一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視西藏自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，中央第五次西藏工作座談會(huì)將西藏確定為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，把確保西藏生態(tài)環(huán)境良好作為新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針之一。中央領(lǐng)導(dǎo)明確要求切實(shí)保護(hù)好西藏高原的一草一木、山山水水，確保西藏生態(tài)環(huán)境良好。
不久前，西藏自治區(qū)環(huán)保廳對(duì)全區(qū)涉及礦產(chǎn)、水電、旅游資源開(kāi)發(fā)等八大領(lǐng)域進(jìn)行了環(huán)境安全大排查，發(fā)現(xiàn)仍然存在未批先建、工礦企業(yè)工業(yè)廢水超標(biāo)等情況。為更有效適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)，針對(duì)存在問(wèn)題，西藏自治區(qū)制定出臺(tái)了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），于7月21日經(jīng)自治區(qū)人民政府第九次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。
《辦法》分總則、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰、附則，共四章31條，納入了堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的理念，規(guī)定了各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作第一責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和政績(jī)考核，還規(guī)定了劃定生態(tài)紅線(xiàn)等內(nèi)容。《辦法》的頒布實(shí)施，是深入開(kāi)展生態(tài)文明與美麗西藏建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，中國(guó)環(huán)境報(bào)今日予以全文刊登。
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，構(gòu)筑國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗西藏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、興辦企業(yè)等與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)及其監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)的方針，鼓勵(lì)低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
嚴(yán)禁引進(jìn)高污染、高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，嚴(yán)禁引進(jìn)淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，不應(yīng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益。
第四條 資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載力和保護(hù)水平，應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制資源消耗量，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)。
第五條 生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行屬地管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理。
第六條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查審批，依法查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境信息。
發(fā)展和改革、國(guó)土、交通、水利等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二章 保護(hù)與開(kāi)發(fā)
第八條 地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)自治區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線(xiàn)。
第九條 編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有效調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。
礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開(kāi)發(fā)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)不應(yīng)審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)不得辦理貸款。
第十條 礦產(chǎn)、水電資源開(kāi)發(fā)和交通、通信、輸變電線(xiàn)路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮環(huán)境影響和景觀影響，科學(xué)設(shè)計(jì)、優(yōu)化選址選線(xiàn)，嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，設(shè)置取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工便道和生活營(yíng)地等臨時(shí)設(shè)施，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，嚴(yán)禁隨意開(kāi)挖、隨地棄渣，嚴(yán)禁向河道、湖泊、水庫(kù)等水體傾倒廢棄物，做好預(yù)防和減少水土流失工作。
第十一條 對(duì)礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開(kāi)發(fā)和交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施環(huán)境監(jiān)理制度，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，未通過(guò)驗(yàn)收，不得投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
第十二條 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)繳納生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。
第十三條 禁止在自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、山洪泥石流易發(fā)區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)及國(guó)家一級(jí)公益林從事采礦、勘探、采砂、采石等活動(dòng)。
除特殊情況并經(jīng)依法批準(zhǔn)外，不得在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)從事與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。
嚴(yán)格限制在大江大河源頭、湖泊、濕地等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事采礦、勘探、采砂、采石等活動(dòng)。
除經(jīng)依法批準(zhǔn)的開(kāi)采區(qū)域外，嚴(yán)格限制在國(guó)（省）道和鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)采礦、勘探、采砂、采石等活動(dòng)。
第十四條 嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入。礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采企業(yè)必須符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的條件。
第十五條 水電開(kāi)發(fā)遵循統(tǒng)籌兼顧、確保底線(xiàn)的原則，有序開(kāi)發(fā)自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)主要江河干流，支流開(kāi)發(fā)服從于干流開(kāi)發(fā)，確保流域生態(tài)流量。流域綜合規(guī)劃、水電水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要做到有機(jī)銜接，水電水利開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得實(shí)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
第十六條 旅游景區(qū)、景點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。嚴(yán)禁無(wú)序開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制湖泊水上旅游項(xiàng)目。旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)垃圾收集處置、污水處理和公共衛(wèi)生設(shè)施。
第十七條 禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、滅蟲(chóng)滅鼠藥品，防止農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染。
第十八條 禁止銷(xiāo)售和使用尾氣排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)。車(chē)輛管理部門(mén)在辦理車(chē)輛牌照和年檢時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，尾氣排放超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛一律不得上牌或辦理年檢手續(xù)。
第十九條 工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)優(yōu)先建設(shè)綜合污水處理、固體廢物集中處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施并投入使用。
第二十條 城鎮(zhèn)生活污水和垃圾應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理。地（市）、縣（市、區(qū)）所在地城鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)和完善生活垃圾處置設(shè)施，并嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求及時(shí)進(jìn)行安全填埋和無(wú)害化處置。
各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行城鎮(zhèn)垃圾處置、污水處理有償服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行回收再利用。
醫(yī)療垃圾、過(guò)期農(nóng)藥等危險(xiǎn)廢物應(yīng)在指定的處置場(chǎng)所集中處置，任何單位和個(gè)人不得自行處置，不得與生活垃圾混合處理。
第二十一條 禁止任何單位和個(gè)人私設(shè)暗管向水體排放含有毒污染物的廢水；禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞等排放生產(chǎn)廢水；禁止隨意棄置、直接填埋有毒有害的廢渣和其他廢棄物。
第二十二條 建立健全自治區(qū)、地、縣三級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
建立環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)監(jiān)測(cè)監(jiān)察環(huán)境質(zhì)量。
第三章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十三條 各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入工作目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的，實(shí)行約談和通報(bào)。
對(duì)不落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改措施的部門(mén)和單位，實(shí)行區(qū)域和行業(yè)限批。
第二十四條 自治區(qū)人民政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成績(jī)顯著的縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力，出現(xiàn)生態(tài)破壞、環(huán)境污染事故的，視情扣減生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由上一級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)按照管理權(quán)限，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
（一）因決策失誤，造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；
（二）不履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，或者履行職責(zé)不力，致使環(huán)境質(zhì)量下降，重大環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；
（三）違反國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策引進(jìn)高污染、高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目或者淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備的；
（四）對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企事業(yè)單位不依法責(zé)令其限期治理或者不按規(guī)定責(zé)令關(guān)閉的；
（五）對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)或者擅自為其辦理施工、生產(chǎn)（使用）許可證的；
（六）未按照規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)生活垃圾或者處理生活污水，造成環(huán)境污染的；
（七）其他違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的。
第二十六條 建設(shè)單位未依法辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并依法處以罰款；造成嚴(yán)重生態(tài)破壞或環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法按照罰款最高限額處以罰款，并報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條 在礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開(kāi)發(fā)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，造成湖泊、河流、土壤污染或者農(nóng)田、草原、森林、濕地、野生動(dòng)植物資源破壞的，由環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)依法給予處罰，并追究建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十八條 工礦企業(yè)私設(shè)暗管或者利用滲坑、滲井等排放工業(yè)廢水的；隨意棄置、直接填埋廢渣和其他廢棄物的；因防滲措施不到位、管理不當(dāng)造成工業(yè)廢水滲漏的，或者擅自拆除、閑置、不正常使用環(huán)境污染治理設(shè)施的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法給予處罰并將其列入黑名單；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，其他法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四章 附則
第三十條 本辦法由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自公布之日起施行。
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