昆明市滇管局測(cè)算，將涉及搬遷人口4.9萬(wàn)人，淹沒(méi)建筑物340.42萬(wàn)平方米，淹沒(méi)土地8.04萬(wàn)畝。
聽(tīng)證代表章惠倩對(duì)此表示，滇池周邊現(xiàn)在已建設(shè)了很多小區(qū)，如滇池衛(wèi)城等。此次提高運(yùn)行水位后，除制定20年防洪水位外還應(yīng)制定50年防洪水位。#p#副標(biāo)題#e#
■ 代表發(fā)言
落實(shí) 設(shè)立滇池流域管理局
聽(tīng)證會(huì)代表曾粵興參與了《條例》的調(diào)研和論證。他建議，應(yīng)設(shè)立滇池流域管理局組織制定并實(shí)施滇池保護(hù)規(guī)劃、綜合整治方案；綜合協(xié)調(diào)、督促落實(shí)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位履行保護(hù)滇池職責(zé)等職能。此外，也可設(shè)立滇池流域保護(hù)辦公室承擔(dān)此項(xiàng)職能。
代表汪旭也表示，從此次制定的《條例》來(lái)看，在治理過(guò)程中將存在體制缺陷。他說(shuō)：“幾次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某個(gè)問(wèn)題幾個(gè)部門都管，也都不管，縱向和橫向管理混亂。建議把職能和機(jī)制高效整合。”
汪旭還表示，《條例》的制定雖然考慮了其他湖泊的治理經(jīng)驗(yàn)，但滇池的特性也應(yīng)突出，需要對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)有一個(gè)回顧。對(duì)第十七條中規(guī)定的：“編制滇池保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求”， 應(yīng)補(bǔ)充：“還應(yīng)考慮生態(tài)環(huán)保和污染特性”，不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
10年 滇池禁捕靠魚(yú)蝦治污
“治本要靠魚(yú)蝦才行，滇池應(yīng)該在8~10年內(nèi)禁止捕撈。政府應(yīng)出資大量種植水草、大量放養(yǎng)白鰱魚(yú)、草魚(yú)、小白魚(yú)和蝦。讓魚(yú)有地方產(chǎn)子繁衍，進(jìn)而更多吞食滇池中的污染物。”這是代表?xiàng)钣碌陌l(fā)言。
他還建議，清理滇池周邊的汽車修理廠、化肥廠、磷肥廠。將滇池周邊的治污劃歸辦事處管理，還要用抽泥漿的工程車定時(shí)抽走被油污污染的水體。“把機(jī)油倒入游泳池，這該如何治理。”楊勇說(shuō)。
代表鄭文禮建議，應(yīng)設(shè)立滇池保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年對(duì)保護(hù)滇池的好人好事進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
90% 綠化荒山要看成活率
上聯(lián)：“珍惜人類生態(tài)資源為后代造福”，下聯(lián)：“保護(hù)人類生存環(huán)境為人類發(fā)展”，橫批：“愛(ài)護(hù)自然”。聽(tīng)證代表喬紅芳在昨日的聽(tīng)證會(huì)上朗誦了這首她創(chuàng)作的環(huán)保對(duì)聯(lián)。她建議，對(duì)《條例》規(guī)定的有關(guān)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)宜林荒山統(tǒng)一規(guī)劃，組織植樹(shù)造林，綠化荒山一條應(yīng)補(bǔ)充“提高森林覆蓋面70%，成活率90%以上”兩項(xiàng)內(nèi)容。此外，前段時(shí)間從嵩明縣劃入盤龍區(qū)管理的化龍河也應(yīng)加入《條例》涉及的范圍。
代表蔡維鈞對(duì)滇池流域不得使用水上飛行器持反對(duì)態(tài)度。他說(shuō)：“現(xiàn)在船舶環(huán)保排放在生產(chǎn)技術(shù)等方面已有國(guó)家多個(gè)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范限定。所以，達(dá)標(biāo)船舶應(yīng)當(dāng)可以進(jìn)入滇池流域。這讓滇池既得到保護(hù)又得到發(fā)展。”本報(bào)記者 張勇
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