各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府辦公廳
２０１５年１２月２９日
吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案
為深入貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》，加快改善全省水環(huán)境質量，切實維護水生態(tài)系統(tǒng)健康，保障人民群眾用水安全，促進經濟社會綠色發(fā)展，制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，大力推進生態(tài)文明建設，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以改善水環(huán)境質量為核心，按照 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ”原則，堅持節(jié)約、潔凈、安全方針，堅持預防為主、標本兼治，統(tǒng)籌實施分流域、分區(qū)域、分階段治理，協(xié)同推進水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護，形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益與社會效益多贏，為建設 “美麗吉林 ”和全面實現(xiàn)建成小康社會目標提供有力保障。
二、主要目標
（一）工作目標。到２０２０年，全省水環(huán)境質量總體得到改善，用水效率明顯提高，生態(tài)流量得到基本保障，嚴重污染水體大幅度減少，飲用水安全保障水平進一步提升，全省水生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)好轉。到２０３０年，力爭全省水環(huán)境質量明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，全省水生態(tài)環(huán)境質量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
（二）具體指標。
到２０２０年，松花江、遼河流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于 Ⅲ類）比例分別達到６９。４％和５０％以上，松花江流域水質消滅劣Ⅴ類，遼河流域喪失使用功能的水體（劣于 Ⅴ類）斷面比例控制在８。３３％。完成國家規(guī)定的城市建成區(qū)黑臭水體治理目標，地級及以上城市集中式飲用水水源水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，地下水質量考核點位水質級別保持穩(wěn)定。
到２０３０年，全省主要流域水質優(yōu)良比例達到７５％以上，重污染支流水質全部消滅劣Ⅴ類，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水源水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類。
到本世紀中葉，全省主要流域水質優(yōu)良比例達到９０％以上，重污染支流水質全部消滅Ⅴ類、劣Ⅴ類，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，城市集中式飲用水源水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類。
三、主要任務
（一）嚴格控制用水總量。
１。實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系，按照水量分配方案和吉林省取用水總量控制指標，將取用水總量控制指標分解到市（州）、縣（市），并逐年制定年度用水計劃，明確年度取用水總量控制指標，對年度用水實行總量管理。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當地水資源條件和防洪要求，進行水資源論證和防洪影響評價。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄，加強水資源監(jiān)控能力建設。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。到２０２０年，全省用水總量控制在１６５。４９億立方米以內。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委等參與，地方各級政府負責落實。以下均需地方各級政府落實，不再列出）
２。嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可。在長白山區(qū)域禁止開采人工揭露的、單泉或泉群自流量每日小于１１００噸的普通天然礦泉水。依法規(guī)范機井建設管理，組織排查登記已建機井，未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。編制地下水超采區(qū)和限采區(qū)地下水壓采方案。２０１７年底前，完成新一輪地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍劃定工作。（省水利廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委等參與）
（二）科學保護水資源。
１。完善水資源保護考核評價體系。根據經濟社會發(fā)展和最嚴格水資源管理制度的需要，重新修訂吉林省地表水功能區(qū)劃，從嚴核定水域納污能力，完成重要江河湖泊水功能區(qū)劃基礎信息調查，建立水功能區(qū)管理信息庫，制定《吉林省水功能區(qū)管理實施細則》，開展重要水功能區(qū)確界立碑工作。２０１６年底前，建立水功能區(qū)達標評價體系。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）
２。科學確定生態(tài)流量。嚴格建設項目水資源論證和取水許可審批，在項目取水時，優(yōu)先保證生態(tài)用水需求。開展生態(tài)用水調查，２０１８年底前分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與）
３。完善水量調度方案。制訂主要江河流域水量分配方案和主要江河水量調度方案。采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等綜合措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與）
（三）提高用水效率。
１。建立用水效率評估體系。建立萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，試行取水許可管理。到２０２０年，全省萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比２０１５年分別下降２５％和２３％以上。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與）
２。抓好工業(yè)節(jié)水。落實國家制定的用水技術、工藝、產品和設備淘汰的相關政策。完善高耗水行業(yè)取用水定額標準。制定相應淘汰計劃，按期完成淘汰任務。開展重點行業(yè)、重點取水戶水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到２０２０年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。（省工業(yè)信息化廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局等參與）
３。加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備。公共建筑采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過３０年和材質落后的供水管網進行更新改造。力爭到２０１７年，全省公共供水管網漏損率控制在１２％以內；到２０２０年，控制在１０％以內。積極推行低影響開發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到４０％以上。到２０１７年，長春市、四平市、遼源市、白城市、松原市等缺水城市全面達到省級節(jié)水型城市標準，到２０２０年，以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省水利廳、省質監(jiān)局等參與）
４。發(fā)展農業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，加強農業(yè)用水管理，逐步探索完善灌溉用水計量設施。到２０２０年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成；繼續(xù)大力發(fā)展旱田高效節(jié)水灌溉，嚴格 “以水定地 ”，堅持高標準建設，新增和改善旱田高效節(jié)水灌溉面積３００萬畝。到 “十三五 ”末期，全省旱田高效節(jié)水灌溉面積達到１８００萬畝左右，農田灌溉水有效利用系數提高到０。６。（省水利廳、省農委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳等參與）
５。加強工業(yè)水循環(huán)利用。鼓勵非常規(guī)水開發(fā)利用，推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產和生態(tài)用水應優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。（省發(fā)展改革委牽頭，省水利廳、省工業(yè)信息化廳、省能源局等參與）
６。促進再生水利用。對再生水用戶實行分類管理，逐步強制園林綠化、道路沖洗、車輛清洗、人工景觀湖（池）、熱電聯(lián)產等使用再生水，鼓勵其他產業(yè)和行業(yè)使用再生水。推進高速公路服務區(qū)污水處理和利用配套設施建設。嚴格建設項目水資源論證和取水許可審批，具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。自２０１８年起，單體建筑面積超過２萬平方米的新建公共建筑，應安裝建筑中水設施，積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。開展居民住宅小區(qū)節(jié)能試點工作，建設雙管、雙水源設施，推進再生水利用。加快已建污水處理廠的再生水利用設施和配套管網設施建設，實現(xiàn)生產與用戶對接。新建工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)的供水、排水、再生水管網統(tǒng)一規(guī)劃和建設。推進分散式再生水利用設施建設，新建、改建和擴建建筑工程項目具備條件的，應配套建設再生水設施。長春、白城等缺水地區(qū)加大再生水回用力度。到２０２０年，地級以上城市再生水利用率不低于２５％，縣級市再生水利用率不低于２０％，縣城再生水利用率不低于１５％。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省水利廳等參與）
（四）推動經濟結構轉型。
１。合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農業(yè)、低耗水高新技術產業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。松花江、遼河等重點流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。（省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等參與）
２。積極保護生態(tài)空間。明確城市發(fā)展的環(huán)境約束機制，嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)占用城市藍線。劃定城市生態(tài)紅線，嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應按照有關法律法規(guī)和技術標準要求，留足河道、湖泊的管理和保護范圍，非法擠占的應在２０１７年底前退出。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳等參與）
３。嚴格環(huán)境準入。根據主體功能區(qū)規(guī)劃和流域水質目標要求，細化環(huán)境功能分區(qū)，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，實施差別化環(huán)境準入政策。２０２０年，建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，已超過承載能力的地區(qū)要制定并實施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等參與）
４。依法淘汰落后產能。立足我省產業(yè)發(fā)展實際，按照環(huán)境保護、能耗、安全、質量、產業(yè)準入條件等要求，依據部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業(yè)結構調整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，制定淘汰落后和過剩產能工作計劃。各地對不符合產業(yè)政策的企業(yè)，依法列入淘汰落后和過剩產能企業(yè)清單并予以淘汰，對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，暫停辦理相關行業(yè)建設項目審批、核準和備案手續(xù)。到２０２０年，基本達到產業(yè)目錄、環(huán)境保護和行業(yè)準入等各項要求。（省工業(yè)信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）
５。推動污染企業(yè)退出。強化環(huán)境監(jiān)管，推動城市建成區(qū)內現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造、退城入園或依法關閉。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關部門參與）
（五）全力保護水生態(tài)系統(tǒng)。
１。科學劃定生態(tài)保護紅線。加強河湖水生態(tài)保護，全面完成生態(tài)保護紅線劃定工作。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，在國家級濕地類型的保護區(qū)、重點濕地區(qū)及國家濕地公園中被私自開墾的濕地要在２０２０年底前，全部實現(xiàn)退耕還濕，在一般濕地中開墾和侵占的濕地全部要限期退耕還濕。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，加大退耕還林、還草、還濕力度。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。加大向海、查干湖等國家級自然保護區(qū)保護力度。２０１７年底前，制定實施松花江、遼河流域水生生物多樣性保護方案。（省環(huán)保廳、省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農委等參與）
２。開展?jié)竦乇Ｗo修復。實施好《吉林省濕地保護規(guī)劃》（２０１１－２０２０年），力爭在２０２０年底前將龍灣、哈泥晉升為國際重要濕地，新建長春雙陽湖、白城原上湖、架樹臺湖、和龍古城里、洮南四海湖、梨樹昭蘇臺河、寧江三江口、敦化三股流等８個國家濕地公園。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶，在條子河、伊通河、飲馬河等河流兩側建設河壩綠植帶。加大人工濕地建設力度，通過濕地凈化減輕污染負荷，改善河流水質。２０１８年底前，全省在水源保護區(qū)上游、污水處理廠排放口下游、重污染河流等重點區(qū)域建設人工濕地。到２０２０年，全省天然濕地的保護率提高到５６％。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農委等參與）
３。加強良好水體保護。對已納入《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（２０１３－２０２０年）》的松花湖、查干湖、石頭口門水庫、新立城水庫、波羅湖、月亮泡、向海水庫、白山湖、云峰水庫、星星哨水庫、紅石湖等１１個湖（庫），２０１６年底前要制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。進一步加大松花江、牡丹江源頭區(qū)保護力度，對江河源頭及現(xiàn)狀水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，２０１７年底前制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳等參與）
４。強化飲用水水源地環(huán)境保護。開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。落實飲用水水源地核準和安全評估制度，依法合理劃定飲用水水源保護區(qū)。２０１６年底前，日供水１０００噸或服務人口１００００人以上的水源要全面完成保護區(qū)劃定；２０１７年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集中式飲用水源要全面完成保護區(qū)或保護范圍劃定。單一水源供水的地級及以上城市、地級以下城市應分別于２０２０年、２０２５年底前基本完成備用水源或應急水源建設。加強農村飲用水水源保護和水質檢測，加快實現(xiàn)縣級或區(qū)域水質監(jiān)測和檢測全覆蓋。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委等參與）
５。全過程監(jiān)管飲用水安全。建立完善飲用水安全評價體系，加強石頭口門水庫等飲用水水源地保護及供水全過程監(jiān)管，確保飲用安全。地方各級政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，地級及以上城市自２０１６年起每季度向社會公開。自２０１８年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委等參與）
６。防治地下水飲用水源污染。加強地下水動態(tài)監(jiān)測網建設，強化地下水質量監(jiān)控。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，開展修復試點。開展石化生產存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域防滲處理改造。加油站地下油罐應于２０１７年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省商務廳等參與）
（六）深化重點流域污染防治。
１。編制實施《吉林省主要流域水污染防治規(guī)劃（２０１６-２０２０年）》。統(tǒng)籌開展工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水和農村面源污染防治，實施流域水生態(tài)保護與修復，對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流實施總磷、總氮排放控制。到２０２０年，鴨綠江水質保持優(yōu)良，松花江在輕度污染基礎上進一步改善，遼河、圖們江污染程度得到緩解。在環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風險高的地區(qū)，研究試行水污染物特別排放限值。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等參與）
２。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。根據流域水生態(tài)系統(tǒng)的差異和每條河流的實際情況，進行流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，細化控制單元，以控制斷面水質改善和水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定為目標，制定實施計劃，采取針對性的措施，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳、省農委等參與）
３。實施《吉林省清潔水行動計劃》。以伊通河、飲馬河、條子河等污染嚴重水體為重點，以實施 “十百千萬 ”工程為依托，加大綜合治理力度。要按照 “一河一策 ”要求，編制 “水體達標方案 ”和水質斷面整治計劃，明確治理目標、防治重點、防治措施和達標時限。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農委等參與）
（七）整治城市黑臭水體。
１。開展建成區(qū)水體排查。２０１５年底前，對地級以上城市建城區(qū)地表水水體進行全面排查，摸清城市建成區(qū)黑臭水體的現(xiàn)狀，建立和完善區(qū)域地表水信息系統(tǒng)，全面掌握區(qū)域水體信息和污染控制情況，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等參與）
２。加強黑臭水體治理力度。建立治理黑臭水體的管理機制和動態(tài)監(jiān)管機制。根據每條黑臭水體實際情況，制定 “一河一策”的治理實施方案，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。２０１７年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；２０２０年底前完成黑臭水體治理目標。長春市要于２０１７年底前基本消除建成區(qū)的黑臭水體。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等參與）
（八）狠抓工業(yè)污染防治。
１。取締 “十小 ”企業(yè)。２０１５年，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)，清查不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等（“十小 ”企業(yè)）嚴重污染水環(huán)境的違法企業(yè)，摸清企業(yè)底數，編制清理整頓清單，采取 “邊檢查邊取締 ”方式，一經查實，一律關停、取締。２０１６年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締 “十小 ”企業(yè)，取締結果向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省能源局等參與）
２。開展重點行業(yè)專項整治。專項整治造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點行業(yè)，新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。２０１５年，對十大重點行業(yè)基本情況進行排查，編制生產項目清單；２０１６年，組織開展重點行業(yè)專項行動，制定專項治理方案，實施限期改造，明確重點行業(yè)清潔生產審核企業(yè)清單和清潔化改造項目實施計劃；２０１７年，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。（省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)信息化廳等參與）
３。強化工業(yè)集聚區(qū)水污染防治。工業(yè)集聚區(qū)要建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，集聚區(qū)內工業(yè)廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。２０１５年底前，完成縣級以上經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)排查；２０１７年底前，所有的工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷或建議撤銷其園區(qū)資格。（省環(huán)保廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省經合局等參與）
４。加強船舶港口污染控制。積極治理船舶污染。２０１６年６月底前，梳理超過使用年限的船舶清單，制定年度淘汰計劃，依法強制報廢超過使用年限的船舶。嚴格執(zhí)行國家有關船舶及其設施、設備的環(huán)保標準，達不到標準的新建船舶不予檢驗發(fā)證，經改造達不到標準的現(xiàn)有船舶限期予以淘汰。規(guī)范船舶修造和拆船行為，禁止船舶修造和拆船產生的污染物直接向水體排放。在松花江干線、大型湖泊等船舶密集水域，設置浮動或岸上收集設施，接收船舶航行產生、貯存的含油污水、生活污水和生活垃圾，予以轉運或集中處理，實現(xiàn)船舶污染物對水體 “零排放 ”。增強港口碼頭污染防治能力。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水、生活污水等接收處置能力。港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠應于２０２０年底前按國家標準達到建設要求。制定船舶及相關設施水污染事故應急預案，儲備相關應急處理物資，提高船舶及相關設施污染事故防控能力。（省交通運輸廳、省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省農委、省質監(jiān)局等參與）
（九）強化城鎮(zhèn)生活污染治理。
１。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施，要因地制宜進行改造，２０２０年底前達到相應排放標準或再生水利用要求。松花江、遼河流域城市污水處理設施應于２０１７年底前全面達到一級Ａ排放標準。建成區(qū)水體水質達不到地表水 Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級Ａ排放標準。按照城市污水處理及再生利用設施的專項規(guī)劃要求，各城市要加快城市污水處理廠的改建擴建，確保城市污水處理能力滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到２０２０年，所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到８５％、９５％左右。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）
２。加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到２０１７年，長春市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，其他地級城市建成區(qū)于２０２０年底前基本實現(xiàn)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）
３。安全處置污泥。污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點應于２０１６年底前一律予以取締。現(xiàn)有污泥處理處置設施應于２０１７年底前基本完成達標改造，吉林、松原等地級及以上城市要強化污泥無害化處理，處置率應于２０２０年底前達到９０％以上。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省農委等參與）
（十）推進農業(yè)農村污染防治。
１。控制農業(yè)面源污染。制定實施全省農業(yè)面源污染綜合防治方案。啟動低毒低殘留農藥使用補助試點，開展農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，探索構建低毒低殘留農藥推廣應用的長效機制。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，積極開展農業(yè)廢棄物資源化利用。２０１８年底前，項目示范地區(qū)低毒化學農藥和生物農藥的普及率達到８０％以上，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到３５％以上。擴大測土配方施肥技術覆蓋面，推廣精準施肥技術和機具。新建高標準農田建設、土地開發(fā)整理等要達到相關環(huán)保要求。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。到２０２０年，全省測土配方施肥技術入戶率要達到９５％以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到９０％以上，化肥利用率提高到４０％以上，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到３０％以上。（省農委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質監(jiān)局等參與）
２。調整種植業(yè)結構與布局。按照吉林省加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和自然資源特點，根據不同區(qū)域的水環(huán)境和農業(yè)生產實際，因地制宜，科學調整作物布局。在缺水地區(qū)試行退地減水，地表水、地下水過度開采的地區(qū)要合理種植農作物，改種耐旱作物。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農作物。縮減干旱地區(qū)的玉米種植面積，改種耐旱的雜糧雜豆及馬鈴薯等作物，爭取到２０２０年雜糧雜豆及馬鈴薯種植面積在現(xiàn)有基礎上增加５０％。在過度開采地下水資源的井灌稻區(qū)，適度減少水稻種植面積，改種大豆及經濟作物等旱田作物。（省農委、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳等參與）
３。防治畜禽養(yǎng)殖污染。２０１７年底前，全省完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自２０１６年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（省環(huán)保廳牽頭、省畜牧局參與）
４。推進水產生態(tài)養(yǎng)殖。加快落實省政府出臺的《吉林省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》各項工作任務。開展水產健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術，實施池塘標準化改造，提高良種覆蓋面；推動養(yǎng)殖證、苗種生產許可證、養(yǎng)殖生產記錄、用藥記錄和銷售記錄管理的常態(tài)化，嚴格對養(yǎng)殖過程中投入品的管理，開展專項整治行動，重點加強養(yǎng)殖場用藥監(jiān)管，加大水產品藥殘抽檢、查處力度。（省水利廳負責）
５。嚴控環(huán)境激素類化學品污染。嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。２０１７年底前完成環(huán)境激素類化學品生產使用情況調查，監(jiān)控評估水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。（省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省農委、省水利廳等參與）
６。加快農村環(huán)境綜合整治。深化 “以獎促治 ”政策，以治理農村生活污水、垃圾為重點，實施農村清潔工程，推進農村環(huán)境連片整治。到２０２０年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村２０００個。推進農村污水處理，各地結合自身實際情況采用集中式、分散式污水處理設施、人工濕地以及各種措施相結合的污水處理方式等處理農村生活污水，鼓勵以縣級行政區(qū)域為單元，實行農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸。推進農村排水溝渠建設，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村雨污水明溝管渠建設力度。開展河道清淤，由各地河道主管部門編制《河道清淤疏浚實施方案》，按照河道分級管理的原則組織開展河道清淤疏浚。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農委等參與）
（十一）強化水環(huán)境管理。
１。強化環(huán)境質量目標管理。明確各類水體水質保護目標，逐一排查水質現(xiàn)狀和達標狀況。按照水體環(huán)境質量 “只能更好、不能變壞 ”的原則，實施精準治理、精細管理。未達到水質目標要求的江河湖庫要在２０１６年底前分地區(qū)制定達標方案，將治污任務逐一落實到斷面（點位）、河段、匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報上一級人民政府備案，自２０１６年起，定期向社會公布水環(huán)境質量狀況和水質達標情況。對水質不達標的區(qū)域實施掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳參與）
２。深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)、移動源等各類污染源納入調查范圍。選擇對水環(huán)境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農委等參與）
３。依法核發(fā)排污許可證。完善排污許可證核發(fā)管理體系，２０１５年底前，完成國控重點污染源許可證的核發(fā)工作，其他污染源于２０１７年底前完成。（省環(huán)保廳負責）
４。加強排污許可證管理。明確排污許可證日常管理要求，確定排污許可證臺賬管理體系，開展證后監(jiān)管，對排污單位排放種類、濃度、總量、排放去向等排污許可證載明事項進行匯總，并向社會公開。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。２０１７年６月底前，完成吉林省排污許可證管理信息平臺建設。（省環(huán)保廳負責）
５。落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，２０１６年起，國家確定的重點排污單位逐月公開相關環(huán)境信息，２０１６年底前全面開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實，工業(yè)集聚區(qū)內的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。（省環(huán)保廳牽頭，省國資委參與）
（十二）全力控制環(huán)境風險。
１。防范環(huán)境風險。２０１５年全面調查沿江河湖庫風險源，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業(yè)為重點，落實風險源單位主體責任，推動企業(yè)開展環(huán)境風險評估，劃分風險等級。建立重點風險源清單，２０１６年底前重點風險源單位全部制定環(huán)境應急預案。建立風險防范體系，定期開展環(huán)境應急演練和環(huán)境風險評估。全面排查沿江沿河石化企業(yè)和化學品生產企業(yè)的環(huán)境安全隱患，建立健全環(huán)境風險防控體系，按照國家制定的優(yōu)先控制化學品名錄，對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。（省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局等參與）
２。?穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，每年定期開展水污染事故處置應急演練、評估與預案修訂，依法及時公布預警信息。２０１５年底前，完成省突發(fā)環(huán)境事件應急預案修訂，２０１６年底前，地方各級政府要完成轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的制訂。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農委、省衛(wèi)生計生委等參與）
（十三）嚴格環(huán)境執(zhí)法落實。
１。加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。自２０１６年起各市、縣應實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理。２０１８年底前，建立遠程環(huán)境監(jiān)管平臺，實現(xiàn)遠程連續(xù)監(jiān)控，重點排污單位全部安裝在線自動監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網。定期排查和不定期抽查工業(yè)企業(yè)排污情況，并向社會公布，對超標和超總量的企業(yè)予以 “黃牌 ”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以 “紅牌 ”處罰，一律停業(yè)、關閉。自２０１６年起，各地環(huán)保部門要每季度公布環(huán)保 “黃牌 ”、 “紅牌 ”企業(yè)名單。（省環(huán)保廳負責）
２。?嚴厲打擊環(huán)境違法行為。定期開展打擊環(huán)境違法行為專項行動。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、久拖不驗等違法違規(guī)行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與）
３。完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。建立省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，全面落實《環(huán)境保護部公安部關于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》（環(huán)發(fā)〔２０１３〕１２６號）、公安部等五部委《關于印發(fā)行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法的通知》（公治〔２０１４〕８５３號），強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定，同時充分發(fā)揮公益組織、行業(yè)協(xié)會、律師作用。（省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)信息化廳、省公安廳等參與）
（十四）全面提升監(jiān)管水平。
１。完善流域協(xié)作機制。健全跨部門、區(qū)域、流域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制，２０１６年底前建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。（省環(huán)保廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省農委等參與）
２。完善水環(huán)境監(jiān)測網絡。統(tǒng)一規(guī)劃設置水質監(jiān)測斷面（點位）形成 “十三五 ”水環(huán)境監(jiān)測網，提升自動監(jiān)測能力，到２０１７年底，全省建成５０個水質自動站構成的監(jiān)測網絡。到２０２０年，建立規(guī)范的地下水監(jiān)測網絡，國家級監(jiān)測點位力爭達到５６４個，實現(xiàn)對全省地下水的實時監(jiān)測，及時掌握地下水水質、水量等基本情況。提升飲用水水源水質全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農委等參與）
３。提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。２０１６年起，全省９０％以上的環(huán)境監(jiān)察機構統(tǒng)一啟動移動執(zhí)法系統(tǒng)軟、硬件建設；２０１６年底前，９０％以上的環(huán)境監(jiān)察機構配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。（省環(huán)保廳負責）
四、保障措施
（一）建立考核機制。
１。加強組織領導。各級地方政府是實施本工作方案的主體，對本行政區(qū)內的水環(huán)境質量負總責，主要負責人是第一責任人。各地要根據全省的總體部署及任務目標，實施本地區(qū)水環(huán)境質量目標管理，制定與本工作方案相銜接的實施方案。各級政府要于２０１６年３月底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標，制定細化落實的具體措施，并認真組織實施。省政府與各市（州）政府、長白山管委會和梅河口市、公主嶺市、琿春市政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，層層落實 “黨政同責 ”“一崗雙責”。要不斷完善地方法規(guī)、經濟政策和資金配套措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項工作任務逐一落實。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等參與）
２。強化部門聯(lián)動。建立政府領導負責，各有關部門協(xié)同推進計劃實施的工作機制，建立水污染防治工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決區(qū)域性、流域性重大水環(huán)境問題。各有關部門要加強協(xié)作，統(tǒng)一行動，形成水污染防治的強大合力。聯(lián)席會議要定期分析水污染防治工作形勢，通報工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。各級環(huán)境保護部門要加強指導、協(xié)調、監(jiān)督，有關部門要制定和落實有利于水環(huán)境保護的投資、財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策，依法做好各自領域的相關工作。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等參與）
３。嚴格考核問責。建立省政府水污染防治工作考核制度，各（市）州政府要制定完善以水環(huán)境改善為核心的目標責任考核辦法。省政府將每年對實施細則落實情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，也作為水污染防治相關資金分配的參考依據。對未通過年度考核的，要約談有關政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促；對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力，履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成年度任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理、黨紀政紀處分，已經離任的也要終身追究責任。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財政廳、省發(fā)展改革委等參與）
（二）完善法規(guī)標準。
１。健全法規(guī)規(guī)章。結合吉林省實際起草制定《吉林省水污染防治條例》、《吉林省水資源節(jié)約和保護管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，系統(tǒng)推進水污染防治和水資源保護，切實保障我省水環(huán)境安全。（省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農委、省衛(wèi)生計生委等參與）
２。完善地方標準體系。開展重污染河流匯水區(qū)污水綜合排放標準、城鎮(zhèn)污水處理廠廢水排放標準、水田退水污染物排放標準等地方水污染物排放標準的研究。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農委、省質監(jiān)局等參與）
（三）強化政策支持。
１。加快水價改革。縣級及以上城市應于２０１５年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。２０２０年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。推進農業(yè)用水綜合水價改革試點工作，逐步實行總量控制和定額管理，全面實行終端計量供水，實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度。（省物價局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農委等參與）
２。完善收費政策。調整城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收標準，合理提高征收標準，實行差別收費政策，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理價格要補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利，促進污水處理企業(yè)產業(yè)化運營和發(fā)展。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū)。（省物價局、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等參與）
３。落實稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國家鼓勵發(fā)展的國內投資項目和外商投資項目進口設備，在規(guī)定范圍內，免征關稅。（省國稅局、省地稅局牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省商務廳、長春海關、省質監(jiān)局等參與）
４。建立激勵機制。健全節(jié)水環(huán)保 “領跑者 ”制度，鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)進行技術改造或革新，使用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節(jié)約用水和污染治理等示范。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等參與）
５。推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源。用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用評價體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，２０１７年底前分級建立企業(yè)信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等高環(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，２０１６年底前完成試點。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省水利廳、中國人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等參與）
６。實施跨界水體補償機制。探索建立橫向資金補助，縱向資金獎罰的跨界水體水質補償機制，并于２０１８年底前完成試點，２０１９年底前正式實行。加快構建排污權交易管理平臺，研究制定排污權有償使用和交易管理辦法，２０１８年底前完成試點，２０１９年底前正式實行。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳等參與）
（四）強化科技支撐。
１。研發(fā)先進適用技術。圍繞水污染防治相關領域，整合科技資源，加強和完善省級重點實驗室等科技創(chuàng)新載體和 “區(qū)域水資源科學與水工程安全 ”“地下新能源開發(fā)與地質環(huán)境修復”兩個省級國際科技合作基地建設。鼓勵、支持水生態(tài)保護、農業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預警、水處理工藝技術裝備、重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學品事故應急處置、有機物和重金屬等水環(huán)境基準、水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環(huán)境損害評估等前瞻和適用技術的研究開發(fā)。加強與日本、韓國等東北亞國家和地區(qū)在水資源領域的國際交流與合作。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農委、省衛(wèi)生計生委等參與）
２。推廣示范適用技術。加快科技成果轉化與應用示范，重點支持重力式纖維過濾池、氣浮與沉淀固液分離、腈綸廢水處理、煉油廠污水深度處理回用、重油造氣炭黑水處理、氣浮式水力旋流含油污水處理、工業(yè)循環(huán)水泵高效輸送、循環(huán)冷卻水系統(tǒng)水質穩(wěn)定性自動監(jiān)測、水質生物需氧量在線分析監(jiān)測、飲用水凈化、工農業(yè)生產及生活節(jié)水、農業(yè)面源污染治理與防控、畜禽養(yǎng)殖污染防治、松花湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理等科技成果轉化與示范。協(xié)助和配合國家完成環(huán)保科技成果共享平臺建設，推動技術成果共享與轉化。充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，積極示范推廣控源減排和清潔生產先進適用技術。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農委等參與）
（五）創(chuàng)新環(huán)保服務。
１。加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)。通過強化監(jiān)督監(jiān)管，加強行業(yè)組織和企業(yè)自理等方式，規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場秩序，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全和完善環(huán)保產業(yè)地方標準。推廣應用先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產業(yè)化發(fā)展。加快實施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構建企業(yè)間產業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)信息化廳、省法制辦等參與）
２。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產審核等環(huán)保服務業(yè)，逐步建立排污權交易制度。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務等新型治理方式。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)信息化廳等參與）
（六）促進多元融資。
１。加大政府投入。省財政加大對屬于省級事權的水環(huán)境保護項目支持力度。地方各級政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用分級予以必要保障。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與）
２。鼓勵引導社會資本投入。積極推動設立融資擔保基金，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，積極推廣ＰＰＰ模式，推行環(huán)境污染第三方治理。（省金融辦、中國人民銀行長春中心支行、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等參與）
（七）加強宣傳監(jiān)督。
１。依法公開環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質量及達標情況等因素，逐步建立完善省和市（州）定期公布行政區(qū)域內水環(huán)境質量狀況機制。每年進行市（州）、長白山保護開發(fā)區(qū)、梅河口市、公主嶺市、琿春市水環(huán)境質量排名；每年公布全省最差、最好的１０個縣級城市名單。對水環(huán)境差的城市，經整改后仍達不到要求的，取消其環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽稱號，并向社會公告。推進國控、省控重點排污單位管控，依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數、重點行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數等信息。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委、省工業(yè)信息化廳等參與）
２。加強社會監(jiān)督。建立政府、企事業(yè)單位、公眾定期溝通對話協(xié)商平臺，拓展暢通政府、企事業(yè)、公眾等利益相關方面參與決策的渠道，為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調查。鼓勵和發(fā)展民間的非盈利性、非政府性的環(huán)保團體，形成組織化的公眾參與和社會監(jiān)督形式。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮 “１２３６９”環(huán)保舉報熱線和網絡平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟，切實發(fā)揮環(huán)保社會組織在環(huán)境社會管理中的積極作用。（省環(huán)保廳負責）
３。構建全民參與格局。充分利用廣播電視、報刊雜志、網絡微信等大眾傳媒，采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的形式，深入開展環(huán)境保護宣傳教育活動，增強公民尊重自然、保護環(huán)境的意識，形成保護水環(huán)境的道德文化、價值觀念，樹立 “節(jié)水潔水、人人有責 ”的行為準則和人水和諧理念。依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間機構、志愿者開展工作。到２０２０年在全省綠色學校全面普及水資源、水環(huán)境保護和水情知識，建設吉林省青少年水資源保護教育展覽基地。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推行政府綠色采購，鼓勵公眾購買使用節(jié)能節(jié)水產品和環(huán)境標志產品，主動與破壞水環(huán)境質量行為說 “不”，營造愛護水環(huán)境的良好風氣，共同為改善全省水環(huán)境質量而努力。（省環(huán)保廳牽頭，省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省民政廳、省新聞出版廣電局等參與）
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