近年來(lái)，隨著中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)村正發(fā)生著巨大的變革。然而農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題，因其缺乏規(guī)劃、缺少投入、缺乏治理卻不斷加劇，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已成為各級(jí)政府工作中新的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何破解當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題已迫在眉睫，亟待引起各界高度重視和關(guān)注。
現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不是遠(yuǎn)離環(huán)境污染的世外桃源，據(jù)報(bào)道，我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)在有3.6億的人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，每年有1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放。專家認(rèn)為：農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題如果不能得到有效解決，改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民人均收入5%～8%左右增長(zhǎng)，將會(huì)被全面抵消。
農(nóng)村環(huán)境惡化問(wèn)題的原因很多，首先從政策法規(guī)上看，政策法規(guī)和機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不健全，管理力量薄弱。現(xiàn)行有限的農(nóng)村環(huán)境污染控制政策，沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民的需求和參與。有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法缺位，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、塑料薄膜污染、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白。
其次從環(huán)保意識(shí)上看，受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。溫飽即足，只顧眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)普遍不高，對(duì)環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足。各級(jí)政府對(duì)改善環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量、營(yíng)造和諧環(huán)境還沒(méi)有提上議事日程，對(duì)工業(yè)污染轉(zhuǎn)移和農(nóng)村自身污染問(wèn)題普遍沒(méi)有引起重視。
第三從污染防治資金上看，農(nóng)村污染防治資金匱乏。農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)的資金。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無(wú)一套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程,也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),更缺乏必要的檢測(cè)監(jiān)督手段。
第四從科學(xué)用肥用藥上看，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少,只是一味地加大劑量濫施農(nóng)藥,盲目施肥,結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高,而且對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。在種植業(yè)中,農(nóng)民只認(rèn)識(shí)到使用化肥農(nóng)藥簡(jiǎn)單、方便,畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降,導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離。
農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)短板，因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的理念，做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一。具體有以下建議：一要濃化宣傳氛圍，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。農(nóng)村環(huán)境污染防治,關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái),在農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、宣傳環(huán)境保護(hù)政策、貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的熱烈氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)。向農(nóng)民群眾廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境污染的危害性，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。
二要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善環(huán)保法律體系。應(yīng)盡快開(kāi)展對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況的全面調(diào)查，查清包括農(nóng)村土壤、水和大氣在內(nèi)的農(nóng)村基本環(huán)境要素質(zhì)量的情況，全面準(zhǔn)確地掌握全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的總體狀況、污染類型、分布特點(diǎn)、污染范圍、污染程度、污染種類及其來(lái)源，在此基礎(chǔ)上編制《國(guó)家農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》。把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分,列入重要議事日程。
三要設(shè)立環(huán)治基金，建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。首先地方人民政府要將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)的資金投入，設(shè)立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)解決所轄地區(qū)污水和生活垃圾的處理。有條件的地方如城鎮(zhèn)應(yīng)該征收垃圾處理費(fèi)，并從有限的村財(cái)和鄉(xiāng)財(cái)中抽出部分資金用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)，鄉(xiāng)村也應(yīng)該設(shè)有專職的環(huán)衛(wèi)人員行使一定范圍的保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。其次建立環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上處理好農(nóng)村生活垃圾和生活污水，保護(hù)飲用水水源。
四是加大治理力度,開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理,重點(diǎn)抓好水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用，對(duì)污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處。一是要特別加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督，建立環(huán)境報(bào)告制度，促進(jìn)有關(guān)部門真正把環(huán)境管理和生產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái)。二是要建立問(wèn)責(zé)制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。三是建立激勵(lì)與約束機(jī)制，抓緊出臺(tái)完善有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核辦法，明確任務(wù)職責(zé)，實(shí)施目標(biāo)考核，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化軌道。
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