轉(zhuǎn)發(fā)中山市2009年度
污染源普查動態(tài)更新
調(diào)查工作方案的通知
中府辦電〔2010〕10號
火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：
市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《中山市2009年度污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市環(huán)保局）反映。
中山市人民政府辦公室
二○一○年三月一日
市政府：
為確保我市2009年度污染源普查動態(tài)更新調(diào)查（以下簡稱“更新調(diào)查”）工作的順利開展，根據(jù)環(huán)保部和省環(huán)保廳《關(guān)于開展污染源普查動態(tài)更新調(diào)查的通知》（環(huán)發(fā)〔2009〕162號、粵環(huán)函〔2010〕2號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、更新調(diào)查的必要性
污染物排放基數(shù)的確定是制定“十二五”環(huán)境規(guī)劃和推進污染物總量減排工作的基礎(chǔ)。2007年第一次全國污染源普查雖然摸清了我市污染源分布、數(shù)量等基本情況，但由于普查獲得的污染源數(shù)據(jù)是2007年度數(shù)據(jù)，不能直接作為“十二五”各項工作的基數(shù)。在繼續(xù)按現(xiàn)行方法完成“十一五”污染物總量減排工作的同時，以第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展更新調(diào)查工作，可以更加準確地獲取“十一五”末期污染源數(shù)據(jù)，為“十二五”污染減排和各項環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。
二、更新調(diào)查的時點、范圍、內(nèi)容和污染物種類
（一）更新調(diào)查時點。
2009年12月31日，更新調(diào)查資料的時期為2009年度。
（二）更新調(diào)查范圍。
更新調(diào)查范圍為我市的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
1、工業(yè)源。以第一次全國污染源普查產(chǎn)業(yè)活動單位名錄為總體，按污染源個體排污量大小降序排列，篩選出占總排污量（固體廢物以產(chǎn)生量計）85%以上的企業(yè)為重點調(diào)查單位；并增加2008、2009年新、改擴建企業(yè)，廢水中產(chǎn)生重金屬類物質(zhì)的企業(yè)、產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、污水處理廠和2009年環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查單位納入重點調(diào)查。下級篩選的重點調(diào)查單位名單中必須包括上級重點調(diào)查單位名單中位于本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
2、農(nóng)業(yè)源。農(nóng)業(yè)源主要調(diào)查禽畜養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源。禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染源調(diào)查范圍包括：舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源調(diào)查范圍包括：池塘、網(wǎng)箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養(yǎng)殖廠（區(qū)）。對規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場進行發(fā)表調(diào)查，其余部分以市為單位進行估算。
3、生活源。生活污染源主要調(diào)查城鎮(zhèn)居民生活污染源（不含軍隊、武裝警察部隊的生活源）和機動車污染源。城鎮(zhèn)居民生活污染源調(diào)查以鎮(zhèn)區(qū)為單位，填報生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量等數(shù)據(jù)；機動車污染源調(diào)查以市為單位，填報機動車分類登記在用數(shù)量。
4、集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施全口徑納入調(diào)查，調(diào)查范圍包括城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾處理廠（場）、危險廢物處置廠、工業(yè)區(qū)集中污水處理廠等。
（三）更新調(diào)查內(nèi)容。
1、工業(yè)源。調(diào)查基本情況、污染物的種類、數(shù)量和濃度、污染治理設(shè)施及其運行情況等指標。
2、農(nóng)業(yè)源。調(diào)查基本情況、污染物的種類等指標。
3、生活源。調(diào)查生活源排放的以污水和廢氣為主的污染物等指標。
4、集中式污染治理設(shè)施。調(diào)查基本情況、污染物的種類、數(shù)量和濃度、污染治理設(shè)施及其運行情況等指標。
（四）更新調(diào)查污染物種類。
參照常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計，以第一次全國污染源普查污染物種類為基礎(chǔ)，并考慮即將實施的《中國資源環(huán)境主要統(tǒng)計指標體系》需要，篩選出對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：
1、廢水：化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、總鉻、六價鉻、氰化物。
2、廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；機動車排氣污染調(diào)查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業(yè)固體廢物：包括冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、危險廢物（按照《國家危險廢物名錄》分類調(diào)查）及其他工業(yè)固體廢物。
三、組織實施與保障
（一）組織保障。
為確保圓滿完成我市更新調(diào)查任務(wù)，由中山市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)更新調(diào)查的宣傳、組織、實施和質(zhì)量把關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市普查辦”、設(shè)在市環(huán)保局）負責(zé)擬定市更新調(diào)查工作方案和實施細則，組織更新調(diào)查培訓(xùn)、開展監(jiān)測和質(zhì)量控制等工作，籌備相關(guān)會議，匯總和分析更新調(diào)查數(shù)據(jù)，并按規(guī)定發(fā)布更新調(diào)查相關(guān)信息。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參與編制和審議工作方案及其實施細則，安排專人協(xié)調(diào)具體工作；按照部門職能分工，指導(dǎo)和檢查更新調(diào)查工作，推動本系統(tǒng)積極參與本次更新調(diào)查工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工如下：
市公安局負責(zé)提供機動車登記基本信息，配合做好機動車排氣污染的更新調(diào)查及相關(guān)調(diào)查成果的分析、應(yīng)用；
市財政局負責(zé)市級更新調(diào)查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和及時撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用；
市建設(shè)局提供垃圾處理場（廠）名單，會同環(huán)保部門開展污水處理廠和垃圾處理場（廠）更新調(diào)查，參與城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾排放量更新調(diào)查；
市農(nóng)業(yè)局負責(zé)農(nóng)業(yè)污染源更新調(diào)查，會同海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局完成農(nóng)業(yè)源更新調(diào)查工作；
市環(huán)保局負責(zé)工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的更新調(diào)查；
市統(tǒng)計局配合環(huán)保局提供與更新調(diào)查相關(guān)的基礎(chǔ)信息，協(xié)助做好數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計與分析工作；
市海洋與漁業(yè)局負責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源的更新調(diào)查；
各鎮(zhèn)區(qū)要繼續(xù)沿用第一次全國污染源普查的人員架構(gòu)及辦公室，加強組織、協(xié)調(diào)和檢查，層層落實責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和解決更新調(diào)查工作中遇到的困難和問題；要廣泛動員和組織社會各界力量積極參與更新調(diào)查工作。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位可設(shè)立污染源調(diào)查機構(gòu)，負責(zé)本單位更新調(diào)查表的填報工作，其他各類法人單位應(yīng)當指定相關(guān)人員負責(zé)本單位更新調(diào)查表的填報，各有關(guān)單位應(yīng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任調(diào)查員，確保圓滿完成本鎮(zhèn)區(qū)的更新調(diào)查工作。
（二）技術(shù)保障。
按照現(xiàn)場監(jiān)測、物料衡算和排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，上級指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則，確定更新調(diào)查的技術(shù)路線。
1、加強監(jiān)測。市普查辦成立市污染源監(jiān)測小組，對重點污染源進行監(jiān)測，及時掌握重點污染源監(jiān)測情況，建立監(jiān)測臺賬和數(shù)據(jù)庫。
2、加強培訓(xùn)。采取分級培訓(xùn)的形式，市普查辦負責(zé)各鎮(zhèn)區(qū)調(diào)查員和各部門調(diào)查指導(dǎo)員的培訓(xùn)，各鎮(zhèn)區(qū)普查辦負責(zé)本級調(diào)查員及調(diào)查對象的培訓(xùn)，確保所有參加調(diào)查的人員都經(jīng)過培訓(xùn)。
3、加強數(shù)據(jù)審核。市普查辦組織開展更新調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估各鎮(zhèn)區(qū)更新調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，要求重新調(diào)查。市、鎮(zhèn)兩級要建立更新調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，并對更新調(diào)查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。
4、現(xiàn)場核查。市普查辦負責(zé)數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查，制定現(xiàn)場核查工作方案，確保更新調(diào)查數(shù)據(jù)真實可靠并能夠通過國家和省的質(zhì)量抽查。
（三）經(jīng)費保障。
我市更新調(diào)查所需經(jīng)費由市、鎮(zhèn)區(qū)共同負擔(dān)，納入兩級財政預(yù)算，并按時撥付。經(jīng)費主要用于更新調(diào)查方案制定與評審、培訓(xùn)、現(xiàn)場監(jiān)測、入戶調(diào)查、專用設(shè)備購置、數(shù)據(jù)錄入與處理、數(shù)據(jù)庫維護、檢查與核查等。
四、時間安排
（一）準備階段（2月10日前完成）。
1、明確責(zé)任，落實經(jīng)費。各鎮(zhèn)區(qū)要在1月底前按要求明確更新調(diào)查工作的具體承辦部門，落實更新調(diào)查經(jīng)費。
2、制定工作方案。經(jīng)確認后，重點調(diào)查對象數(shù)達到100個及以上的鎮(zhèn)區(qū)，其普查辦應(yīng)根據(jù)國家、省和市的更新調(diào)查工作方案，并結(jié)合自身實際，制訂本轄區(qū)的更新調(diào)查工作方案，并在1月31日前報市普查辦備案。
3、篩選企業(yè)名錄，根據(jù)條件補充2008、2009年新增企業(yè)。市普查辦于1月20日前組織各鎮(zhèn)區(qū)普查辦根據(jù)省環(huán)保廳提供的篩選條件對2008、2009年的新增企業(yè)進行篩選，確保主要排污企業(yè)納入調(diào)查，并與省環(huán)保廳下達的企業(yè)名錄合并，形成2009年度工業(yè)源調(diào)查名錄。集中式污染治理設(shè)施名錄由市建設(shè)局協(xié)助市環(huán)保局補充。農(nóng)業(yè)源名錄由市農(nóng)業(yè)局補充。
4、更新調(diào)查監(jiān)測。市普查辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展更新調(diào)查監(jiān)測工作，在2月10日前完成現(xiàn)場采樣監(jiān)測，建立污染源監(jiān)測原始記錄臺賬及檔案，并在2月23日前完成更新調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的整理匯總工作。
5、召開動員會，開展更新調(diào)查培訓(xùn)。各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)重點調(diào)查及一般調(diào)查的污染源數(shù)，按適當比例選配調(diào)查員。市普查辦于2月5日前召開全市更新調(diào)查動員會，并通過“會訓(xùn)結(jié)合”的形式對調(diào)查員進行培訓(xùn)。
（二）全面調(diào)查階段（3月15日前完成）。
1、組織填報更新調(diào)查表。采取集中輔導(dǎo)與入戶調(diào)查相結(jié)合的方式，組織更新調(diào)查報表填報工作，于3月5日前完成。
2、建立鎮(zhèn)區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫。各鎮(zhèn)區(qū)要及時審核、錄入、校驗污染源數(shù)據(jù)，建立本鎮(zhèn)區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫，于3月10日前填報非重點污染源估算表，完成本鎮(zhèn)區(qū)2009年總排污量的核定。
3、建立市污染源數(shù)據(jù)庫。市普查辦于3月15日前完成工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施等更新調(diào)查數(shù)據(jù)的收集匯總工作，建立市級污染源數(shù)據(jù)庫。完成對全市非重點污染源的估算以及全市2009年總排污量的核定。
（三）匯審、上報數(shù)據(jù)階段（4月7日前完成）。
市普查辦組織數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查，完成全市更新調(diào)查數(shù)據(jù)審核與匯總，報廣東省環(huán)境保護廳。
（四）分析總結(jié)階段（4月23日前完成）。
市普查辦組織完成全市更新調(diào)查的分析報告和工作總結(jié)，報廣東省環(huán)境保護廳。
五、更新調(diào)查資料管理
所有更新調(diào)查對象都必須按時、如實填報調(diào)查數(shù)據(jù)，對于虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改調(diào)查資料的，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
此次更新調(diào)查得到的對象資料嚴格限定用于污染源普查動態(tài)更新調(diào)查目的，不與完成“十一五”污染減排計劃掛鉤，不作為對調(diào)查對象實施處罰和收費的依據(jù)，任何單位或個人不得隨意發(fā)布動態(tài)更新調(diào)查結(jié)果。
以上方案如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
中山市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二○一○年一月二十八日
京公網(wǎng)安備 11010802021286號