近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從河北省承德市政府獲悉，《承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)承德市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法的通知》已經(jīng)正式公布，具體內(nèi)容如下：
承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)承德市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法的通知
承市政辦字〔2016〕104號(hào)
各縣、自治縣、區(qū)人民政府，承德高新區(qū)管委會(huì)，市直各單位：
《承德市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第十三屆第五十二次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
承德市人民政府辦公室
2016年6月29日
承德市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75 號(hào)），河北省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕48號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
第三條 全市（城市建成區(qū)范圍內(nèi)）新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)遵守本辦法。
第四條 遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的基本原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用（試點(diǎn)區(qū)域雨水年徑流總量控制率達(dá)到75%以上）。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
第五條 規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門在編制排水防澇、城市水系、城市綠地、城市道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃中落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，負(fù)責(zé)審查規(guī)劃方案對(duì)海綿城市規(guī)劃要求的落實(shí)。
住建行政主管部門應(yīng)根據(jù)海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審圖、施工、驗(yàn)收等建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作；
國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地供給及相關(guān)地勢(shì)、地形、地貌基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供等工作；
水務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)城區(qū)市政排（雨污）水管理工作，保證行洪安全。審核把關(guān)涉及河湖水系的項(xiàng)目建設(shè)并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保符合海綿城市建設(shè)要求。其它區(qū)由其區(qū)政府或職能部門負(fù)責(zé)；
住建、交通行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督道路建設(shè)、管理中海綿城市相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的落實(shí)；
園林綠化、林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)園林綠化等設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)，確保符合海綿城市建設(shè)要求；
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)市本級(jí)政府性投資海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措、保障、監(jiān)管等工作；
市審計(jì)部門負(fù)責(zé)市本級(jí)政府性投資海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。
市相關(guān)單位依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)、管理、數(shù)據(jù)提供和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等相關(guān)工作。
第六條 海綿城市建設(shè)需規(guī)劃、建設(shè)、園林、水務(wù)、水利、財(cái)政、審計(jì)等部門相互配合、相互協(xié)調(diào)，各系統(tǒng)建設(shè)指標(biāo)應(yīng)符合承德市海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)達(dá)到規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二章 立項(xiàng)、土地、規(guī)劃管理
第七條 全市新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)積極落實(shí)海綿城市建設(shè)要求及其相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求，明確海綿城市建設(shè)工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)參數(shù)等。
第八條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，業(yè)主單位應(yīng)在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中編制低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)要求，設(shè)計(jì)單位提供的低影響開發(fā)設(shè)施設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿足海綿城市建設(shè)要求。
第九條 建設(shè)項(xiàng)目辦理供地手續(xù)時(shí)，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在規(guī)劃條件中明確海綿城市建設(shè)的規(guī)劃要求。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查時(shí)，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)審核海綿城市規(guī)劃內(nèi)容。
土地出讓供地的項(xiàng)目，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在規(guī)劃條件中明確其海綿城市建設(shè)內(nèi)容和要求，并納入土地出讓條件。
土地已劃撥或出讓的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)行政主管部門應(yīng)采取協(xié)商激勵(lì)等方式，盡力落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第十條 低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。
第十一條 海綿城市各有關(guān)部門應(yīng)按海綿城市建設(shè)要求編制總體層面、片區(qū)層面海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)編制雨水控制與利用方案。海綿城市相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)通過不同層級(jí)的規(guī)劃逐級(jí)落實(shí)。
第三章 建設(shè)管理
第十二條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位提供的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足海綿城市要求，并落實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見。在建設(shè)工程項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)編制低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)專篇。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家、省、市項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)規(guī)范和海綿城市建設(shè)要求對(duì)其設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，審查意見書應(yīng)明確低影響開發(fā)設(shè)施審查結(jié)論，對(duì)符合海綿城市建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見的，由市建設(shè)主管部門核發(fā)《施工許可證》。
第十三條 施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及低影響開發(fā)設(shè)施內(nèi)容部分確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)按規(guī)定程序重新進(jìn)行施工圖審查，同時(shí)審查低影響開發(fā)設(shè)施內(nèi)容，設(shè)計(jì)變更不得降低其低影響開發(fā)指標(biāo)。
第十四條 已建公共建筑應(yīng)有計(jì)劃地分年度進(jìn)行海綿城市改造。鼓勵(lì)已建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、單位庭院開展海綿城市建設(shè)改造；新建公共建筑應(yīng)綜合考慮并融入透水鋪裝、雨水花園等海綿城市建設(shè)措施。
第十五條 城市綠地建設(shè)應(yīng)注重利用適宜本地的生態(tài)化設(shè)施，如植草溝、雨水花園、下沉式綠地、多功能調(diào)蓄水體等，并與園林景觀和水體景觀相結(jié)合。
第十六條 舊城改造項(xiàng)目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。因項(xiàng)目實(shí)際情況不能完全按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和區(qū)域平衡情況，按海綿城市建設(shè)最大化原則進(jìn)行控制。
第十七條 城市道路、立交、公園綠地、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的海綿城市理念，應(yīng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、方便易行；道路綠化帶和道路紅線外綠地、下沉式綠地、生物滯留帶、雨水濕地等應(yīng)滿足相關(guān)海綿城市技術(shù)指標(biāo)要求。
人行道應(yīng)采用透水鋪裝，非機(jī)動(dòng)車道宜優(yōu)先選擇透水瀝青路面或透水混凝土路面，透水鋪裝設(shè)計(jì)應(yīng)滿足國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。規(guī)劃作為超標(biāo)雨水徑流行泄通道的城市道路，其斷面及豎向設(shè)計(jì)應(yīng)滿足相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求，并與區(qū)域整體內(nèi)澇防治系統(tǒng)相銜接。城市道路綠化帶內(nèi)海綿城市設(shè)施應(yīng)采取必要的防滲措施，防止徑流雨水下滲對(duì)道路路面及路基的強(qiáng)度和穩(wěn)定性造成破壞。
第十八條 城市道路路面排水要盡量采用生態(tài)排水的方式，也可利用道路及周邊公共用地的地下空間設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施。城市道路海綿城市設(shè)施應(yīng)建設(shè)有效的溢流排放設(shè)施并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接。
第十九條 加快對(duì)使用年限超過30年和材質(zhì)落后給水排水管網(wǎng)的更新改造，確保市政給水排水管網(wǎng)漏損率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。
第四章 竣工驗(yàn)收和移交
第二十條 海綿城市設(shè)施的竣工驗(yàn)收，應(yīng)按照相關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位驗(yàn)收，合格后方可交付使用。經(jīng)驗(yàn)收不符合海綿城市建設(shè)要求的，應(yīng)要求項(xiàng)目建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定限期整改。
第二十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市城管局等部門在組織工程驗(yàn)收和備案時(shí)，對(duì)未按審查通過的海綿城市建設(shè)施工圖設(shè)計(jì)文件施工的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不合格，不得綜合驗(yàn)收備案，不得交付使用。
第二十二條 海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收后應(yīng)隨主體工程同步移交相關(guān)單位。
第五章 運(yùn)營(yíng)管理
第二十三條 海綿城市設(shè)施主管部門制定市場(chǎng)化、長(zhǎng)效化的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法，落實(shí)措施責(zé)任。
第二十四條 市政公用項(xiàng)目的低影響開發(fā)設(shè)施由相關(guān)部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理，其費(fèi)用按市區(qū)支出責(zé)任分別由市、區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排；公共建筑的低影響開發(fā)設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的低影響開發(fā)設(shè)施由其物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)主管部門積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會(huì)資本，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，提升服務(wù)水平。
第六章 附 則
第二十六條 市政府成立承德市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員名單附后。
第二十七條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由承德市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
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