杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)
杭州市水污染防治行動計劃的通知
杭政函〔2016〕148號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市水污染防治行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
杭州市人民政府
2016年9月29日
杭州市水污染防治行動計劃
為切實加大水污染防治力度，保障全市水生態(tài)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省水污染防治行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔2016〕12號）要求，結(jié)合本市實際，特制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，以及省委十三屆八次全會和市委十一屆十次全會精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以“五水共治”為載體，以“河長制”為抓手，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”為原則，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、治本導(dǎo)向，實行最嚴(yán)格環(huán)保制度，實施全過程監(jiān)管、全體系治理，嚴(yán)格考核問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，推動全民參與，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美、人文美的國際化城市和美麗中國的樣本提供良好的水環(huán)境保障。
（二）工作目標(biāo)。
到2017年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，13個國家“水十條”考核斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例保持在92.3%以上，18個交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在66.7%以上，45個市控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在86.7%以上，削減劣Ⅴ類水質(zhì)斷面11個；城市建成區(qū)消除黑臭水體達(dá)到國家要求；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)；地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。
到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，13個國家“水十條”考核斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例保持在92.3%以上，18個交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到77.8%，45個市控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88.9%；全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；城市建成區(qū)全面消除黑臭水體；飲用水安全保障水平持續(xù)提升，千島湖引水工程建成后，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。
到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
二、全面控制水污染物排放
（一）狠抓工業(yè)污染防治。
全面整治重污染行業(yè)。嚴(yán)格按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”原則和重點行業(yè)整治提升標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)整治提升。深化電鍍、印染、造紙、化工等重污染行業(yè)整治，建立長效監(jiān)管機(jī)制。提升蕭山印染行業(yè)、富陽造紙行業(yè)工業(yè)重復(fù)用水率，確保2017年年底廢水排放量在2015年基礎(chǔ)上削減8%，力爭削減10%。其他地區(qū)印染、造紙和化工行業(yè)確保2017年年底的廢水排放量在2015年基礎(chǔ)上削減6%，力爭削減8%。大力開展地方特征重點行業(yè)整治提升，著力解決酸洗、砂洗、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的污染問題。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。對水環(huán)境影響較大的“低、小、散”落后企業(yè)、加工點、作坊開展專項整治。對富陽、臨安“低、小、散”造紙企業(yè)進(jìn)一步整合，對苕溪上游、錢塘江上游小化工企業(yè)實施關(guān)停、轉(zhuǎn)遷。開展蕭山水洗定型行業(yè)、余杭竹制品深加工行業(yè)、千島湖流域采礦行業(yè)專項整治，2016年年底前完成杭州千島湖礦產(chǎn)品有限公司四家礦山的關(guān)停，2016年啟動杭州建銅集團(tuán)有限公司廢水納管排放工程，力爭2017年年底前、確保2018年6月底前實現(xiàn)納管后廢水在新安江大壩下游合適區(qū)域排放。2018年6月底前，關(guān)停千島湖流域內(nèi)電鍍等重污染企業(yè)。實施蕭山區(qū)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步取消化學(xué)合成工藝，力爭2020年年底前全面完成。到2020年，關(guān)停、轉(zhuǎn)遷杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)化工企業(yè)。[市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市安全監(jiān)管局等參與，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。以下各項工作均需各區(qū)、縣（市）政府（管委會）落實，不再列出]
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理并達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃和建設(shè)污水、垃圾和危險廢物集中處理等污染治理設(shè)施。2016年年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的，要依照有關(guān)規(guī)定上報省政府，建議暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目或撤銷其園區(qū)資格。2020年年底前，無法落實危險廢物出路的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）集聚區(qū)應(yīng)按要求建成危險廢物集中處置設(shè)施，安裝監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)工業(yè)集聚區(qū)危險廢物“自產(chǎn)自消”；逾期未完成的，要依照有關(guān)規(guī)定上報省政府，建議暫停審批和核準(zhǔn)其增加危險廢物的建設(shè)項目或撤銷其園區(qū)資格。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市商務(wù)委等參與）
實施重點水污染行業(yè)廢水深度處理。嚴(yán)格落實重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預(yù)處理和分質(zhì)處理，強(qiáng)化企業(yè)污染治理設(shè)施運維管理和清潔化改造。加快對企業(yè)廢水處理設(shè)施及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施提升改造，加強(qiáng)對納管企業(yè)總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。在化工、電鍍行業(yè)廢水管道架空或明管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行造紙、印染、制革等重點行業(yè)的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過程污染。印染、化工、造紙行業(yè)的廢水逐步納入工業(yè)污水處理廠處理范圍，現(xiàn)納入城市污水處理廠的廢水需達(dá)到相關(guān)行業(yè)污水排放納管標(biāo)準(zhǔn)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市科委、市建委等參與）
（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。
加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級A以上標(biāo)準(zhǔn)。堅持“一廠一策”，已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠要在保證正常穩(wěn)定運行并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，加快實施提標(biāo)改造。錢塘江流域和太湖流域要全面實施城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造。到2020年，縣級以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%。重點推進(jìn)七格污水處理廠四期、之江污水處理廠一期、余杭臨平污水處理廠一期等項目建設(shè)，啟動城西污水處理廠、臨江污水處理廠二期和北部再生水廠建設(shè)，統(tǒng)籌考慮杭鋼、運河新城、崇賢地區(qū)的污水出路問題，全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。加強(qiáng)污水處理設(shè)施運行管理，建立和完善污水處理設(shè)施第三方運營機(jī)制。2016年年底前，各區(qū)、縣（市）要組建或引進(jìn)專業(yè)化排水（污水）運營公司，對轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實行專業(yè)化運行管理。目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施要在2016年年底前委托專業(yè)化公司運營。加強(qiáng)進(jìn)出水監(jiān)管，有效提高城鎮(zhèn)污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)工作，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平。全面實施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實加強(qiáng)對排水戶污水排放的監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)等排水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，并符合排水許可證要求。對應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)排水許可證卻未申領(lǐng)許可證或不按照許可證要求排放污水的排水戶，要嚴(yán)格依法追究其法律責(zé)任。（市建委、市城管委、市城投集團(tuán)牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）
全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)。在城北地區(qū)運河新城、桃園、申花，城東地區(qū)錢江新城擴(kuò)容區(qū)、艮北、九喬，城西地區(qū)三墩北、雙橋等區(qū)塊，進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)配套，為截污納管及污水處理創(chuàng)造條件。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和碼頭污水截流、納管工作。提高管網(wǎng)建設(shè)效率，加強(qiáng)對現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)的分流改造；對在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)。力爭到2017年年底，基本實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋，全市運行3年以上的鎮(zhèn)級污水處理廠運行負(fù)荷率全部提高至75%以上，新建城區(qū)實現(xiàn)雨污分流。（市城管委、市建委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）
推進(jìn)污泥處理處置。建立污泥產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入農(nóng)用地。取締所有非法污泥堆放點。因地制宜地建設(shè)污泥處置設(shè)施，鼓勵跨地區(qū)協(xié)同處置，到2017年，全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)，各區(qū)、縣（市）城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到95%以上；到2020年年底，各區(qū)、縣（市）城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到100%。（市建委、市城管委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。
防治畜禽養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控制”制度。嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，2016年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)牧緊密結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。切實加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用、生態(tài)消納，加強(qiáng)處理設(shè)施的運行監(jiān)管。以規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，對存欄量1000頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，對中等規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行設(shè)施修復(fù)以及資源化利用技術(shù)再提升，確保治理設(shè)施配備和運行到位。加強(qiáng)病死動物無害化處理，建立死豬保險聯(lián)動機(jī)制和集中處理機(jī)制，確保設(shè)施先進(jìn)、運作機(jī)制完善、政策保障到位。扎實推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，建成2個現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進(jìn)縣、11個示范區(qū)、110個示范主體；全面完成年存欄50頭以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場生態(tài)達(dá)標(biāo)驗收，開展生豬年存欄5頭以上散養(yǎng)戶整治，基本實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽排泄物資源化利用率達(dá)到98%以上，并落實長效監(jiān)管機(jī)制。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局等參與）
控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。加快測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，通過相關(guān)政策措施鼓勵施用有機(jī)肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。化肥使用量逐年下降。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，切實降低農(nóng)藥對土壤和水環(huán)境的影響。到2017年，化學(xué)農(nóng)藥使用量比2015年減少2%，2018年—2020年，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。健全化肥、農(nóng)藥銷售登記備案制度，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市林水局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）
防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。協(xié)助編制并指導(dǎo)實施縣域現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，嚴(yán)格控制水庫、湖泊、灘涂和近岸小網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。開展?jié)O場“一打三整治”專項執(zhí)法行動。持續(xù)整治甲魚溫室、開放型水面投飼性網(wǎng)箱、高密度牛蛙和黑魚等養(yǎng)殖。鼓勵各地因地制宜發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)化循環(huán)水和稻魚共生輪作等循環(huán)養(yǎng)殖模式。積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。大力推廣配合飼料替代冰凍小魚養(yǎng)殖。對水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用違禁投入品、非法添加等行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。繼續(xù)做好開放性水域土著魚類和濾食性魚類增殖放流與水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作。支持各地開展水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域水環(huán)境檢測和監(jiān)測。到2017年，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化改造及生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)推廣面積累計達(dá)到8.3萬畝以上，普及推廣稻魚共生、稻魚輪作等生態(tài)養(yǎng)殖面積累計達(dá)到3.5萬畝以上。到2020年，構(gòu)建生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)、安全與高效相結(jié)合、管理和服務(wù)相同步的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市林水局、市發(fā)改委等參與）
加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2017年，全市新增完成環(huán)境綜合整治的建制村805個。因地制宜選擇經(jīng)濟(jì)實用、維護(hù)簡便、循環(huán)利用的生活污水治理工藝，科學(xué)制定農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效用，堅持區(qū)位條件允許的村莊生活污水優(yōu)先進(jìn)污水處理廠。鼓勵人口集聚和有條件區(qū)域建設(shè)有動力或微動力農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。力爭到2017年，全市完成1556個建制村的生活污水治理，累計新增受益農(nóng)戶40萬戶以上，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理行政村和規(guī)劃保留村全覆蓋，農(nóng)戶受益率達(dá)到80%以上。以縣為單位全面推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施第三方運營，提高污水處理設(shè)施的收集率、負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)率。實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”體系全覆蓋，積極開展農(nóng)村生活垃圾分質(zhì)分類處理。（市建委、市環(huán)保局、市農(nóng)辦牽頭，市科委、市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)業(yè)局等參與）
（四）加強(qiáng)船舶港口污染控制。
積極治理船舶污染。加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵建造節(jié)能環(huán)保船舶和改造船上污染物儲存、處理設(shè)備。依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶，繼續(xù)落實老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策，力爭延續(xù)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政策。禁止掛槳機(jī)船舶進(jìn)入禁航水域，所有機(jī)動船舶要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備防污染設(shè)備。新投入使用的沿海、內(nèi)河船舶嚴(yán)格按照國家要求執(zhí)行相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；其他船舶于2020年年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。港口和碼頭等船舶集中停泊區(qū)域，要按有關(guān)規(guī)范配置船舶含油污水、垃圾的接收存儲設(shè)施，建立健全含油污水、垃圾的接收、轉(zhuǎn)運和處理機(jī)制，積極推進(jìn)政府購買船舶污染物第三方治理服務(wù)，做到含油污水、垃圾上岸處理。進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)泥漿船舶運輸工作，禁止運輸船舶泥漿排入航道。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。（市交通運輸局牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）
增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。加強(qiáng)港口與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。會同有關(guān)部門開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力評估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運及處置建設(shè)方案。探索建立船舶污染物接收處置新機(jī)制，加快垃圾和污水接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、船舶生活垃圾等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年年底前和2020年年底前達(dá)到建設(shè)要求。強(qiáng)化船舶港口監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，完善交通運輸環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管機(jī)制。建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強(qiáng)對船舶防污染設(shè)施、污染物偷排漏排行為的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法違規(guī)行為。統(tǒng)籌水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急資源儲備和運行維護(hù)制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升危險貨物泄漏事故應(yīng)急處置能力。港口碼頭應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。（市交通運輸局牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市安全監(jiān)管局等參與）
三、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化
（五）優(yōu)化空間布局。
合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)。嚴(yán)格控制生態(tài)屏障地區(qū)和錢塘江、太湖流域等水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。錢塘江、苕溪、運河流域干流沿岸，要嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目存在的環(huán)境風(fēng)險，不得新建高環(huán)境風(fēng)險項目，加大對已有項目的監(jiān)管力度，定期開展安全檢查。合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施，開展錢塘江、苕溪、運河流域干流沿岸生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施布局大調(diào)查，制定并實施排查和調(diào)整方案。臨安苕溪上游要嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄與空間布局指引》，對現(xiàn)有化工、造紙企業(yè)逐步實施關(guān)停、轉(zhuǎn)遷。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市安全監(jiān)管局、市園文局、市旅委、中石油杭州分公司、中石化杭州分公司等參與）
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管制。貫徹落實主體功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃，完成全市國土空間環(huán)境功能區(qū)布局，實施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市建委、市規(guī)劃局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
積極保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)按照《浙江省水域保護(hù)規(guī)劃》及地方水域保護(hù)規(guī)劃留出水域保護(hù)面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照國家、省、市等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。（市國土資源局、市建委、市林水局、市城管委牽頭，市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的有色金屬、造紙、紡織印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、市環(huán)保局等參與）
（六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
依法淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和市落后生產(chǎn)能力淘汰指導(dǎo)目錄、《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013—2017年）》。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，逐步淘汰一批不具有能源資源節(jié)約和環(huán)保優(yōu)勢、產(chǎn)品附加值較低、相對落后的生產(chǎn)能力。到2017年，全面完成電鍍、水泥、造紙、化纖、化工、印染、鉛酸蓄電池、制革、磚瓦行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰。在國家和省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適時修訂地方性淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)范圍更寬、要求更嚴(yán)的淘汰落后生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。未完成淘汰任務(wù)的區(qū)、縣（市），暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項目。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局等參與）
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。按照空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，對飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)依法實施強(qiáng)制性保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染減排績效掛鉤制度，實行“以新帶老”“增產(chǎn)減污”和“區(qū)域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標(biāo)準(zhǔn)。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，按照省下達(dá)任務(wù)組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（市環(huán)保局、市林水局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市城管委、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
（七）推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。
加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。鼓勵紡織印染、造紙、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。到2020年，印染企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到45%以上，其中非棉項目達(dá)到55%以上，造紙企業(yè)綜合廢水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市林水局等參與）
促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作，大幅提升園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率和土地利用率，顯著提高固體廢物資源化利用率和水循環(huán)利用率，大幅降低主要污染物排放量。到2017年，70%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。到2020年，制造業(yè)類省級以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)）全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市林水局等參與）
促進(jìn)再生水利用。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、高校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。到2017年，全市再生水利用率達(dá)到12%；到2020年，全市再生水利用率達(dá)到15%。（市建委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市城管委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
提高清潔生產(chǎn)水平。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，擴(kuò)大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。在醫(yī)藥、精細(xì)化工、鉛蓄電池、印染、造紙、皮革、化纖、冶煉、電鍍等行業(yè)深入持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核。以種植、養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)為重點，抓好肥料、農(nóng)藥使用和家畜禽排泄物、秸稈等廢棄物利用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局等參與）
四、加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約
（八）控制用水總量。
實施最嚴(yán)格水資源管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。實施流域和區(qū)域取用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。嚴(yán)格實施取水許可制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全市用水總量控制在42億立方米以內(nèi)。（市林水局、市城管委、市建委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
（九）提高用水效率。
加強(qiáng)用水需求管理。以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等與水資源相平衡。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入?yún)^(qū)、縣（市）政府政績考核。將再生水和雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。嚴(yán)格實施水資源有償使用制度，依法加強(qiáng)水資源費征收和使用管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收。推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。到2020年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降25%、23%以上，全市三分之二的區(qū)、縣（市）達(dá)到節(jié)水型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（市林水局、市城管委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市統(tǒng)計局等參與）
抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水評估、水平衡測試，嚴(yán)格用水定額管理。加大工業(yè)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推動重點行業(yè)開展企業(yè)用水定額對標(biāo)工作。以工業(yè)用水重復(fù)利用、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理等領(lǐng)域為重點，支持企業(yè)積極應(yīng)用減污、節(jié)水的先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。發(fā)揮國家級節(jié)水型企業(yè)、省級節(jié)水型企業(yè)的示范帶頭作用，參照節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展用水效率對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，提升工業(yè)企業(yè)用水效率。到2020年，電力、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。（市經(jīng)信委、市林水局、市城管委牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局等參與）
加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。推動星級賓館、景區(qū)、度假區(qū)、學(xué)校等用水器具更新改造等。到2017年，全市城市節(jié)水器具普及率達(dá)90%以上。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2017年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在11%以內(nèi)；到2020年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，在重點缺水地區(qū)建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程。加快城市地區(qū)取消屋頂水箱、推進(jìn)“一戶一表”改造。新建城區(qū)硬化地面的可滲透面積要達(dá)到40%以上。建設(shè)一批雨水利用示范工程，達(dá)到控制面源污染、防治內(nèi)澇災(zāi)害和提高雨水利用程度的目的。到2017年，50%以上的市級機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位。（市城管委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市建委、市林水局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等參與）
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。實施高效節(jié)水灌溉“四個百萬工程”（百萬畝坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌工程、百萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標(biāo)準(zhǔn)型微灌工程、百萬畝林園地經(jīng)濟(jì)性噴灌工程、百萬畝水稻區(qū)管道灌溉工程），加快灌區(qū)節(jié)水改造，擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積。加強(qiáng)灌溉試驗工作，探索建立灌區(qū)墑情測報網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年新增改善灌溉面積19.4萬畝、新增高效節(jié)水面積22.7萬畝，全面提高農(nóng)業(yè)灌溉能力，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.60以上。（市林水局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局等參與）
（十）科學(xué)保護(hù)水資源。
完善水資源保護(hù)考核評價體系。加強(qiáng)水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力，執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線。建立部門協(xié)作機(jī)制，完善入河排污口設(shè)置的審查管理，進(jìn)一步規(guī)范入河排污口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識。加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管。對跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核不合格的地區(qū)，取水許可和入河排污口審批權(quán)限上收一級，限制審批新增取水和入河排污口；對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核不合格的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。（市林水局、市城管委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市園文局等參與）
加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。積極開展供水水源、城市水系、河湖連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度，制定水資源調(diào)度方案和調(diào)度計劃；針對抗旱應(yīng)急、突發(fā)水污染等特殊情況，制定應(yīng)急調(diào)度方案。完善水量調(diào)度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，充分發(fā)揮控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。“十三五”期間確保全市完成引配水150億立方米，每年完成引配水量不少于30億立方米。（市林水局、市城管委牽頭，市環(huán)保局、市園文局等參與）
科學(xué)確定生態(tài)流量。充分考慮基本生態(tài)用水需求，實行建設(shè)項目占補(bǔ)平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水庫、地下水的合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，定期組織開展重要河湖的健康評價工作，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（市林水局、市城管委牽頭，市環(huán)保局等參與）
實施清水入城三年行動計劃。到2018年，市區(qū)從錢塘江引水入城的15座主要口門泵（閘）站均完成新增、新建濁度降解工藝和配套設(shè)施工作，加速引入水源的泥沙沉淀，降低從錢塘江引水的濁度水平，減少“水黃”“水混”現(xiàn)象，實現(xiàn)清水入城。（市林水局、市城管委牽頭，市園文局、市城投集團(tuán)等參與）
五、保障水生態(tài)環(huán)境安全
（十一）保障飲用水水源安全。
從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。各區(qū)、縣（市）政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲用水安全狀況，嚴(yán)格按照《全國集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開方案》中的時間節(jié)點、內(nèi)容和公開方式發(fā)布集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息。自2016年起，主城區(qū)以及蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)每季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲用水安全狀況。2018年起，桐廬縣、淳安縣、建德市、臨安市的城市飲用水安全狀況信息向社會公開。到2020年，市級具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）規(guī)定的全部106項水質(zhì)指標(biāo)檢測能力，區(qū)、縣（市）具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測能力。（市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市城管委、市城 投集團(tuán)牽頭，市發(fā)改委、市林水局等參與）
強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，落實保護(hù)區(qū)污染源清理整治，加強(qiáng)流域上下游聯(lián)動治污，優(yōu)化取水排水格局，匯水區(qū)內(nèi)嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管。優(yōu)先開展超標(biāo)飲用水水源治理，采取污染整治、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)等綜合性措施，改善不達(dá)標(biāo)水源地水質(zhì)。加強(qiáng)對道路、水路危險化學(xué)品運輸安全管理，落實水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，縣級以上飲用水源一級保護(hù)區(qū)完成物理隔離或生物隔離設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，積極推進(jìn)城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)。堅持保護(hù)與引水結(jié)合，積極實施千島湖引水等工程。完善飲用水水源預(yù)警監(jiān)測自動站建設(shè)和運行管理，推廣建設(shè)在線生物預(yù)警系統(tǒng)，到2020年，縣級以上飲用水水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。農(nóng)村飲用水提質(zhì)增效受益人口23.6萬，城鄉(xiāng)供水安全保障水平進(jìn)一步提升，形成以水庫水源為主、河湖水源為輔的水資源配置格局，應(yīng)對突發(fā)性供水安全事件的能力顯著提高；農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到99%，城鄉(xiāng)飲用水安全水平得到提升。（市環(huán)保局、市林水局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局等參與）
（十二）深化地表水污染防治。
全面推進(jìn)重點流域水環(huán)境治理。編制實施錢塘江、苕溪、運河等重點流域水污染防治年度計劃。落實流域水污染防治分區(qū)體系，確定流域重點治理區(qū)域和重點投入方向，探索推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的主要污染物采用針對性措施，加大整治力度。實施《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案》（2014年修編），推進(jìn)太湖流域水環(huán)境整治項目，持續(xù)改善太湖流域水環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)主要污染河段的污染整治。到2020年，錢塘江總體水質(zhì)保持良好，苕溪總體水質(zhì)保持優(yōu)良，運河水質(zhì)有所改善。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市園文局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市林水局等參與）
全面推進(jìn)“清三河”工作。鞏固“五水共治”和垃圾河、黑河、臭河整治成果。全面整治城市黑臭水體，完成黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；2017年年底前，城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，基本消除黑臭水體。2020年年底前，城市建成區(qū)全部消除黑臭水體。（市城管委、市林水局、市建委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
加強(qiáng)河湖庫塘清淤。全面開展河湖庫塘清污（淤）工作，2020年年底前，全面清除河湖庫塘污泥，有效清除存量淤泥，基本恢復(fù)水域原有功能，實現(xiàn)河湖庫塘淤疏動態(tài)平衡。實施河道涵養(yǎng)工程，集中連片推進(jìn)農(nóng)村河溝池塘整治，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、示范村、古村落建設(shè)等，維護(hù)和改善河流生態(tài)環(huán)境。以清淤疏浚、水系連通、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等措施為主，開展農(nóng)村河道綜合整治1200公里，合力推進(jìn)水環(huán)境綜合治理；加強(qiáng)河道采砂管理，全面嚴(yán)厲打擊和取締非法采砂行為，對影響水源保護(hù)區(qū)和水生態(tài)的河道全部實行禁采，全面取締洗砂水未達(dá)標(biāo)排放的機(jī)制砂場。（市林水局、市城管委牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市建委、市交通運輸局等參與）
全面消除劣V類水質(zhì)斷面。深入實施《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省劣V類斷面削減計劃（2015—2017年）的通知》（浙政辦函〔2015〕26號），制定半山橋、蕭山出口兩個省控劣V類水質(zhì)斷面整治計劃，明確時間表、項目表、責(zé)任表，將任務(wù)項目化、項目清單化。制定市控、縣控劣V類水質(zhì)斷面治理方案，公布劣V類水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。（市環(huán)保局、市城管委、市林水局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市農(nóng)業(yè)局等參與）
加強(qiáng)良好水體保護(hù)。切實加強(qiáng)全市主要江河源頭水源地的綜合保護(hù)和治理。深入實施《千島湖及新安江上游水域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃浙江省實施方案》。大力推進(jìn)千島湖、分水江、湘湖、青山湖、喜庵港等良好水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分別編制具體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。對現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，千島湖流域于2017年年底前完成生態(tài)環(huán)境安全評估。積極推進(jìn)千島湖等重點湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市林水局等參與）
推進(jìn)海綿城市建設(shè)。規(guī)范建設(shè)工程低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)和管理，充分利用雨水資源，減輕城市排水壓力，減少洪澇災(zāi)害，改善水生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明城市。以濱江區(qū)為試點，統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，推廣海綿型建筑與小區(qū)，推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。（市建委牽頭，市城管委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市林水局、市園文局等參與）
（十三）加強(qiáng)近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
加強(qiáng)海洋資源科學(xué)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格控制陸源污染物排海總量，建立并實施重點海域排污總量控制制度。實施嚴(yán)格的圍填海總量控制制度、自然岸線使用控制制度，嚴(yán)格控制圍填海工程及其規(guī)模，海岸帶開發(fā)活動應(yīng)遵守國家、地方有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴(yán)格限制圍填海，嚴(yán)肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。加快建立海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度。（市林水局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
落實近岸海域污染防治方案。堅持陸海統(tǒng)籌，根據(jù)浙江省近岸海域污染防治規(guī)劃，深入實施杭州灣污染綜合整治方案。實施總氮總量控制，強(qiáng)化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年年底前全面清理非法設(shè)置、設(shè)置不合理、經(jīng)整治后仍無法達(dá)標(biāo)排放的入海排污口，超標(biāo)入海河流、溪閘超標(biāo)污染物濃度有所下降。提高涉海項目準(zhǔn)入門檻。建立海洋環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置體系，切實提升海洋環(huán)境風(fēng)險處置能力，對沿海化工、冶煉等企業(yè)定期開展安全檢查，消除環(huán)境安全隱患。（市環(huán)保局、市林水局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市安全監(jiān)管局等參與）
（十四）強(qiáng)化地下水污染防治。
嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井一律關(guān)閉。在地表水供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施禁止取用承壓地下水，限期封閉承壓地下水井。嚴(yán)格執(zhí)行杭嘉湖地區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理制度，建立和落實長效管理機(jī)制，加大對非法開采地下水行為的打擊力度。加快建設(shè)全市地下水動態(tài)監(jiān)測體系，實行地下水取用水總量控制和水位控制。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。2016年年底前，完成全市斷面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。（市國土資源局、市林水局、市城管委牽頭，市發(fā)改委、市建委、市農(nóng)業(yè)局、市安全監(jiān)管局等參與）
防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。切實提升環(huán)境風(fēng)險處置能力，對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)定期開展安全檢查，依法關(guān)停造成地下水嚴(yán)重污染事件的企業(yè)。加油站地下油罐應(yīng)于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，并進(jìn)行防滲自動監(jiān)測。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實施封井回填。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，以黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點，公布污染地下水重點工業(yè)企業(yè)名單。公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點。到2020年，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。（市國土資源局、市林水局、市城管委、市環(huán)保局牽頭，市建委、市商務(wù)委、市安全監(jiān)管局、中石油杭州分公司、中石化杭州分公司等參與）
（十五）開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
加強(qiáng)河湖和濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)重點流域水生態(tài)保護(hù)，開展重點河流廊道生態(tài)修復(fù)試點，建設(shè)、維護(hù)河道兩側(cè)的綠植緩沖帶和隔離帶，維持水源涵養(yǎng)生態(tài)空間。到2020年，城市建成區(qū)河道綠化普及率、水體岸線自然化率不低于80%。積極推進(jìn)水環(huán)境生物修復(fù)保護(hù)，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。加強(qiáng)對濱海、河流、湖泊、溪源、高山濕地等重要濕地的保護(hù)，到2017年，完成濕地生態(tài)修復(fù)工程20個，濕地面積萎縮和功能退化趨勢得到遏制。到2020年，水系源頭的濕地保護(hù)和生態(tài)公益林培育力度不斷加大，溪源濕地和高山沼澤濕地的保護(hù)和植被恢復(fù)得到加強(qiáng)。（市林水局、市城管委、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市建委、市環(huán)保局、市旅委等參與）
六、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
（十六）嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險。
防范環(huán)境風(fēng)險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實防控措施。加強(qiáng)對危化品物流企業(yè)和危化品運輸工具的排污管理，危化品運輸車特別是槽罐車的洗車水要進(jìn)行收集處理。（市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市交通運輸局牽頭，市公安局等參與）
嚴(yán)格防范環(huán)境健康風(fēng)險。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素類、激素類藥物或其他化學(xué)物質(zhì)，開展專項整治。按照省下達(dá)任務(wù)開展環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市林水局等參與）
（十七）加快地方立法。
加快推進(jìn)地方環(huán)境立法。強(qiáng)化生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)法律主體責(zé)任，大幅度提高違法成本。根據(jù)市人大、市政府立法計劃，積極推動有關(guān)立法項目工作進(jìn)程。（市法制辦、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等參與）
（十八）加大執(zhí)法力度。
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。堅持日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，深入開展各類環(huán)保專項行動，重點打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護(hù)地、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖等存在的環(huán)境違法行為。清理整頓污染排放較重、不符合產(chǎn)業(yè)政策或影響群眾生產(chǎn)生活的“低、小、散”企業(yè)和各類小型加工場。繼續(xù)推進(jìn)廢水直排企業(yè)及違反建設(shè)項目環(huán)評、“三同時”制度的問題調(diào)查整治專項行動。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會公布。加大綜合懲處和處罰執(zhí)行力度，建立環(huán)保領(lǐng)域非訴案件執(zhí)行聯(lián)動配合機(jī)制，盡快推動建立“裁執(zhí)分離”下政府主導(dǎo)、多部門參與的聯(lián)動執(zhí)行機(jī)制，依法支持“裁執(zhí)分離”后行政機(jī)關(guān)采取的實施措施，對行政處罰、行政命令執(zhí)行情況組織督查。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市建委、市城管委、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市法院等參與）
重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，違法使用環(huán)境監(jiān)測計量器具，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。加快環(huán)境污染責(zé)任界定、損害評估鑒定制度建設(shè)，依法開展環(huán)境污染損害評估鑒定，對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度，有序推進(jìn)符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)格追責(zé)。（市環(huán)保局、市公安局牽頭，市建委、市林水局、市質(zhì)監(jiān)局、市法院、市檢察院等參與）
強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。完善市級巡查、區(qū)縣（市）級檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。各級環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機(jī)制。深入推進(jìn)環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，會同司法機(jī)關(guān)集中力量查處、起訴和判決一批環(huán)境違法犯罪案件，曝光一批涉及按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等的典型案件。（市環(huán)保局、市公安局牽頭，市委宣傳部、市監(jiān)察局、市法院、市檢察院等參與）
完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體制。落實國家環(huán)境監(jiān)察制度，加強(qiáng)對環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。完善市、縣級環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，落實環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強(qiáng)化市級環(huán)保部門的稽查職能，完善環(huán)保部門對下一級政府履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的督查制度，指導(dǎo)督促區(qū)、縣（市）政府及相關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。市環(huán)保局每年要對30%以上的區(qū)、縣（市）開展環(huán)境保護(hù)綜合督查。（市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局參與）
（十九）提升監(jiān)管水平。
完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面（點位），實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)縣級特征污染因子監(jiān)測全覆蓋和市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測全覆蓋，逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。建立常規(guī)監(jiān)測、移動監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警監(jiān)測三位一體的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)，完善水環(huán)境質(zhì)量自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面完成地表水交接斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)項目建設(shè)。完善信息共享機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、海事、氣象等部門的溝通協(xié)作，在海陸指標(biāo)對接、監(jiān)測責(zé)任分工、數(shù)據(jù)實時共享、信息統(tǒng)一發(fā)布等領(lǐng)域深化合作。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局等參與）
提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，配足配強(qiáng)區(qū)、縣（市）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，落實必要的環(huán)境監(jiān)管力量。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員實踐訓(xùn)練教學(xué)基地。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣級以上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)率應(yīng)根據(jù)環(huán)保部確定的比例要求逐年提高。完善污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的污染源基礎(chǔ)信息庫和智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺。各區(qū)、縣（市）應(yīng)制定由政府牽頭的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理方案，2016年起全面實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（市環(huán)保局牽頭，市編委辦參與）
七、增強(qiáng)市場機(jī)制作用
（二十）完善價格收費機(jī)制。
加快水價改革，全面推進(jìn)超計劃用水累進(jìn)加價和城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度。全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度。研究深化農(nóng)業(yè)用水的總量控制和定額管理，探索農(nóng)業(yè)水價改革。（市物價局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市建委、市城管委、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
完善收費政策。貫徹落實城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，建立健全差別化征收體系。城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。探索建立農(nóng)村居民污水處理收費、垃圾處理收費等制度。依法落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（市物價局、市財政局牽頭，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
（二十一）促進(jìn)多元融資。
引導(dǎo)社會資本投入。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立有利于綠色信貸創(chuàng)新的工作機(jī)制，推動綠色信貸流程、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，針對水環(huán)境保護(hù)需求特點，運用項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等作為有效抵（質(zhì)）押的融資新模式，開發(fā)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的信貸產(chǎn)品，加強(qiáng)水污染防治。探索設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立支持生態(tài)環(huán)保的投資基金。鼓勵社會資本加大對水環(huán)境保護(hù)投入，積極推廣PPP模式，推行環(huán)境污染第三方治理。（市發(fā)改委、市財政局、市金融辦牽頭，市環(huán)保局、市建委、市城管委、市城投集團(tuán)等參與）
加大財政支持力度。積極爭取國家中央預(yù)算內(nèi)資金、國債等各類水環(huán)境保護(hù)專項建設(shè)補(bǔ)助資金，將水環(huán)境保護(hù)資金列入各級政府年度財政預(yù)算，建立年度動態(tài)增長機(jī)制，加強(qiáng)資金保障。研究實施以因素法分配為主的轉(zhuǎn)移支付方式。各區(qū)、縣（市）政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道清淤整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項目和工作。地方各級政府要對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用分級給予必要保障。（市財政局牽頭，市金融辦、市發(fā)改委、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
（二十二）建立激勵機(jī)制。
健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范工作。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市建委、市城管委、市林水局等參與）
推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。推動綠色債券發(fā)行，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。推動綠色環(huán)保企業(yè)上市，扶持一批上市龍頭企業(yè)。引導(dǎo)保險資金投入水環(huán)境保護(hù)項目。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險試點，逐步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任險試點區(qū)域和試點行業(yè)，在涉重金屬、危險化學(xué)品運輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)積極試行強(qiáng)制性保險。加快發(fā)展生豬保險等養(yǎng)殖業(yè)保險，建立養(yǎng)殖業(yè)保險與養(yǎng)殖業(yè)病死動物無害化處理聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險等單位要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動。（市金融辦、人行杭州中心支行牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度。將嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將環(huán)境信用評價結(jié)果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，并在杭州市公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用杭州”網(wǎng)站予以公示，2017年年底前建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市金融辦、人行杭州中心支行、市經(jīng)信委、市林水局等參與）
建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全對飲用水水源保護(hù)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度。建立完善生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，探索開展重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點。全面推行排污權(quán)有償使用和交易，推進(jìn)排污權(quán)抵押，探索水權(quán)交易。（市財政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市林水局等參與）
八、強(qiáng)化環(huán)保科技支撐
（二十三）突破共性關(guān)鍵技術(shù)。
加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。圍繞治水、環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急保障等環(huán)保重點領(lǐng)域的重大科技需求，整合科技資源，實施一批科技研發(fā)攻關(guān)項目，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸。積極出臺和落實相關(guān)配套優(yōu)惠政策，加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才與團(tuán)隊建設(shè)，引進(jìn)集聚高層次行業(yè)創(chuàng)新人才。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的交流合作。（市科委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市委人才辦、市建委、市城管委、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
（二十四）推廣示范適用技術(shù)。
加快推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。提高科技創(chuàng)新的現(xiàn)實支撐力，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)，重點推進(jìn)污染物減排技術(shù)、污泥處理處置技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。利用網(wǎng)上技術(shù)市場平臺，鼓勵高等學(xué)校、科研院所環(huán)保技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。（市科委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市建委、市城管委、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
（二十五）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
編制實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺扶持環(huán)保企業(yè)的政策措施，探索設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。按市場化思路，開放城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行市場，按照PPP等模式，引入社會化投融資機(jī)制，全面推進(jìn)第三方建設(shè)運行模式，到2020年，基本完成環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施市場化、專業(yè)化運營改制。鼓勵環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持一批上市龍頭企業(yè)，加快實施環(huán)保資產(chǎn)證券化。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市科委、市財政局、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市金融辦等參與）
規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，規(guī)范市場行為，提高行業(yè)企業(yè)的管理服務(wù)能力和發(fā)展水平。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市科委、市財政局、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵環(huán)保企業(yè)加大研發(fā)投入，建立高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、工程研究（技術(shù)）中心與實驗室，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)環(huán)保領(lǐng)域科技項目。攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備，推動先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，加快關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化進(jìn)程，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。建立完善的科技創(chuàng)新成果評價和產(chǎn)業(yè)化項目篩選機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)投融資機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對環(huán)保領(lǐng)域科技型初創(chuàng)企業(yè)的培育，鼓勵企業(yè)認(rèn)定國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，享受研發(fā)費抵扣有關(guān)政策。（市科委、市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建委等參與）
大力發(fā)展區(qū)域性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)形成集環(huán)保裝備與產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保服務(wù)業(yè)以及環(huán)保高新技術(shù)推廣孵化為一體的復(fù)合型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市科委、市建委、市環(huán)保局等參與）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、PPP模式等。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的支持服務(wù)力度，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點。支持環(huán)保龍頭企業(yè)通過兼并重組、組建技術(shù)聯(lián)盟、牽頭重大技術(shù)研發(fā)等做強(qiáng)做大。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，積極推行環(huán)境污染第三方治理，完善自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)第三方運維體系，積極培育、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測計量校準(zhǔn)服務(wù)業(yè)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局牽頭，市科委、市建委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）
九、切實加強(qiáng)水環(huán)境管理和責(zé)任落實
（二十六）強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
各區(qū)、縣（市）政府是實施本行動計劃的責(zé)任主體，要不斷完善政策措施，加大資金投入，2016年年底前要分別制定并公布水污染防治工作方案，并報市政府備案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)，并向社會公開，每年向市政府報告水污染防治工作情況。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市建委、市城管委、市林水局等參與）
強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，納入國家“水十條”考核的斷面需編制達(dá)標(biāo)（保持、穩(wěn)定）方案，其他列入杭州市水污染防治行動計劃考核、但未達(dá)到功能區(qū)要求的斷面，也要制定相應(yīng)的整治方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限。達(dá)標(biāo)（保持、穩(wěn)定）方案要報市政府和市環(huán)保局備案，整治方案報市環(huán)保局備案。（市環(huán)保局牽頭，市城管委、市林水局等參與）
（二十七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。
建立部門協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。縣級以上政府環(huán)保、發(fā)展改革、公安、水利、建設(shè)、旅游、農(nóng)辦、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、城市綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，并按照水污染防治年度任務(wù)的要求，加強(qiáng)協(xié)作配合，做好相關(guān)工作。市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時向市政府報告。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市旅委、市園文局等參與）
完善流域、區(qū)域協(xié)作機(jī)制。落實長三角水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。健全跨部門、區(qū)域、流域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，建立陸海統(tǒng)籌的污染防治和生態(tài)保護(hù)機(jī)制。同一流域相鄰的區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)建立水污染防治協(xié)商協(xié)作機(jī)制，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。構(gòu)建山水林田湖生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和管理的體制機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市旅委等參與）
（二十八）完善水環(huán)境管理制度。
進(jìn)一步落實“河長制”，完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長體系，健全“河長制”有關(guān)巡查和例會、信息報告、應(yīng)急處置、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督查督辦、考核激勵、宣傳教育、全民參與等工作機(jī)制。（市城管委、市林水局、市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市園文局等參與）
完善“清三河”長效機(jī)制。完善垃圾河、黑河、臭河復(fù)查機(jī)制。每半年要對垃圾河、黑河、臭河組織一次全面復(fù)查評估，復(fù)查評估情況應(yīng)于每年7月中旬和次年1月中旬前報市治水辦備案。各地要加強(qiáng)日常巡查，持續(xù)跟蹤垃圾河、黑河、臭河治理。對已通過驗收的河道出現(xiàn)污染反彈的，要立即責(zé)令整改，整改時間不超過1個月；重新驗收仍不符合要求的，實施掛牌督辦。以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，加快建立治污設(shè)施運行維護(hù)、河道保潔清淤、農(nóng)村保潔管理等方面的長效機(jī)制。（市環(huán)保局、市城管委、市林水局牽頭，市建委、市農(nóng)業(yè)局等參與）
完善重點水污染物排放總量控制制度。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
推進(jìn)排污許可證管理改革。積極開展排污許可證管理與環(huán)保審批、驗收、執(zhí)法有效整合的制度創(chuàng)新，探索實踐排污許可證“一證式”管理模式，將項目環(huán)評審批驗收、排污收費、總量控制、排污交易、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等環(huán)境管理要求體現(xiàn)到排污許可證管理中，實現(xiàn)對排污單位環(huán)境管理要求的全方位規(guī)范和生命周期的全過程監(jiān)管。（市環(huán)保局牽頭）
完善環(huán)境風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。各級政府要制定和完善水污染事故應(yīng)急處置預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息；制定水環(huán)境污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，全面提升應(yīng)急處置能力。（市環(huán)保局牽頭，市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等參與）
（二十九）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。
市政府與各區(qū)、縣（市）政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，切實落實“一崗雙責(zé)”和“黨政同責(zé)”制度。市政府每年對行動計劃的實施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布，納入“五水共治”和生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)；同時將考核結(jié)果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域限批、相關(guān)資金分配等相掛鉤。（市考評辦、市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財政局參與）
十、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督
（三十）依法公開環(huán)境信息。
綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，每年公布各區(qū)、縣（市）水環(huán)境狀況和排名。對水環(huán)境狀況差，經(jīng)整治后仍達(dá)不到要求的區(qū)、縣（市），按規(guī)定上報省政府，建議取消其有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面的榮譽(yù)，并向社會公告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市城管委、市林水局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等參與）
市環(huán)保局要定期公布各區(qū)、縣（市）的水環(huán)境質(zhì)量狀況，實時公布交接斷面自動監(jiān)測站和飲用水水源地自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)。市質(zhì)監(jiān)局要定期公布環(huán)境監(jiān)測計量器具強(qiáng)制檢定結(jié)果和環(huán)境計量監(jiān)督檢查信息。推進(jìn)重點排污單位環(huán)境信息公開。重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市城管委、市林水局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）
（三十一）加強(qiáng)社會監(jiān)督。
為公眾、社會組織提供水污染防治法律法規(guī)培訓(xùn)和政策咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。完善社會力量參與環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。完善媒體參與執(zhí)法、掛牌督辦與公開曝光等工作機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市財政局、市法院、市檢察院參與）
（三十二）構(gòu)建全民行動格局。
強(qiáng)化“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識納入國民教育體系，充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托全國中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。為排污單位提供水污染防治政策、法律、法規(guī)咨詢，引導(dǎo)履行治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)保自律機(jī)制。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚，開展建設(shè)環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市教育局、市建委、市城管委、市林水局、團(tuán)市委、市文廣新聞出版局、杭報集團(tuán)、杭州文廣集團(tuán)等參與）
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