福建省人民政府印發(fā)《推進城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案》全文如下：
福建省人民政府關(guān)于印發(fā)推進城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案的通知
閩政〔2017〕34號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《推進城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好組織實施。
福建省人民政府
2017年8月25日
（此件主動公開）
推進城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案
為貫徹落實省委十屆三次全會精神，切實抓好中央環(huán)保督察反饋突出問題的整改落實，著力解決我省部分城市存在污水管網(wǎng)覆蓋面不高、雨污分流不到位、污水處理廠進水濃度低、河道黑臭雜亂等問題，推進長效機制建立，確保整治取得成效，特制定本工作方案。
一、總體目標
堅持問題導向，突出重點，綜合施策，建設(shè)維護管理并進，推動市場化運作，建立長效機制，超常規(guī)推進污水管網(wǎng)建設(shè)改造和86條黑臭水體整治。
福州市、廈門市城市建成區(qū)要在2017年底前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補水工程，基本消除黑臭水體。到2018年底前基本完善污水管網(wǎng)，達到長制久清。
其他設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)要在2018年底前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補水工程，基本消除黑臭水體。其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)城市建成區(qū)在2019年底前基本完善污水管網(wǎng)，達到長制久清。縣（市）城市建成區(qū)在2020年底前基本完善污水管網(wǎng)，達到長制久清。
2017年全省新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1500公里以上，其中福州275公里，廈門110公里，泉州300公里，漳州184公里，莆田93公里，三明153公里，南平130公里，龍巖116公里，寧德117公里，平潭22公里。2018年起全省每年新建改造建城區(qū)污水管網(wǎng)1000公里以上，其中福州180公里，泉州160公里，漳州120公里，龍巖100公里，廈門、三明、南平、寧德90公里，莆田60公里，平潭20公里。到2020年城市污水處理率達到95%以上，縣城污水處理率達到90%以上。
二、工作任務
（一）加強污水管網(wǎng)建設(shè)
1.制定污水管網(wǎng)建設(shè)改造方案。各地要在查找和整理已有污水管網(wǎng)檔案的基礎(chǔ)上，采取購買服務方式，開展污水管網(wǎng)深度排查。排查主要內(nèi)容包括逐個檢查井對照檔案全面復核管徑、標高，檢查雨污分流、污水接管情況和污水去處，摸清斷頭管、干支管、新舊管及排污口接駁不到位等情況。根據(jù)排查情況，及時制定完善污水管網(wǎng)規(guī)劃和工程建設(shè)計劃，并在今年年底前報省住建廳備案。規(guī)劃和工程建設(shè)計劃要重點解決雨污分流改造和生活污水納管處理，明確污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項目清單，明確責任單位、責任人、投資計劃和完成時限，限期整改。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、環(huán)保廳
2.大力推進完善污水管網(wǎng)工程。各地要從老城區(qū)雨污分流改造、小區(qū)周邊支路管網(wǎng)完善、主次干道管網(wǎng)完善、沿河截污管網(wǎng)完善等四個環(huán)節(jié)入手，全面推進污水管網(wǎng)改造和建設(shè)，福州、廈門要立即開展城市建成區(qū)主要河道兩側(cè)住宅區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、辦公區(qū)、餐飲企業(yè)等截污工程建設(shè)。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳
3.加強管網(wǎng)疏浚和修復。下大力氣推進老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復、淤積管道的疏浚。對雨污混接、錯接的管道，按照雨污分流原則進行整改；對于倒坡、破損、下沉、堵塞、無法疏通的管道，以及破損滲漏的檢查井，要進行修復或翻建。特別要做好沿河、沿湖截污管道及檢查井、閥門與管道接頭處的缺陷修復，實現(xiàn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)連通成網(wǎng)，排水暢通，污水應收盡收。各地要在2018年3月底前完成現(xiàn)有管網(wǎng)全面清疏，2018年底前完成破損管網(wǎng)的全面修復。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳
（二）強化維護管理
1.建立污水管網(wǎng)常態(tài)化養(yǎng)護機制。按照《福建省城鎮(zhèn)排水設(shè)施養(yǎng)護維修年度經(jīng)費定額（2014年）》《福建省市政維護工程量定額》（FJYD－601－2007）等標準，根據(jù)不同城區(qū)、不同管徑的維護要求，網(wǎng)格化劃分養(yǎng)護片區(qū)，制定污水管網(wǎng)年度養(yǎng)護計劃。要整合現(xiàn)有養(yǎng)護隊伍力量，成立專業(yè)化的養(yǎng)護機構(gòu)，配備專業(yè)人員和設(shè)備。鼓勵引入市場化機制，通過政府購買服務等方式，引入有規(guī)模的大型企業(yè)參與養(yǎng)護管理，全面提高養(yǎng)護管理水平。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳
2.加強河道清理整治。開展河道清淤疏浚，定期清理水體底泥污染物，妥善運輸和處置底泥，嚴防二次污染；做好水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物；加強水面垃圾清撈等日常維護工作，清理岸邊非正規(guī)垃圾堆放點。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省水利廳、住建廳
（三）推進農(nóng)業(yè)污染防治
1.防治畜禽養(yǎng)殖污染。推動生豬養(yǎng)殖污染防治，到2017年底前，全面關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場（戶）、可養(yǎng)區(qū)未改造或改造后仍不能達標的生豬養(yǎng)殖場，全面完成可養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場標準化改造升級。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳
2.防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)藥化肥污染防治，制定實施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化行動，實施果菜茶有機肥替代化肥，確保2020年化肥、農(nóng)藥使用量各減少10%以上。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳
（四）加強監(jiān)管執(zhí)法
1.加強源頭管控溯源。以街道為單位開展網(wǎng)格化排查，要對排水戶的名稱、性質(zhì)、用水量、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營情況、污水接入管網(wǎng)情況等進行核查并建檔，對所有排污單位接入污水管網(wǎng)的接入口要建立GPS定位并確認建檔，其中工業(yè)、餐飲企業(yè)和洗車洗滌、賓館服務業(yè)等單位要在今年10月底前完成排查，其他排污單位在2018年底前完成排查建檔。建立定時、定人、網(wǎng)格化、物業(yè)式巡查管理的長效機制，加強動態(tài)監(jiān)管。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省環(huán)保廳、住建廳
2.加強排污許可管理。各地要認真落實《水污染防治法》、環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，嚴格要求排污單位依法申領(lǐng)排污許可證并按照規(guī)定達標排放，加強日常監(jiān)督檢查，定期抽查排污單位達標排放情況和環(huán)保設(shè)施建設(shè)運行情況，依法查處無證排污、未按證排污等違反排污許可證管理規(guī)定的行為。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省環(huán)保廳
3.加強污水排入排水管網(wǎng)許可管理。各地要根據(jù)國務院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》規(guī)定，對從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶，全面實施污水排入排水管網(wǎng)的許可管理，新建、擴建、改建項目未取得排水許可證，不得申請規(guī)劃條件核實和竣工驗收。各地政府要組織對已建項目的入戶調(diào)查，未辦理排水許可的，制定計劃和措施，在2018年底前完成補辦。要加強排水許可執(zhí)法，定期對排水許可行為開展檢查，堅決查處違法行為。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳
4.強化入河排污口監(jiān)管。按照水利部《關(guān)于進一步加強入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》（水資源〔2017〕128號），組織開展沿河排污口的排查，制定排查計劃，全面查清轄區(qū)內(nèi)每條河道入河排污口的數(shù)量、位置、排放方式、入河方式等，并在2017年底前對每個排污口匯入的主要污染源進行核查，建立排污口檔案并加強監(jiān)管。依法嚴格查處設(shè)置入河違法排污口的行為。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省水利廳、環(huán)保廳、住建廳
5.加強河道監(jiān)察和水政執(zhí)法。加強河道執(zhí)法巡查，依法拆除侵占河道的違章建筑，嚴厲打擊隨意向水體傾倒棄置建筑垃圾、棄土，擅自設(shè)置排污口等違法行為。主要河道的重點排污單位的排污口要安裝視頻監(jiān)控，加強監(jiān)督。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省水利廳、環(huán)保廳、住建廳
三、保障措施
（一）實行河長制。黑臭水體治理要納入河長制加以實施，各黑臭水體所屬轄區(qū)政府為責任主體。有條件的市縣要組建污水管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和監(jiān)督管理的專門機構(gòu)，實現(xiàn)工作系統(tǒng)推進，統(tǒng)一實施、統(tǒng)一養(yǎng)護、統(tǒng)一監(jiān)管。各市縣要制定污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體治理的工作方案和實施計劃，將任務層層分解，形成清單，實行項目化管理。方案要明確整治措施、完成期限、責任單位、責任人等，落實住建、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等責任部門任務分工。
（二）強化責任落實。各部門要按照職責分工，強化落實“黨政同責”和“一崗雙責”，切實做好黑臭水體治理和污水管網(wǎng)建設(shè)改造的相關(guān)工作，加強本行業(yè)的技術(shù)指導和督促檢查。加強部門間協(xié)調(diào)配合，環(huán)保、住建、水利部門在排污許可、排水許可、入河排污口管理等方面要加強資源共享、信息互通。牽頭部門要加強相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)，并定期調(diào)度工作進度。
（三）加快項目實施。各地要根據(jù)目標任務，落實具體項目，要與小流域整治、水環(huán)境綜合整治等生態(tài)環(huán)保項目統(tǒng)籌考慮。有關(guān)部門要采取“集中協(xié)調(diào)”和“并聯(lián)審批”等辦法，盡可能簡化項目審批前置條件和征地、規(guī)劃、環(huán)評、立項等審批環(huán)節(jié)，縮短前期工作時限，加快項目實施。
（四）加大資金扶持。2018—2020年，采取正向激勵機制，對污水管網(wǎng)建設(shè)改造實行資金補助，新建改造市政主次污水管網(wǎng)（不含小區(qū)），按每公里補助50萬元，每年所需補助資金2.5億元從宜居環(huán)境建設(shè)專項資金中調(diào)整安排2億元，省發(fā)改委負責籌措5000萬元。
（五）創(chuàng)新融資模式。鼓勵按流域或區(qū)域梳理整合污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治項目，采用PPP模式等，引入專業(yè)化公司進行建設(shè)及后期養(yǎng)護管理，或者采用政府購買服務方式，委托專業(yè)化公司開展污水管網(wǎng)和河道整治養(yǎng)護管理。
（六）強化考核問責。將污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體治理納入各級黨委政府績效考核和黨政領(lǐng)導環(huán)保目標責任制考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果較差和相關(guān)工作落實不到位的，適時給予通報或約談，并按照相關(guān)規(guī)定予以問責。
附件：1.全省黑臭水體清單
2.進水COD濃度低于（含）160mg／L的污水處理廠清單
附件1
全省黑臭水體清單
附件2
進水COD濃度低于（含）160mg/l的污水處理廠清單
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