今年4月，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“水十條”）。根據(jù)“水十條”，各地政府將加大力度整治城市黑臭水體，到2030年城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
消滅黑臭水體，讓碧水繞城，清水流淌，一直以來是黑龍江省政府的重要民生工程之一。彎彎的河流一頭連著人民群眾的生活質(zhì)量，一頭連著社會(huì)和諧穩(wěn)定，保護(hù)水環(huán)境就是保障民生，改善水環(huán)境就是改善民生。治理好百姓身邊的水污染，還人民群眾親水的樂趣，就是更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任所在、民心所系。
全面推進(jìn)城市內(nèi)河治理，為百姓營造良好水生態(tài)宜居環(huán)境，是當(dāng)前各級(jí)政府部門加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，踐行以人為本發(fā)展理念的具體行動(dòng)，是新常態(tài)下改善城市整體面貌，提高城市載體功能，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。記者對(duì)此進(jìn)行了深入的采訪。
從2009年開始，黑龍江省以實(shí)施松花江流域水污染防治規(guī)劃為契機(jī)，對(duì)松花江支流以及城市內(nèi)河進(jìn)行了環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，開展城市黑臭水體的綜合整治，相繼完成了12條城市內(nèi)河治理，治理河段總長度達(dá)180公里。
如今，部分河段重新?lián)碛辛饲宄旱暮铀w翔的江鷗。因此，黑龍江省對(duì)城市內(nèi)河的治理和城市河流治污提供了很好的范本。
昔日清河水變?yōu)?ldquo;黑臭河”
由于黑龍江省工業(yè)的快速發(fā)展，城市污水、垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，使部分城市內(nèi)河及周邊環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重
哈爾濱市是一座依水而建、因水而興的城市。早在100多年前，這里還是一個(gè)依靠松花江而建的小漁村，滿語叫“阿勒錦”，意譯為曬網(wǎng)場的意思。而“三溝一河”則像網(wǎng)線一樣穿梭于曬網(wǎng)場之中。
“三溝一河”是哈爾濱市何家溝、馬家溝、信義溝和阿什河的簡稱，在老一輩人的記憶中，“三溝一河”一直融入在哈爾濱人的生活里。由于哈爾濱人承襲沿水而居的習(xí)慣，松花江岸邊成為居民稠密區(qū)，而“三溝一河”的沿岸，也成了人口聚居的地方。
上世紀(jì)60年代之前，馬家溝還是條清水河，時(shí)常有大人、小孩在這里撈魚、游泳、抓蜻蜓等；而何家溝不僅清澈見底，還能摸到泥鰍；另外，有著100多年歷史的信義溝，每次下雨后，溝邊總會(huì)飄著淡淡的青草香；作為松花江一級(jí)支流的阿什河，滿語是“黃金水道”的意思，則象征著沿河流域的居民富裕吉祥。因?yàn)檫@條養(yǎng)育過古代女真文明和現(xiàn)代阿城文化的“黃金河”，曾是滿清貢品珍珠——“東珠”的主產(chǎn)地，金源文化的誕生地。
此后，在60、70后人的眼里，這些河流逐漸發(fā)生了變化。人們發(fā)現(xiàn)河水越來越臭，魚兒漸漸絕跡了，沒有了食物的水鳥也陸續(xù)離開了這里。
到了上世紀(jì)80、90年代，“三溝一河”已經(jīng)徹底變成了名副其實(shí)的臭水溝、垃圾河，馬家溝河上再也見不到水禽了。“不要說鳥了，人在河邊走時(shí)都熏得腦袋疼。”居于河邊的薛先生說。
從上世紀(jì)90年代起，這些城市內(nèi)河漸漸變成生產(chǎn)、生活污水的排放通道。后來這條河由于沒人管，53個(gè)污水口直接向這條河里注入大量污水，河邊家養(yǎng)的母鴨都因?yàn)檫@些污染一點(diǎn)點(diǎn)兒變成了叫聲沙啞、不會(huì)下蛋的公鴨子。
比起馬家溝的垃圾河，信義溝的污染情況更為嚴(yán)重。在信義溝上游河道的兩岸基本都是居民區(qū)，但河邊經(jīng)常垃圾成堆，污水氣味難聞，每逢遇到大雨，兩岸居民經(jīng)常受淹。
而阿什河則在地方經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、片面追求GDP的情況下，將大量的生活污水、工業(yè)廢水直接排入河內(nèi)，一度使劣Ⅴ類水體的比率達(dá)到100%。
因此，“三溝一河”的污水夜以繼日地流入松花江，轉(zhuǎn)移到沿河地下水和市郊農(nóng)田里。而這些水澆出的農(nóng)田蔬菜看似長勢(shì)良好，卻不知蔬菜根部當(dāng)中殘留的一些金屬元素，如鉛、銅等對(duì)人體會(huì)產(chǎn)生一定影響。
牡丹江的“三溪一河”也未能逃脫厄運(yùn)，這四條河流本來有著美麗的名字——金龍溪、銀龍溪、青龍溪、北安河，不過后來都轉(zhuǎn)變成一個(gè)共同的名字——“龍須溝”。
曾經(jīng)的“三溪一河”，河水臭氣熏天，每到夏天，惡臭難擋，逼得周邊居民長期不敢開窗。當(dāng)遇到枯水期，距河道20米開外就能聞到一股惡臭，站在河道邊，可以清晰地看到水面上漂浮的垃圾，有些已經(jīng)於結(jié)，當(dāng)?shù)厝酥灰袟l件，都想盡快逃離這些河流。
坐落于松花江下游的北方水城佳木斯市，縱貫城市的3條內(nèi)河——音達(dá)木河、王三五河、英格吐河也遭受了同樣的命運(yùn)。
10年前記者在佳木斯市采訪時(shí)了解到，英格吐河兩岸臭味撲鼻，令人作嘔。大壩上被開墾成菜地，河道內(nèi)成了垃圾大全，除了生活中常見的生活垃圾外，還有豬內(nèi)臟和貓狗的尸體，大量生活污水源源不斷地流入河中。站在音達(dá)木橋上，往下看去就是臟兮兮的音達(dá)木河，同樣流淌著污濁不堪的黑灰色河水，散發(fā)的臭味令人禁不住掩鼻。
“60年代淘米洗菜，70年代洗衣灌溉，80年代魚蝦絕代，90年代臭不可耐。”這句順口溜成了城市內(nèi)河沿岸居民的無奈戲謔。
有相關(guān)資料表明，多年來，由于黑龍江省城市化進(jìn)程的加快帶來工業(yè)快速發(fā)展、人口暴增，再加上城市污水、垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)廢水直接排入泄洪溝渠、河流，兩岸垃圾隨意傾倒，使部分城市內(nèi)河及周邊環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，其中16條內(nèi)河出現(xiàn)不同程度的黑臭問題。
多年以來，地方政府對(duì)內(nèi)河治理做出了很多努力，但收效甚微。早在20年前，哈爾濱市政府曾選擇重要區(qū)段對(duì)馬家溝進(jìn)行消淤疏浚，此后陸續(xù)進(jìn)行的治理時(shí)斷時(shí)續(xù)，市中心河段水質(zhì)也時(shí)好時(shí)壞，有的區(qū)段鋪設(shè)了水泥河底，有的區(qū)段安裝了截流管線，重點(diǎn)區(qū)段引進(jìn)清水。但是，這一切都無法改變馬家溝水環(huán)境質(zhì)量惡劣的局面。
近年來，隨著城市建設(shè)的日益加快，沿城市內(nèi)河的多處地段已被開發(fā)為公園和住宅小區(qū)，但是水污染狀況并沒有得到緩解，溝水水質(zhì)及兩側(cè)污染問題屢次成為市民投訴的焦點(diǎn)，針對(duì)周邊企業(yè)污染排放的專項(xiàng)治理也一而再、再而三地進(jìn)行。
而在“十五”規(guī)劃過后，松花江干流水質(zhì)變好，逐漸出現(xiàn)了江鷗翔集，但錦鱗游泳美好畫卷的同時(shí)，松花江支流、城市內(nèi)河給家門口造成的環(huán)境污染則讓城市近距離添堵。
污水溝再變清水河
黑龍江省對(duì)污染河流實(shí)行“一河一策”的做法和“河長制”的管理體系，對(duì)流域跨行政區(qū)界水質(zhì)考核體系和江河水質(zhì)“黃橙紅”三色警戒制度
自2009年開始，黑龍江省打響了一場城市內(nèi)河綜合治理的民生“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，契機(jī)來自于重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。
據(jù)記者了解到，黑龍江省城市內(nèi)河90%以上屬于松花江的二級(jí)或三級(jí)支流，同時(shí)松花江被國家列入重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。另外，哈爾濱市的“三溝一河”、牡丹江市的“三溪一河”、佳木斯市英格吐河的綜合整治等工程項(xiàng)目，也被列入了其中，并獲得國家以及省級(jí)的資金支持。全省12條城市內(nèi)河的治理也因此拉開了帷幕。
2010年冬天，在最低溫度接近零下40度時(shí)，放在室外的水瞬間被凍成了冰塊。就在這樣極端的條件下，哈爾濱“三溝一河”的施工現(xiàn)場，工人們挑燈夜戰(zhàn)推進(jìn)進(jìn)度。
在冬季施工的不利條件下，工人們每天20多個(gè)小時(shí)戰(zhàn)斗在冰天雪地之中，認(rèn)真研究惡劣土質(zhì)條件下管網(wǎng)安裝方法的創(chuàng)新，把搶工期由不可能變?yōu)榭赡堋?/p>
在治理500多天的時(shí)間里，“三溝”已消除了黑臭、明溝排放，部分區(qū)段實(shí)現(xiàn)了清水流淌，“一河”主要污染指標(biāo)化學(xué)需氧量、氨氮濃度明顯降低，水質(zhì)也隨著好轉(zhuǎn)。
如今，“三溝”內(nèi)河上5座污水處理廠已全部投入運(yùn)行，通過清水引流，形成了50公里的階梯式充盈豐沛、協(xié)調(diào)自然的河道形態(tài)，何家溝每天都有2萬立方米潔凈的松花江水從哈達(dá)屯一直流向清河灣，最終匯入松花江。
因此，“三溝”水質(zhì)由原來的劣Ⅴ類達(dá)到了景觀用水標(biāo)準(zhǔn)。有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“三溝”共建成生態(tài)河道42公里，清淤拓寬河道62公里，新增廣場面積近5萬平方米、綠化面積300萬平方米，累計(jì)種植喬木近40余萬株。3條困擾市民生活的污水溝儼然變成了清水河。
與此同時(shí)，牡丹江市的“三溪一河”治理重點(diǎn)突出了對(duì)水體區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化、水面枯竭、生態(tài)效能降低、對(duì)景觀打造產(chǎn)生限制等一系列問題的解決，通過河道治理等多個(gè)工程及生態(tài)措施，改善市區(qū)水環(huán)境。
除此之外，在北安河治理結(jié)合“十一五”牡丹江水質(zhì)保障關(guān)鍵技術(shù)及工程示范課題研究內(nèi)容中，對(duì)污染的河水進(jìn)行了水利疏浚，消除了底泥帶來的內(nèi)源污染，走出了長期劣Ⅴ類水體的尷尬。全市56家餐飲、洗浴、醫(yī)療、大專院校等排污單位并入市政管網(wǎng)，牡丹江市環(huán)境監(jiān)察質(zhì)對(duì)取締整合銀龍溪、青龍溪上游沿岸21家污染企業(yè)，沿岸建成了簡約、實(shí)用、便民的帶狀公園，昔日的“龍須溝”又變回了原來的容貌。
而佳木斯在治理“黑臭河”時(shí)以水為媒，以做好“活水進(jìn)城”和“流水經(jīng)濟(jì)”為主題，市政府圍繞北方水城建設(shè)，在沿河兩岸根據(jù)不同的地塊組織主題空間，分別布置了大學(xué)城生態(tài)湖區(qū)、水上俱樂部、水上家園、垂釣樂園等景區(qū)；沿河兩岸，將建成供人們娛樂休閑的河區(qū)公園，形成一道城市亮麗的景觀帶。
如今的英格吐河、王三五河完成沿河兩岸15處排水管道和若干明溝的排水截流，清運(yùn)垃圾約42萬立方米，整理土地5.8萬平方米，回填土方約20萬立方米。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這些城市內(nèi)河的治理，不僅讓周邊百姓受益，對(duì)下游匯入水體也起到了很大的改善作用。2014年，松花江哈爾濱城區(qū)段出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2009年提高25%。牡丹江“三溪一河”工程使牡丹江的25公里江段水質(zhì)得到明顯改善，出境斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。
與此同時(shí)，哈爾濱“三溝”治理工程的實(shí)施，使沿岸的群力、哈西、哈南等新區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了雨污分流，完善了城市地區(qū)排水體系，增強(qiáng)了城市防洪排澇能力。改造后的何家溝泄洪能力達(dá)到114m3/s，2012年“布拉萬”臺(tái)風(fēng)帶來了60年不遇的強(qiáng)風(fēng)暴雨，何家溝沿線居民無一戶受淹。
另外，牡丹江在治理“三溪一河”時(shí)，通過實(shí)施河道清淤、生態(tài)護(hù)坡、混凝土護(hù)坡等工程，將防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到了50年一遇，徹底根治了城區(qū)洪澇危害。
因此，在城市內(nèi)河的治理上，黑龍江省環(huán)保部門提出強(qiáng)化地方政府治污主體責(zé)任，在松花江流域的安邦河、呼蘭河、鶴立河等9條重點(diǎn)支流實(shí)行“一河一策”的做法和“河長制”的管理體系，對(duì)流域跨行政區(qū)界水質(zhì)考核體系和江河水質(zhì)“黃橙紅”三色警戒制度。
另外，黑龍江省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)連續(xù)多年開展保障人民群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格查處涉水的環(huán)境違法企業(yè)，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、按日計(jì)罰等措施，情節(jié)嚴(yán)重的移送公安機(jī)關(guān)行政拘留，有力地震懾了環(huán)境違法行為。
創(chuàng)建城市內(nèi)河新標(biāo)準(zhǔn)
治理“黑臭河”要長期堅(jiān)持自然、生態(tài)、環(huán)保的基本理念，并創(chuàng)新生態(tài)技術(shù)，使河道逐漸進(jìn)入一種自然常態(tài)化的“馴化”階段
自2015年入夏以來，居住在哈爾濱市何家溝附近的居民驚喜地發(fā)現(xiàn)，成群的江鷗成了他們的好鄰居。這些江鷗時(shí)而飛翔，時(shí)而浮在水面嬉戲，成了一道獨(dú)特的風(fēng)景。“起先能看到幾只江鷗在河里覓食，隨后，前來覓食的江鷗越來越多，最近能看見多達(dá)200只左右。”住在何家溝埃德蒙頓路附近的張大爺告訴記者，“原來這里人口稠密，工廠與居民區(qū)混雜，生活環(huán)境非常差，現(xiàn)在改造后自己又搬回來了。”
另外，居住在牡丹江市“三溪一河”周邊的市民也感受到了同樣的幸福，他們眼看著過去又臟又臭的“龍須溝”在挖掘機(jī)轟鳴聲中得到了改造，昔日的臭水溝華麗變身，成為了可休閑、可娛樂、可觀賞的旅游勝地。
“污水地下走、清水河中流、漫道林中過、兩岸綠成蔭”，不僅讓部分城市沿岸居民告別了臭氣熏人的生活，更令人周邊群眾欣喜的是，城市內(nèi)河沿線房產(chǎn)價(jià)格也得到大幅提升。
在國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的2013年“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”名單中，哈爾濱市何家溝綜合整治工程榮列榜單，這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)是全國人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的最高榮譽(yù)。
除此之外，何家溝水環(huán)境生態(tài)綜合治理項(xiàng)目從規(guī)劃到實(shí)施，處處體現(xiàn)著自然、生態(tài)、環(huán)保的基本理念。記者看到，在有擋水壩的水流處，則采用了雷諾護(hù)墊，這樣做有利于水質(zhì)凈化，既保護(hù)了河道不被河水沖壞，又保護(hù)了河道的生態(tài)，水生植物可以自由生長，還有利于地下水循環(huán)及防止周邊土壤的水土流失。持續(xù)下去，河道將逐漸進(jìn)入一種自然常態(tài)化的“馴化”階段。
同時(shí)，通過實(shí)施兩岸大尺度綠化，著力打造良好水土涵養(yǎng)環(huán)境；兩岸景觀建設(shè)依托自然地勢(shì)，以綠化為主，形成岸上岸下水木交融、層次分明、綠色生態(tài)、親水休閑的綠色景觀廊道，有效提升了沿河空間的人居環(huán)境品質(zhì)。
另外，針對(duì)哈爾濱市地處高寒地區(qū)的實(shí)際情況，還采取了一系列工藝和措施，有效解決了冬季施工難題，實(shí)現(xiàn)了污水達(dá)標(biāo)排放。
城市內(nèi)河治理仍需任重道遠(yuǎn)
黑龍江省將進(jìn)一步加大投入，合理規(guī)劃治理河道，加強(qiáng)監(jiān)管，公開信息，鞏固整治成效，實(shí)現(xiàn)近水清澈、親水安全的目標(biāo)
城市內(nèi)河的治理僅僅是剛剛開始。這些年，馬家溝河岸邊綠色遍野，兩岸越來越美，但也有些遺憾的是部分河段的河水還是很臟，人們隨意在岸坡上倒垃圾，環(huán)境破壞的現(xiàn)象還是很常見。
城市內(nèi)河水質(zhì)目前仍然存在很大問題是許多地方治水沒有截污，而治水主要是治理兩邊綠化、硬化，河道雖然漂亮，水還是不干凈，這是治水上一個(gè)很大的弊病，問題的關(guān)鍵是政績考核不夠完善。
有環(huán)保專家指出，城市內(nèi)河的治理今后將更復(fù)雜，需要更多的合力和更大的投入。對(duì)于松花江來說，主干流的水質(zhì)已經(jīng)逐年轉(zhuǎn)好，其支流阿什河流域水污染綜合治理已初見成效，今后的重心應(yīng)該放在二、三級(jí)支流和城市內(nèi)河上，每一條流過城市和鄉(xiāng)村的支流如今都相當(dāng)于一個(gè)污染源。這些區(qū)域的綜合整治對(duì)于整體水質(zhì)的改善顯得更為重要。
對(duì)于哈爾濱市馬家溝缺水?dāng)嗔鞲珊缘那闆r，黑龍江省委書記王憲魁表示，城市內(nèi)河對(duì)城市的環(huán)境保護(hù)和人民生活影響很大，一定要堅(jiān)持源頭治理、綜合施策，采取政府扶持、土地收儲(chǔ)、市場運(yùn)作等辦法，想方設(shè)法將活水引入馬家溝，發(fā)揮凈化美化城市作用，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。
如今，省委書記的要求正在逐漸變成現(xiàn)實(shí)。哈爾濱市市長宋希斌表示，“三溝一河”的綜合治理將作為哈爾濱市“中興”的重點(diǎn)工程，要與新農(nóng)村建設(shè)、撤鄉(xiāng)并村、城鄉(xiāng)接合部環(huán)境衛(wèi)生整治結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)把三溝一河沿岸打造成哈爾濱市森林綠化的樣板。
經(jīng)過幾年的治理，黑龍江省省轄城市建成區(qū)內(nèi)河基本消除黑臭水體，內(nèi)河環(huán)境明顯改觀，良好水生態(tài)宜居環(huán)境基本形成。
在未來的幾年里，黑龍江省將進(jìn)一步加大投入，合理規(guī)劃，繼續(xù)采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、清水入河等措施，加大對(duì)全省城關(guān)鎮(zhèn)及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)以上的內(nèi)河水體治理力度。
同時(shí)，通過建立和完善內(nèi)河管理體制、加強(qiáng)排污企業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)黑臭水體信息批露、信息公開等方式，落實(shí)工作責(zé)任，鞏固整治成果。力爭到2015年年底前，省轄城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，縣級(jí)市完成黑臭水體整治方案，城關(guān)鎮(zhèn)及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)開展黑臭水體排查。
預(yù)計(jì)到2017年，省內(nèi)所有內(nèi)河實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，實(shí)現(xiàn)近水清澈、親水安全的目標(biāo)。
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