圖為湖北環(huán)境執(zhí)法人員依法關(guān)閉排污小企業(yè)。
黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，濃墨重彩地繪制了一份“法治中國”路線圖。對環(huán)境保護(hù)工作來說，全會為環(huán)保領(lǐng)域落實依法行政要求，推動環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)等重大問題的解決指明了方向。
湖北近年來不斷探索豐富環(huán)保法治建設(shè)路徑，努力實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。從今年7月1日《湖北省水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）的正式實施，到《湖北省土壤污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）的即將出臺……湖北在環(huán)境保護(hù)立法用法的道路上，不斷執(zhí)著前行，銳意進(jìn)取，積極探索。
最嚴(yán)地方水法高規(guī)格出臺
從4個方面加大處罰力度
近年來，素有“千湖之省”之稱的湖北通過立法加大水污染防治力度。繼《湖北省湖泊保護(hù)條例》之后，又出臺了《湖北省水污染防治條例》，以科學(xué)立法剛性護(hù)水。
20萬公眾發(fā)表意見、700多名人代表提出建議、60多位專家研究論證，20多次較大修改、3次提請省人大常委會會議審議……1月22日，《湖北省水污染防治條例》在省十二屆人大二次會議閉幕大會上，獲高票通過。
“這部號稱最嚴(yán)‘水法’的地方性法規(guī)，創(chuàng)下多項全國第一。”省人大常委會立法顧問組成員、省社科院副院長秦尊文說，《湖北省水污染防治條例》的出臺，標(biāo)志著湖北“兩型”社會建設(shè)在立法上又邁出新的步伐，在生態(tài)文明制度體系建設(shè)方面繼續(xù)在全國發(fā)揮引領(lǐng)作用。
湖北省環(huán)保廳副廳長劉天忠認(rèn)為，《條例》從4個方面加大了處罰力度。一是在上位法規(guī)定罰款幅度內(nèi)提高處罰下限；二是對違法排放水污染物受到處罰，拒不改正的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；三是采用了“雙罰制”。對違法排污的單位，對單位本身設(shè)立了處罰條款，還對單位中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)的人員處以罰款；四是對有關(guān)民事、刑事和行政責(zé)任作了銜接性規(guī)定。
《條例》絕大部分“重典”實施已在十堰產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震懾力。據(jù)統(tǒng)計，為確保庫區(qū)水質(zhì)安全，十堰境內(nèi)共關(guān)停“十五小”企業(yè)329家，遷建125家。截至目前，十堰已整治279個大小入河排污口，建設(shè)雨污分流管網(wǎng)333公里，清除垃圾470萬立方米。
土壤污染防治立法先行先試
實行污染責(zé)任終身追究制
在過去相當(dāng)長的時間里，土壤污染在我國并未引起足夠的重視，土壤環(huán)境保護(hù)的專門立法尚處于空白。湖北在土壤環(huán)境保護(hù)方面，雖然開展了一些工作，但缺乏系統(tǒng)的、可操作性的法規(guī)制度。
湖北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要把土壤環(huán)境保護(hù)作為保護(hù)環(huán)境、保障民生的重點工作，省人大常委會把土壤環(huán)境保護(hù)列入了2014年的立法計劃，提出在年內(nèi)完成全省土壤環(huán)境保護(hù)立法的工作目標(biāo)。
今年初，湖北省環(huán)保廳及時研究制定了《省環(huán)保廳2014年土壤污染防治研究工作方案》，成立了工作專班，明確了責(zé)任分工，為湖北土壤立法提供了全方位的有力保障。
為全省土壤環(huán)境保護(hù)工作提供行動指南和政策依據(jù)并非易事，但湖北具有較好的立法基礎(chǔ)。省環(huán)保廳將“土壤污染防治研究”作為2014年重點課題研究項目，目標(biāo)是摸清全省土壤污染防治工作現(xiàn)狀，總結(jié)歸納全省各地及相關(guān)部門在土壤污染防治方面的主要做法、經(jīng)驗和主要問題、困難以及主要對策措施、建議意見，為全國人大制定我國土壤污染防治法律提供基礎(chǔ)研究。省環(huán)保廳已聯(lián)合省人大城環(huán)委，赴江漢平原、鄂北崗地、山區(qū)等地進(jìn)行土壤污染防治調(diào)研，并與高校聯(lián)手組織開展土壤污染防治現(xiàn)狀分析、技術(shù)研究、法規(guī)建設(shè)專題研討。
通過開展土壤污染狀況調(diào)查、編制土壤污染防治規(guī)劃方案，爭取國家土壤污染防治重大項目、組織土壤修復(fù)試點示范等，湖北為土壤立法積累了大量的資料數(shù)據(jù)和典型案例。
4月下旬，省環(huán)保廳向省委秘書長傅德輝專題匯報全省土壤環(huán)境保護(hù)工作情況，并先后多次到省人大匯報全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、存在的主要問題，提出立法建議。
目前，《湖北省土壤污染防治條例（草案）》建議稿已經(jīng)完成第5稿，劉天忠專門召集有關(guān)成員和起草單位等參加討論修改會，對建議稿再次提出了全面而實在的修改建議。
劉天忠介紹，《條例草案》對政府職責(zé)、土壤污染預(yù)防、治理、管控和修復(fù)等都做出了嚴(yán)格的規(guī)定。要求實行土壤污染責(zé)任終身追究制，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和公眾參與，規(guī)定縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治工作，對本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。任何單位和個人有權(quán)對污染、破壞土壤環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。《條例草案》還明確，通過經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)土壤環(huán)境，采取有利于土壤污染防治的稅收、信貸、補貼、補償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策，鼓勵社會資金參與土壤污染防治。
有法可依，執(zhí)法亮劍
開展零點行動，邊執(zhí)法邊普法
一部法律的出臺只是第一步，如何保障法律順利實施，發(fā)揮其應(yīng)有的法律效力？
在《湖北省水污染防治條例》正式實施之前，省政府就組織全省各地開展了集中學(xué)習(xí)，全面宣傳貫徹《條例》的活動。
學(xué)好法，還要用好法。為了貫徹《湖北省水污染防治條例》，今年7月1日零點，湖北省打響“零點行動”戰(zhàn)役，全省環(huán)境監(jiān)察隊伍展開現(xiàn)場執(zhí)法。這次行動將環(huán)保新法推進(jìn)并落實到基層一線執(zhí)法之中，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，并綜合運用《條例》的按日計罰新手段實施處罰。通過突擊檢查，有效促進(jìn)了全省各地、各部門、企事業(yè)單位、公眾增強(qiáng)宣傳貫徹落實《湖北省水污染防治條例》的自覺性。
據(jù)統(tǒng)計，湖北省、市、縣三級共出動突擊檢查組322個，出動環(huán)境執(zhí)法人員2294人（次），全省共檢查企業(yè)1377家，現(xiàn)場采取水樣1200多個，查處環(huán)境違法企業(yè)174家，責(zé)令停止生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓企業(yè)66家。
武漢等地在“零點行動”現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，邊執(zhí)法邊普法，主動向受檢企業(yè)發(fā)放《條例》讀本，告之應(yīng)履行的環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)守法自律。十堰市將環(huán)境執(zhí)法同當(dāng)?shù)氐谒妮?ldquo;清水行動”相結(jié)合，重點對存在環(huán)保手續(xù)不全、環(huán)保設(shè)施不正常運行、污染物超標(biāo)排放等突出環(huán)境問題的企業(yè)進(jìn)行檢查，確保“一江清水送北京”。
“法”為“劍”，懸而不出，久之如無；劍出鞘，見血則有威。為加強(qiáng)突出環(huán)境問題的整治，湖北省環(huán)保廳今年開展了強(qiáng)力執(zhí)法三大行動（飲用水水源保護(hù)、空氣質(zhì)量改善、打擊環(huán)境違法行為“零容忍”行動），依法推進(jìn)整治及查處工作。在全省飲用水水源保護(hù)行動中，按照“全覆蓋排查飲用水水源地環(huán)境安全隱患，全方位開展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化整治，全過程實施飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測”的要求，開展調(diào)查評估，目前全省重點集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。在全省空氣質(zhì)量改善行動中，加強(qiáng)火電、水泥等重點領(lǐng)域治理，推進(jìn)機(jī)動車和燃煤鍋爐整治淘汰。全省49臺火電統(tǒng)調(diào)機(jī)組全部建成了脫硫設(shè)施，43臺共1921萬千瓦機(jī)組配套建成了脫硝設(shè)施，淘汰黃標(biāo)車61105輛、燃煤鍋爐243臺。
在全省打擊環(huán)境違法行為“零容忍”行動中，以“兩高”司法解釋、《湖北省水污染防治條例》以及新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境法律法規(guī)為武器，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。行動以來，全省實施停產(chǎn)、關(guān)閉重污染企業(yè)853 家，實施行政處罰案件993件，罰款金額2934多萬元；查辦環(huán)境污染犯罪案件8起，刑拘11人；科學(xué)、安全處置突發(fā)環(huán)境事件18起。
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