一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視西藏自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，中央第五次西藏工作座談會將西藏確定為國家重要的生態(tài)安全屏障，把確保西藏生態(tài)環(huán)境良好作為新時期西藏工作指導(dǎo)方針之一。中央領(lǐng)導(dǎo)明確要求切實保護好西藏高原的一草一木、山山水水，確保西藏生態(tài)環(huán)境良好。
不久前，西藏自治區(qū)環(huán)保廳對全區(qū)涉及礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)等八大領(lǐng)域進行了環(huán)境安全大排查，發(fā)現(xiàn)仍然存在未批先建、工礦企業(yè)工業(yè)廢水超標(biāo)等情況。為更有效適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護的新形勢，針對存在問題，西藏自治區(qū)制定出臺了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于7月21日經(jīng)自治區(qū)人民政府第九次常務(wù)會議研究通過。
《辦法》分總則、開發(fā)與保護、獎勵與處罰、附則，共四章31條，納入了堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的理念，規(guī)定了各級人民政府主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作第一責(zé)任人，實行目標(biāo)責(zé)任制和政績考核，還規(guī)定了劃定生態(tài)紅線等內(nèi)容。《辦法》的頒布實施，是深入開展生態(tài)文明與美麗西藏建設(shè)的一項重大舉措，中國環(huán)境報今日予以全文刊登。
第一章 總則
第一條 為了加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，構(gòu)筑國家重要的生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗西藏，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事資源開發(fā)、項目建設(shè)、興辦企業(yè)等與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的活動及其監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條 堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護的方針，鼓勵低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
嚴(yán)禁引進高污染、高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)和項目，嚴(yán)禁引進淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，不應(yīng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟效益。
第四條 資源開發(fā)、生產(chǎn)性項目建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載力和保護水平，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制資源消耗量，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境保護第一審批權(quán)。
第五條 生態(tài)環(huán)境保護實行屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理。
第六條 各級人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的第一責(zé)任人，負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第七條 環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價審查審批，依法查處各類環(huán)境違法行為，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境信息。
發(fā)展和改革、國土、交通、水利等部門依據(jù)各自職責(zé)對生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理，部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二章 保護與開發(fā)
第八條 地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)自治區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)環(huán)境保護底線。
第九條 編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，并依法進行環(huán)境影響評價，有效調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護。
礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開發(fā)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)專項規(guī)劃和建設(shè)項目，應(yīng)依法進行環(huán)境影響評價。未經(jīng)環(huán)境保護主管部門審查批準(zhǔn)，項目審批機關(guān)不應(yīng)審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，金融機構(gòu)不得辦理貸款。
第十條 礦產(chǎn)、水電資源開發(fā)和交通、通信、輸變電線路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮環(huán)境影響和景觀影響，科學(xué)設(shè)計、優(yōu)化選址選線，嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價要求，設(shè)置取料場、棄渣場、施工便道和生活營地等臨時設(shè)施，及時進行生態(tài)恢復(fù)，嚴(yán)禁隨意開挖、隨地棄渣，嚴(yán)禁向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物，做好預(yù)防和減少水土流失工作。
第十一條 對礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開發(fā)和交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施環(huán)境監(jiān)理制度，實施項目建設(shè)全過程環(huán)境監(jiān)管。各類開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)進行環(huán)境保護竣工驗收，未通過驗收，不得投入生產(chǎn)運營。
第十二條 礦產(chǎn)資源開發(fā)實施生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)繳納生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。
第十三條 禁止在自治區(qū)級以上自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水水源保護區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)、山洪泥石流易發(fā)區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)及國家一級公益林從事采礦、勘探、采砂、采石等活動。
除特殊情況并經(jīng)依法批準(zhǔn)外，不得在文物保護單位的保護范圍內(nèi)從事與保護無關(guān)的建設(shè)工程或進行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。
嚴(yán)格限制在大江大河源頭、湖泊、濕地等重要生態(tài)功能保護區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事采礦、勘探、采砂、采石等活動。
除經(jīng)依法批準(zhǔn)的開采區(qū)域外，嚴(yán)格限制在國（省）道和鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)采礦、勘探、采砂、采石等活動。
第十四條 嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入。礦產(chǎn)勘查、開采企業(yè)必須符合國家和自治區(qū)規(guī)定的條件。
第十五條 水電開發(fā)遵循統(tǒng)籌兼顧、確保底線的原則，有序開發(fā)自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)主要江河干流，支流開發(fā)服從于干流開發(fā)，確保流域生態(tài)流量。流域綜合規(guī)劃、水電水利專項規(guī)劃要做到有機銜接，水電水利開發(fā)專項規(guī)劃未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得實施開發(fā)項目。
第十六條 旅游景區(qū)、景點和設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。嚴(yán)禁無序開發(fā)，嚴(yán)格控制湖泊水上旅游項目。旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)垃圾收集處置、污水處理和公共衛(wèi)生設(shè)施。
第十七條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、滅蟲滅鼠藥品，防止農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染。
第十八條 禁止銷售和使用尾氣排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機動車。車輛管理部門在辦理車輛牌照和年檢時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，尾氣排放超標(biāo)的機動車輛一律不得上牌或辦理年檢手續(xù)。
第十九條 工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)優(yōu)先建設(shè)綜合污水處理、固體廢物集中處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施并投入使用。
第二十條 城鎮(zhèn)生活污水和垃圾應(yīng)進行無害化處理。地（市）、縣（市、區(qū)）所在地城鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)和完善生活垃圾處置設(shè)施，并嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求及時進行安全填埋和無害化處置。
各級人民政府負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和填埋場運營管理，實行城鎮(zhèn)垃圾處置、污水處理有償服務(wù)，鼓勵對城鎮(zhèn)生活垃圾進行回收再利用。
醫(yī)療垃圾、過期農(nóng)藥等危險廢物應(yīng)在指定的處置場所集中處置，任何單位和個人不得自行處置，不得與生活垃圾混合處理。
第二十一條 禁止任何單位和個人私設(shè)暗管向水體排放含有毒污染物的廢水；禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞等排放生產(chǎn)廢水；禁止隨意棄置、直接填埋有毒有害的廢渣和其他廢棄物。
第二十二條 建立健全自治區(qū)、地、縣三級環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。
建立環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)監(jiān)測監(jiān)察環(huán)境質(zhì)量。
第三章 獎勵與處罰
第二十三條 各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護納入工作目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要內(nèi)容。
對生態(tài)環(huán)境保護工作不重視、責(zé)任不落實、措施不到位的，實行約談和通報。
對不落實生態(tài)環(huán)境保護整改措施的部門和單位，實行區(qū)域和行業(yè)限批。
第二十四條 自治區(qū)人民政府對生態(tài)環(huán)境保護工作成績顯著的縣（市、區(qū)）給予獎勵，對生態(tài)環(huán)境保護工作不力，出現(xiàn)生態(tài)破壞、環(huán)境污染事故的，視情扣減生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由上一級政府和有關(guān)部門按照管理權(quán)限，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
?。ㄒ唬┮驔Q策失誤，造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；
?。ǘ┎宦男协h(huán)境保護職責(zé)，或者履行職責(zé)不力，致使環(huán)境質(zhì)量下降，重大環(huán)境問題長期得不到解決的；
?。ㄈ┻`反國家、自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策引進高污染、高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)和項目或者淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備的；
?。ㄋ模?yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企事業(yè)單位不依法責(zé)令其限期治理或者不按規(guī)定責(zé)令關(guān)閉的；
?。ㄎ澹ξ催M行環(huán)境影響評價，擅自批準(zhǔn)項目建設(shè)或者擅自為其辦理施工、生產(chǎn)（使用）許可證的；
?。┪窗凑找?guī)定處置危險廢物、城鎮(zhèn)生活垃圾或者處理生活污水，造成環(huán)境污染的；
?。ㄆ撸┢渌`反環(huán)境保護法律法規(guī)的。
第二十六條 建設(shè)單位未依法辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，由環(huán)境保護主管部門依法責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)，并依法處以罰款；造成嚴(yán)重生態(tài)破壞或環(huán)境污染的，由環(huán)境保護主管部門依法按照罰款最高限額處以罰款，并報請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第二十七條 在礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開發(fā)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施過程中，因未落實環(huán)境保護措施，造成湖泊、河流、土壤污染或者農(nóng)田、草原、森林、濕地、野生動植物資源破壞的，由環(huán)境保護等主管部門依法給予處罰，并追究建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第二十八條 工礦企業(yè)私設(shè)暗管或者利用滲坑、滲井等排放工業(yè)廢水的；隨意棄置、直接填埋廢渣和其他廢棄物的；因防滲措施不到位、管理不當(dāng)造成工業(yè)廢水滲漏的，或者擅自拆除、閑置、不正常使用環(huán)境污染治理設(shè)施的，由環(huán)境保護主管部門依法給予處罰并將其列入黑名單；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，其他法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四章 附則
第三十條 本辦法由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自公布之日起施行。
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