云南大理近日對(duì)洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，區(qū)域內(nèi)餐飲、客棧經(jīng)營(yíng)戶(hù)一律暫停營(yíng)業(yè)，接受核查。專(zhuān)項(xiàng)整治是影響了旅游還是會(huì)更好地發(fā)展旅游？旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)？本報(bào)刊登相關(guān)文章，以饗讀者。
生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)的依托，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生制約作用，旅游業(yè)惡性發(fā)展造成自然環(huán)境破壞，失去了對(duì)游客的吸引力，就會(huì)導(dǎo)致旅游業(yè)的衰敗。
不破壞生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展旅游業(yè)的基本原則和底線(xiàn)。要使綠水青山成為取之不盡用之不竭的金山銀山，就必須愛(ài)惜好綠水青山。
不破壞生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)底線(xiàn)
在最近熱播的電視劇《人民的名義》中，月牙湖曾是漢東省一張風(fēng)景優(yōu)美的名片。然而，隨著湖邊大量的飯店、生活小區(qū)把污水源源不斷地排入湖中，月牙湖水質(zhì)漸漸富營(yíng)養(yǎng)化，最終變成了污水坑。林州市迫不得已下大力治理月牙湖周邊環(huán)境，下狠心拆遷了岸邊180多家餐館飯店。
電視劇中的情節(jié)在現(xiàn)實(shí)中也正在上演。在云南大理，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣趯?duì)洱海進(jìn)行一場(chǎng)“搶救”行動(dòng)。
旅游業(yè)號(hào)稱(chēng)“無(wú)煙工業(yè)”，是近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游，可以給當(dāng)?shù)貛?lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì)，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖胨剑瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，人們出行都是為了當(dāng)?shù)孛篮玫纳鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)于臟亂差的地方、對(duì)于散發(fā)異味的水體，人們肯定嗤之以鼻，唯恐避之不及。美國(guó)生物學(xué)家卡遜在《寂靜的春天》中指出，生態(tài)問(wèn)題如不解決，人類(lèi)將生活在幸福的墳?zāi)怪小Ｉ鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)不好，旅游業(yè)也將難以為繼。因此，對(duì)大自然賜予我們的資源，必須科學(xué)利用、精心善待、嚴(yán)加保護(hù)。
然而，近年來(lái)，一些地方在發(fā)展旅游時(shí)過(guò)度開(kāi)發(fā)，在本該受到重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域不顧環(huán)境承載力建設(shè)大量的餐館、酒店、客棧等，加之監(jiān)管不嚴(yán)，亂排濫放，致使生態(tài)環(huán)境退化，甚至趨于惡化。這種顧此失彼、急功近利、竭澤而漁式的旅游開(kāi)發(fā)行為，顯然是不可持續(xù)的。近年來(lái)，我國(guó)一些著名景區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織黃牌警告，原因就在于此。
2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在云南視察工作期間，仔細(xì)察看了洱海生態(tài)保護(hù)濕地，聽(tīng)取了洱海保護(hù)情況介紹。他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。習(xí)近平總書(shū)記從方法論上作出深刻論述，要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。這對(duì)我們做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有重要的科學(xué)指導(dǎo)意義。
不破壞生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展旅游業(yè)的基本原則和底線(xiàn)。要使綠水青山成為取之不盡用之不竭的金山銀山，就必須愛(ài)惜好綠水青山，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。各級(jí)黨委、政府都應(yīng)算好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的明白賬，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的雙重管控，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度，切不可讓經(jīng)營(yíng)者給當(dāng)?shù)亓粝律鷳B(tài)欠賬。
此次云南大理開(kāi)展的洱海治理行動(dòng)，通過(guò)整治客棧、餐館等，對(duì)污染洱海行為“零容忍”、做到湖泊周邊“零排污”，全社會(huì)共同推動(dòng)洱海水質(zhì)改善，水生態(tài)逐步恢復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜蔚目沙掷m(xù)發(fā)展。大理?yè)尵刃员Ｗo(hù)洱海的做法，無(wú)疑對(duì)其他地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有借鑒意義。
實(shí)現(xiàn)環(huán)境—旅游—經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)
◆左佳 （遼寧省委黨校）
云南大理目前正在開(kāi)啟“洱海緊急整治模式”。洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的餐飲客棧服務(wù)業(yè)一律暫停營(yíng)業(yè)，整治期限自2017年4月1日起至2018年大理市環(huán)湖截污工程投入使用為止。
大理素以“蒼山雪，洱海月”聞名，每年吸引了大量中外游客。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年大理州接待海內(nèi)外游客3859.18萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)31.78%。大理地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大一部分依賴(lài)于旅游業(yè)支撐。以雙廊鎮(zhèn)為例，2016年上半年，雙廊鎮(zhèn)接待游客150多萬(wàn)人次，旅游總收入18.24億元。游客多了，客棧也多了。雙廊鎮(zhèn)客棧數(shù)量從2012年的100多家發(fā)展到2016年的500多家，而在這500多家客棧中，證照不齊的比重高達(dá)70%以上。這些客棧沒(méi)有污水處理設(shè)施，污水直接排進(jìn)洱海。客棧不關(guān)，排污不停，洱海污染問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。
此次洱海治污行動(dòng)引發(fā)筆者思考：一方面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依托于旅游業(yè)支撐；另一方面，旅游業(yè)的過(guò)度無(wú)序發(fā)展又污染了環(huán)境，導(dǎo)致大面積客棧關(guān)停，反而影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)。在“環(huán)境—旅游—經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)中，生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是旅游業(yè)的依托。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的制約作用也不容忽視。旅游業(yè)惡性發(fā)展造成自然環(huán)境破壞，失去了對(duì)游客的吸引力，就會(huì)導(dǎo)致旅游業(yè)的衰敗。
如何實(shí)現(xiàn)“環(huán)境—旅游—經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)的良性互動(dòng)？筆者提出如下幾點(diǎn)建議：
第一，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念。在發(fā)展旅游業(yè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，更要注重環(huán)境保護(hù)，處理好旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要充分利用當(dāng)?shù)丨h(huán)境的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮與其相關(guān)的特色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。在可持續(xù)發(fā)展原則的前提下，對(duì)開(kāi)發(fā)的可行性進(jìn)行綜合的成本收益分析，統(tǒng)籌安排，事先規(guī)劃，因地制宜，在突出地區(qū)特點(diǎn)的同時(shí)規(guī)劃合適的開(kāi)發(fā)模式，做到環(huán)境效益優(yōu)先于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
第二，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府要發(fā)揮好導(dǎo)向作用，著重做好宏觀(guān)指導(dǎo)和規(guī)劃，同時(shí)也不能忽視市場(chǎng)在旅游發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的調(diào)節(jié)作用，政府部門(mén)對(duì)于旅游業(yè)是單純產(chǎn)業(yè)的片面認(rèn)識(shí)也要及時(shí)進(jìn)行糾正。在環(huán)境保護(hù)方面，政府應(yīng)做出相應(yīng)的政策和資金支持等。
第三，制定科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃并嚴(yán)格把控。在對(duì)洱海旅游帶制定整體規(guī)劃時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)放在突出位置上。同時(shí)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也要科學(xué)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源。對(duì)旅游配套的餐飲、住宿等行業(yè)要有前瞻性的統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格把控，對(duì)于證件不齊、排污不達(dá)標(biāo)的客棧、餐館等堅(jiān)決不允許修建或開(kāi)業(yè)。關(guān)于安置或修建排污設(shè)施的資金，可以考慮PPP模式，政府和民間資本相融合。
第四，加強(qiáng)環(huán)境管理體制建設(shè)與環(huán)境執(zhí)法力度。酒店管理涉及土地、規(guī)劃、建筑、環(huán)保、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，職責(zé)權(quán)限不明確，相互推卸管理責(zé)任，導(dǎo)致對(duì)私搭亂建缺乏有效的執(zhí)法管理。執(zhí)法主體分散，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管的職能在大多數(shù)情況下成為一句空話(huà)。對(duì)此，必須采取多方面措施，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。
第五，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)景區(qū)的酒店餐飲業(yè)等進(jìn)行清潔經(jīng)營(yíng)，并盡可能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)廢棄物進(jìn)行再生產(chǎn)利用，促進(jìn)資源高效利用，降低能耗。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的重要作用。
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