環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》是自新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》通過(guò)以來(lái)，首個(gè)對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與內(nèi)容做出具體規(guī)定的政府性文件。
為深入了解《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、亮點(diǎn)及對(duì)推動(dòng)公眾參與工作發(fā)揮的作用，本報(bào)采訪了環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《意見(jiàn)》內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步解讀。
問(wèn)：《意見(jiàn)》是在怎樣的大背景下出臺(tái)的？
答：推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，是黨和國(guó)家的明確要求。黨的十八大報(bào)告明確提出，要擴(kuò)大公眾參與，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)并正式發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也進(jìn)一步明確規(guī)定，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。2014年4月通過(guò)的新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)信息公開和公眾參與設(shè)專章做出規(guī)定。
為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以及新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)信息公開與公眾參與的有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的健康發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部于2014年5月發(fā)布了《意見(jiàn)》。希望通過(guò)《意見(jiàn)》的出臺(tái)，指導(dǎo)、帶動(dòng)地方環(huán)保部門更加系統(tǒng)、全面、廣泛、積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作。匯群眾智慧，集群眾力量，使公眾參與有序、理性、有效，成為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)向前發(fā)展的不竭動(dòng)力。
問(wèn)：《意見(jiàn)》內(nèi)容具有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新？
答：《意見(jiàn)》整體框架分為4個(gè)部分：指導(dǎo)思想和基本原則、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施?！兑庖?jiàn)》借鑒了國(guó)外環(huán)境保護(hù)公眾參與的經(jīng)驗(yàn)和最新發(fā)展趨勢(shì)，綜合考慮了我國(guó)東中西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，體現(xiàn)了公眾參與在創(chuàng)新環(huán)境治理、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作中可發(fā)揮的積極作用?？偟膩?lái)看，具有以下亮點(diǎn)：
一是理念有創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》首次明確了要尊重和保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)調(diào)源頭參與和全過(guò)程參與。當(dāng)前，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)被動(dòng)參與多，主動(dòng)參與少，形式上參與多，實(shí)質(zhì)性參與少。公眾參與主要方式集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到污染影響之后才參與到環(huán)境保護(hù)之中，相應(yīng)的對(duì)保證環(huán)境參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的全過(guò)程參與較少，且參與活動(dòng)往往受到局限，缺乏公眾參與的有效性和廣泛性。針對(duì)上述情況，《意見(jiàn)》確立了暢通渠道、接受監(jiān)督；依法有序、理性有效；平等自愿、公益優(yōu)先三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)公眾參與的基本原則，并提出積極構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，保障公眾參與主體的廣泛性。
二是程序顯民主?！兑庖?jiàn)》確立了五項(xiàng)主要任務(wù)：加強(qiáng)宣傳動(dòng)員、推進(jìn)環(huán)境信息公開、暢通公眾表達(dá)及訴求渠道、完善法律法規(guī)和加大對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的扶持力度。主要任務(wù)的設(shè)定充分體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于“改進(jìn)社會(huì)治理方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的政策方針。通過(guò)宣傳動(dòng)員，使公眾理解并支持環(huán)保政策，提高參與能力。信息公開是公眾參與的前提，盲目的公眾參與只能流于形式，“不明真相”的公眾無(wú)法提出建設(shè)性的意見(jiàn)或訴求。渠道通暢是公眾參與的基礎(chǔ)，近年多發(fā)的環(huán)境“鄰避”現(xiàn)象多是由于信息溝通不暢，訴求得不到及時(shí)、充分的滿足所致。法律是公眾參與的保障。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)公眾參與做出根本性的調(diào)整和規(guī)定，今后一段時(shí)期，各地配套的法律法規(guī)將陸續(xù)出臺(tái)和修訂，為公眾參與提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。環(huán)保社會(huì)組織是公眾參與的重要力量，2010年，環(huán)境保護(hù)部首次出臺(tái)了《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，此次，《意見(jiàn)》再次加大了對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的扶持力度，明確提出項(xiàng)目資助及政府購(gòu)買服務(wù)等形式，充分發(fā)揮其在環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施中的咨詢參謀作用。《意見(jiàn)》的5項(xiàng)任務(wù)如5把利器，直指環(huán)境保護(hù)公眾參與亟待解決的問(wèn)題，在指導(dǎo)各地開展公眾參與工作時(shí)，將更具可執(zhí)行性和可操作性。
三是領(lǐng)域有側(cè)重?！兑庖?jiàn)》明確了公眾參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境宣傳教育等。這五大領(lǐng)域是當(dāng)前公眾關(guān)注度高、影響面廣、與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的5個(gè)方面，故被列為優(yōu)先加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)公眾參與力度的領(lǐng)域。大力推進(jìn)環(huán)境法規(guī)和政策制定的公眾參與將有助于使出臺(tái)的環(huán)境政策更加科學(xué)合理；大力推進(jìn)環(huán)境決策的公眾參與，建立環(huán)境決策民意調(diào)查制，建立健全專家論證會(huì)制度等有利于提高環(huán)境決策民主化和科學(xué)化水平；大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)督的公眾參與，建立環(huán)境保護(hù)特約檢查員制度和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員制度，有利于發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，成為環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的有力后備和擴(kuò)充；大力推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與將很大程度上保障重大環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃項(xiàng)目的順利進(jìn)行，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，減小環(huán)境群體性事件發(fā)生的可能性，減少資源浪費(fèi)，打消各方疑慮，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定和諧；大力推進(jìn)環(huán)境宣傳教育的公眾參與，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織積極參與環(huán)境宣傳教育和知識(shí)普及工作，有利于在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。
四是措施有保障?！兑庖?jiàn)》要求各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)公眾參與的人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全相關(guān)制度，完善考核、檢查等工作措施，確保環(huán)境保護(hù)公眾參與工作健康發(fā)展。保障措施的跟進(jìn)，將確保環(huán)境保護(hù)公眾參與工作穩(wěn)步推進(jìn)。各地按要求制定工作計(jì)劃，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，將基本保障日常的公眾參與工作得到有序開展；加強(qiáng)工作人員的能力建設(shè)，提高其政策把握、解疑釋惑、溝通協(xié)調(diào)和反饋引導(dǎo)能力，將保障公眾參與工作的正確性和有效性；完善相關(guān)制度，加強(qiáng)政府各部門間的合作聯(lián)動(dòng)，把公眾參與置于制度化框架下，將確保公眾參與具有不斷向前發(fā)展的可持續(xù)性。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的出臺(tái)具有怎么樣的現(xiàn)實(shí)意義？
答：總體來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》借鑒和吸收了國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)公眾參與成熟的經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求、采納了社會(huì)各界學(xué)者、地方環(huán)保部門、環(huán)保社會(huì)組織及媒體的意見(jiàn)與建議，回應(yīng)了公眾吁求，因此得到了社會(huì)各界的關(guān)注與好評(píng)。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)是一場(chǎng)及時(shí)雨，將對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作起到強(qiáng)有力的助推作用，對(duì)緩解當(dāng)前環(huán)保工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)、構(gòu)建新型的公眾參與環(huán)境決策新模式、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、解決政府公關(guān)困境、消除公眾誤解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有積極意義。
問(wèn)：下一步，環(huán)保部門還將采取哪些措施進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作？
答：環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)加大對(duì)公眾參與工作的推動(dòng)力度。一是抓好《意見(jiàn)》在各地的貫徹落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部將定期到各地就《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，督促地方開辟環(huán)境保護(hù)公眾工作的新路徑、新局面。同時(shí)，挖掘地方環(huán)保部門推動(dòng)公眾參與工作成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成樣板和示范，供其他省市學(xué)習(xí)和借鑒。二是舉辦環(huán)境保護(hù)公眾參與研討班。研討班將圍繞公眾參與主題，召集全國(guó)環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志，共同交流分享各地公眾參與工作經(jīng)驗(yàn)，研討環(huán)境保護(hù)公眾參與的形式、內(nèi)容與制度，研究下步工作目標(biāo)和計(jì)劃。三是繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保公眾參與的政策制定和立法研究工作。在總結(jié)《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。作為《環(huán)境保護(hù)法》公眾參與內(nèi)容的配套文件，《辦法》將從環(huán)境保護(hù)公眾參與的意義和必要性，公眾如何有序、理性、有效參與環(huán)境保護(hù)工作，以及如何切實(shí)保障公眾參與等方面予以規(guī)定。四是積極探索與公眾及環(huán)保社會(huì)組織交流溝通互動(dòng)的有效形式，努力滿足公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
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