“一條大河波浪寬，風(fēng)吹稻花香兩岸，我家就在岸邊住……”
不幸的是，這條大河再也看不到當(dāng)初的美麗——嚴(yán)重的環(huán)境污染讓淮河這條承載了全國(guó)六分之一人口的第三大河流，陷入了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。
沿岸城市為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)淮河水資源的開發(fā)利用率超過(guò)50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際上內(nèi)陸河合理開發(fā)利用程度30%的平均水平。工業(yè)企業(yè)偷排污水、農(nóng)村面源污染和城市生活污水使其約60%的水淪為劣五類水質(zhì)，污染由地上波及地下，直接影響到1.3億居民的生活。
淮河嚴(yán)重污染，反映的正是追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、忽視環(huán)境資源代價(jià)的發(fā)展方式最終結(jié)下的惡果。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組首席科學(xué)家牛文元發(fā)出了這樣的警告：多年計(jì)算的平均結(jié)果顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的GDP中，至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的。
另外有統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，因污染造成的環(huán)境災(zāi)難每年耗費(fèi)掉GDP的10%。鑒于目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)速度剛好也是10%。這等于是，兩者一正一負(fù)正好抵消，加入環(huán)境惡化的因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際等于零。
當(dāng)中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)以年均8.1%的速度爆炸式增長(zhǎng)了77倍后，環(huán)境問(wèn)題開始了集中大爆發(fā)。“治理污染，刻不容緩”已不再是一句空洞的口號(hào)，因?yàn)槲廴疽呀?jīng)危及到我們以及子孫后代的生存。
不惜環(huán)境資源代價(jià)、片面追求GDP增長(zhǎng)的發(fā)展模式，急需得到扭轉(zhuǎn)。中國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出：“十一五”期間單位GDP能耗要降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。這兩項(xiàng)是具有法律約束力的約束性指標(biāo)。
治理污染、節(jié)能減排風(fēng)暴下，正孕育著一個(gè)極其龐大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，各類環(huán)保資金正躍躍欲試。那么，如何才能將逐利的資本順利嫁接到治污市場(chǎng)？這里面又有哪些新商業(yè)模式可供選擇？
治污商機(jī)
污染就是商機(jī)，治污就能賺錢。越刮越猛的環(huán)保風(fēng)暴下，一個(gè)極具成長(zhǎng)性的龐大產(chǎn)業(yè)正在中國(guó)日漸成型。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓偉在接受CBN記者采訪時(shí)候表示，統(tǒng)計(jì)口徑的不同，很難準(zhǔn)確計(jì)算這個(gè)市場(chǎng)到底有多大，但肯定是非常廣闊、值得關(guān)注的一個(gè)大市場(chǎng)。隨著中國(guó)的污染治理力度的加大、社會(huì)對(duì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)保市場(chǎng)空間還會(huì)繼續(xù)成長(zhǎng)。
在中國(guó)發(fā)展模式開始轉(zhuǎn)型時(shí)，環(huán)境保護(hù)必將興起成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。中信建投分析師安尉認(rèn)為：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，“節(jié)能減排”受到國(guó)家政策和資金層面的雙重呵護(hù)，發(fā)展前景清晰確定，直接從事大氣、固體和水處理的行業(yè)是值得看好的投資機(jī)會(huì)之一。目前節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)五年節(jié)能減排目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨，而資金層面的推動(dòng)將促使我國(guó)節(jié)能減排行業(yè)迎來(lái)持續(xù)高速的發(fā)展期。
以污水處理行業(yè)為例，目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的污水處理率一般都在80%以上，美國(guó)、荷蘭等國(guó)家的污水處理率甚至超過(guò)90%。而中國(guó)城市的污水處理率為52%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著明顯的差距。
按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，到“十一五”期末，全國(guó)設(shè)市城市的污水處理率不低于70%，新增城市污水處理能力4500萬(wàn)噸、再生水日利用能力680萬(wàn)噸。缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，新增城市中水回用量35億立方米。城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。
要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，到“十一五”末中國(guó)將需新建1000座污水處理廠，全國(guó)城鎮(zhèn)污水集中處理能力將達(dá)到10000萬(wàn)立方米/日左右。目前，一座日處理能力為50萬(wàn)噸的大型污水處理廠，投資就要7.5億~10億元，即使是一座日處理能力為5萬(wàn)噸的小型污水處理廠，投資也得幾千萬(wàn)到上億元。粗略估計(jì)，1000多座城市污水處理廠的總投資就需要數(shù)千億之多。
韓偉表示，不僅僅是單純的污水處理，相關(guān)的如設(shè)備升級(jí)改造、節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用、污水池的污泥處理等，都很具有投資價(jià)值。受市場(chǎng)前景的誘惑，外資巨頭已經(jīng)是不計(jì)成本，爭(zhēng)相進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)需要及早行動(dòng)。
近年來(lái)，中國(guó)在環(huán)保上的投入也在不斷加大。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)在“七五”期間環(huán)保投入了476億元，“八五”期間達(dá)1306億元，“九五”期間為3447億元，“十五”期間增長(zhǎng)到了7000億元。到“十一五”期間，我國(guó)的環(huán)保總投資額將增加到15300億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率16.9%。
根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃，水污染治理投資額將由2700億元增加到6400億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率18.8%；大氣污染治理投資額將由2800億元增加到6000億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率16.5%；固體廢物治理投資將由900億元增加到2100億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率18.5%。
體制困局
在巨大的商機(jī)推動(dòng)下，中國(guó)的治污市場(chǎng)早已經(jīng)開始啟動(dòng)。但就整個(gè)治污產(chǎn)業(yè)來(lái)講，目前發(fā)展得并不充分，龐大的商業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)沒有得到充分的釋放。
“中國(guó)過(guò)去都搞生產(chǎn)，沒有考慮環(huán)境問(wèn)題，到處的水都受到污染。在2007年底之前，我們國(guó)家正常運(yùn)行的污水處理廠不到600個(gè)，靠600個(gè)污水處理廠解決這么巨大的一個(gè)污染問(wèn)題，是不可以想象的。”北京桑德環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波發(fā)出了這樣的感慨。
文一波認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)依然存在投資不足的問(wèn)題。他認(rèn)為，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)的投資可以晚一點(diǎn)做，應(yīng)該拿出2000億~3000億投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這種投入是值得的。
文一波說(shuō)出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前面臨的普遍性困境。據(jù)國(guó)家環(huán)保部專家的一項(xiàng)測(cè)算，“十一五”期間全國(guó)環(huán)保投資扣除中央和各級(jí)政府的預(yù)計(jì)投資后，大約一半的環(huán)保投資需求存在缺口。由于污水處理費(fèi)每年征收不足帶來(lái)資金難題，有課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)全國(guó)1400多座污水處理廠中，有一半處于半開工狀態(tài)。
出現(xiàn)這樣的困境，關(guān)鍵還在于環(huán)保投融資體制的不健全。政協(xié)委員王恒豐曾經(jīng)提出了這樣一份提案，他認(rèn)為：環(huán)保投融資體制的嚴(yán)重滯后是制約我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)極其重要因素。表現(xiàn)在環(huán)保投資總量不足，比例偏低；投融資渠道單一，以財(cái)政投資和銀行貸款為主的投資來(lái)源方式難以達(dá)到投資需要。
中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保投融資體制，基本還是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲至今的，投資渠道狹窄。在全國(guó)各地，政府或公共資金的投入超過(guò)環(huán)保投資總額的70%，民間資金參與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資機(jī)制沒有形成。
王恒豐認(rèn)為，政府要堅(jiān)決從一些經(jīng)營(yíng)性的環(huán)保領(lǐng)域退出。一些環(huán)保公用設(shè)施，如收費(fèi)的污水處理廠、垃圾處理廠等，由于具有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，只要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格合理，使得投資者有合理的投資回報(bào)，完全沒有必要由政府大包大攬。
實(shí)際上，在現(xiàn)行的政策下社會(huì)資本即使是進(jìn)入了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)利潤(rùn)不能得到有效保障，也是一個(gè)難題。如何將治污企業(yè)的社會(huì)利益與商業(yè)利益相融合，有效驅(qū)動(dòng)資本的逐利沖動(dòng)使其投入到治污行業(yè)，這是在目前的體制模式下需要解決的根本問(wèn)題。
一位創(chuàng)業(yè)投資基金投資合伙人在接受CBN記者采訪時(shí)說(shuō)出了這樣的實(shí)情：環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以帶來(lái)很好的社會(huì)效益，如果也能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，投資人都很愿意投。但現(xiàn)在的投資基本主要集中在新能源開發(fā)如太陽(yáng)能上，因?yàn)檫@里一度存在暴利。投在污染治理的資金并不多，始終停留在“說(shuō)得多、做得少”的地步。原因很簡(jiǎn)單，利潤(rùn)不夠。
依照建設(shè)部2005年發(fā)布的全國(guó)污水治理情況通報(bào)，截至當(dāng)年6月底，全國(guó)有475個(gè)城市實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度，還有186個(gè)城市沒有開征。已開征污水處理費(fèi)的城市普遍存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、征繳率低的問(wèn)題。全國(guó)約有1/4開征污水處理費(fèi)的城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不足0.3元/立方米(居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))。據(jù)測(cè)算，依照現(xiàn)在的征收水平，到“十一五”時(shí)期末中國(guó)污水處理費(fèi)缺口將達(dá)700億元。
“以前自來(lái)水都認(rèn)為是白用的，污水就直接排。現(xiàn)在要收費(fèi)，并且數(shù)額還不會(huì)小，直接就是自來(lái)水漲價(jià)，居民怎么能接受？這個(gè)錢怎么收得上來(lái)？連基本投資都收不回來(lái)，資本又怎么會(huì)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)？環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)很難。”上述創(chuàng)投合伙人說(shuō)道。
“必須讓污水處理由只賠不賺的純公益性事業(yè)，變成有利可圖的產(chǎn)業(yè)。” 韓偉表示，如果污水處理廠、垃圾處理廠沒有經(jīng)濟(jì)效益，光投入不產(chǎn)出，投資者就會(huì)望而卻步。需要給投資者以回報(bào)，確立起“誰(shuí)污染、誰(shuí)埋單；誰(shuí)治污、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)體系。
長(zhǎng)江、淮河下游的江蘇省作出了積極的探索。江蘇境內(nèi)有大小河流2900多條；全國(guó)五大淡水湖，江蘇得其二，此外還有大小湖泊290多個(gè)。水域面積占17%，比例之高居全國(guó)首位。環(huán)保治污資金投入嚴(yán)重不足，一直是制約江蘇省流域治污進(jìn)度的“攔路虎”。
自2002年起，江蘇推行了一系列優(yōu)惠、扶持政策。該省財(cái)政每年安排1.5億元作為引導(dǎo)資金，支持流域污染防治中的生態(tài)性、公益性項(xiàng)目，大部分用于補(bǔ)貼治污設(shè)施和“經(jīng)營(yíng)環(huán)境”資本的啟動(dòng)。同時(shí)，為吸引社會(huì)資金，太湖流域4市率先把污水處理費(fèi)上調(diào)至有利可圖，污水處理市場(chǎng)迅速被激活，先后有11座城市污水處理廠的建設(shè)項(xiàng)目與外方簽約，協(xié)議利用外資達(dá)到2.1億美元。
2008年，太湖流域在建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目近300個(gè)，新增城鎮(zhèn)污水處理能力150萬(wàn)立方米/日，比2007年增長(zhǎng)了26%。去年，太湖流域196個(gè)城鎮(zhèn)污水廠實(shí)際處理污水量近20億立方米，COD削減量85萬(wàn)噸；城鎮(zhèn)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率約74%，比2007年提高3個(gè)百分點(diǎn)。
韓偉認(rèn)為，目前，國(guó)家在環(huán)保上需要給予更多的優(yōu)惠、扶持政策，比如說(shuō)減免稅收、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、加快設(shè)備折舊等等。對(duì)這樣的一個(gè)社會(huì)公益性事業(yè)，如果跟其他產(chǎn)業(yè)一樣完全靠企業(yè)投入，肯定是發(fā)展不起來(lái)的，只有充分依靠政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，才能夠解決環(huán)保投入的問(wèn)題。
市場(chǎng)體系
創(chuàng)新機(jī)制、吸引外來(lái)資本投身于治污行業(yè)，各地方政府在污水處理廠建設(shè)方面進(jìn)行了不少積極的探索和嘗試。
2006年3月10日，北京市政集團(tuán)在順義區(qū)李橋鎮(zhèn)開建了處理規(guī)模達(dá)8萬(wàn)噸的污水處理廠。2007年7月，該污水處理廠正式通水運(yùn)行，進(jìn)出水水質(zhì)均按北京市地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，服務(wù)面積達(dá)40平方公里。
作為項(xiàng)目投資方，北京市政集團(tuán)前期融資了7000多萬(wàn)元用于項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目交付使用后，北京市政集團(tuán)享有25年的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)；經(jīng)營(yíng)期滿，該項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)將無(wú)償?shù)匾平唤o順義區(qū)政府。
這就是國(guó)際上通行的BOT方式，即“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(Build-Operate-Transfer)”。政府通過(guò)出讓建設(shè)項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，來(lái)?yè)Q取項(xiàng)目的融資與建設(shè)，而項(xiàng)目的投資者在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后，將該項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償?shù)匾平唤o當(dāng)?shù)卣?/p>
目前，北京的污水處理費(fèi)按用水量計(jì)征，居民用水每立方米為0.90元，其他用戶用水每立方米為1.50元。如果簡(jiǎn)單按照每噸1元的污水處理價(jià)格計(jì)算，順義污水處理廠每天凈化8萬(wàn)噸水，可實(shí)現(xiàn)毛收入8萬(wàn)元。
按照毛利40%的水平計(jì)算(光大證券在2009年1月的匯總報(bào)告，其研究覆蓋的9家水務(wù)企業(yè)中，污水處理有6家毛利率高于40%)，北京市政集團(tuán)只要7年左右時(shí)間即可以收回投資成本。在長(zhǎng)達(dá)25年的經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，北京市政集團(tuán)的總體收益率可以達(dá)到2個(gè)億以上。
興業(yè)證券研究發(fā)展中心分析師鄭方鑣在接受CBN記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)，經(jīng)過(guò)實(shí)際驗(yàn)證，BOT是吸引社會(huì)資本進(jìn)入治污產(chǎn)業(yè)的一個(gè)有效模式，政府不花錢把想辦的事辦了，投資者也能獲取到穩(wěn)定的收益。目前，BOT模式得到了積極推崇，已經(jīng)在全國(guó)各地推廣。
如果說(shuō)BOT模式解決了治污前期投資的問(wèn)題，排污權(quán)市場(chǎng)交易的順利流轉(zhuǎn)，則是為整個(gè)治污產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)成長(zhǎng)，提供了體系保障。排污權(quán)交易制度能形成良好的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，一定程度上是能夠克服掉現(xiàn)行排污收費(fèi)制度的缺陷。
排污權(quán)又稱排放權(quán)，是指排放者在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門分配的額度內(nèi)，并在確保該權(quán)利的行使不損害其他公眾環(huán)境權(quán)益的前提下，依法享有的向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。1968年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯首先提出這個(gè)概念，他設(shè)想污染者可以從政府手中也可以向污染者購(gòu)買排污權(quán)，污染者相互之間也可以出售或者轉(zhuǎn)讓排污權(quán)。
目前，世界上排污權(quán)交易比較成熟的是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行預(yù)測(cè)，全球碳交易市場(chǎng)預(yù)計(jì)2008~2012年間，市場(chǎng)規(guī)模每年可達(dá)600億美元。2012年，全球碳交易市場(chǎng)將達(dá)到1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。
類似碳交易市場(chǎng)模式，中國(guó)試點(diǎn)推行了排污權(quán)交易。去年8月14日，財(cái)政部、環(huán)保部和江蘇省政府在無(wú)錫舉行啟動(dòng)儀式，太湖流域在全國(guó)率先啟動(dòng)了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。太湖周邊5家企業(yè)以每噸化學(xué)需氧量(COD)指標(biāo)4500元的價(jià)格，購(gòu)買了共計(jì)817噸的COD排污指標(biāo)的申購(gòu)合同，共向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門支付了295萬(wàn)元的有償使用金。
依據(jù)試點(diǎn)方案，2008年在江蘇省太湖流域建立COD排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，2009年在太湖流域適時(shí)推進(jìn)氨氮、總磷排污權(quán)有償使用試點(diǎn)。2008~2010年逐步建成排污權(quán)動(dòng)態(tài)數(shù)字交易平臺(tái)，即建立排污權(quán)交易平臺(tái)，也就是企業(yè)與企業(yè)之間的交易市場(chǎng)。
鄭方鑣告訴記者說(shuō)，但配套建設(shè)同樣很重要，如對(duì)企業(yè)排污總量的監(jiān)控，區(qū)域排污權(quán)總量的確定與企業(yè)排污權(quán)分配額度的設(shè)置等。在建立一級(jí)市場(chǎng)后，怎樣使得排污權(quán)真正交易起來(lái)，則是該制度落實(shí)的關(guān)鍵。
目前，排污權(quán)交易發(fā)展的最主要難題，在于沒有一個(gè)跨地域、跨行業(yè)的統(tǒng)一交易平臺(tái)。雖然不少地方政府啟動(dòng)了排污權(quán)有償使用體系建設(shè)，但是這都是一地、一處，在一個(gè)條塊分割的區(qū)域性市場(chǎng)上，并不能夠?qū)崿F(xiàn)完全的市場(chǎng)化。
去年5月，環(huán)保部專家對(duì)江蘇、浙江兩地排污權(quán)交易情況進(jìn)行了專題調(diào)研后提出的報(bào)告，指出了跨區(qū)交易的難題：買方政府認(rèn)為，大量資金購(gòu)買了排污權(quán)，本地排放總量增加。出售方政府則認(rèn)為，指標(biāo)就是GDP，有排放指標(biāo)余量，就有了建設(shè)新項(xiàng)目的空間。跨區(qū)交易實(shí)現(xiàn)難度大。
排污權(quán)交易未來(lái)的理想狀態(tài)是，在一個(gè)全球、全國(guó)范圍內(nèi)的開發(fā)市場(chǎng)上，排污權(quán)能夠像股票一樣自由買賣。那么，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)資本化和金融化，企業(yè)的治污成效可以直接在市場(chǎng)上變現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的完全市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作將最終明晰。
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