近日，北京市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強城市地下綜合管廊建設(shè)管理的實施意見》，2020年，結(jié)合城市道路、軌道交通和城市新區(qū)建設(shè)，建成地下綜合管廊150至200公里，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”現(xiàn)象顯著減少，管線運行可靠性和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。
到2035年，地下綜合管廊達到450公里左右，中心城區(qū)地下綜合管廊骨干系統(tǒng)和重點區(qū)域綜合管廊系統(tǒng)初步構(gòu)建完成，地下綜合管廊規(guī)模效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。
北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下綜合管廊建設(shè)管理的實施意見
京政辦發(fā)〔2018〕12號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的文件精神，加強本市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，集約利用土地和地下空間資源，提高城市綜合承載能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，深入落實中央城市工作會議部署，把地下綜合管廊建設(shè)管理作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和提升城市精細化管理水平的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)，嚴(yán)格管理，為保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效發(fā)展作出更大貢獻。
(二)工作目標(biāo)
到2020年，結(jié)合城市道路、軌道交通和城市新區(qū)建設(shè)，建成地下綜合管廊150至200公里，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”現(xiàn)象顯著減少，管線運行可靠性和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。
到2035年，地下綜合管廊達到450公里左右，中心城區(qū)地下綜合管廊骨干系統(tǒng)和重點區(qū)域綜合管廊系統(tǒng)初步構(gòu)建完成，地下綜合管廊規(guī)模效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃
(三)編制專項規(guī)劃
按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》有關(guān)要求，結(jié)合地下空間利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌、充分論證，編制本市地下綜合管廊專項規(guī)劃，制定綜合管廊規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建立地下綜合管廊建設(shè)項目儲備制度，確定五年項目滾動規(guī)劃;綜合考慮項目建設(shè)需求和規(guī)劃設(shè)計、投資來源、運營方案等前期工作情況，按年度擬定建設(shè)計劃，積極穩(wěn)妥有序推進地下綜合管廊建設(shè)。
(主責(zé)單位：市規(guī)劃國土委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府;配合單位：市交通委、市重大辦、各地下管線行業(yè)主管部門)
(四)劃定重點建設(shè)區(qū)域
城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊;土地一級開發(fā)、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、老城更新等項目，要因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通等地段，主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。結(jié)合架空線入地等項目同步推動纜線管廊建設(shè)。
(主責(zé)單位：市規(guī)劃國土委、市城市管理委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府;配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市重大辦、各地下管線行業(yè)主管部門)
(五)同步規(guī)劃設(shè)計
重點建設(shè)區(qū)域相關(guān)項目的建設(shè)單位要隨建設(shè)項目同步開展區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊工程規(guī)劃、設(shè)計方案的編制工作，做好各階段工作銜接。地下綜合管廊設(shè)計方案要充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時公用設(shè)施容量需要，并充分征求入廊管線單位和各地下管線行業(yè)主管部門的意見，符合規(guī)范、滿足需求。暫時不具備同步建設(shè)條件的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)為地下綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。
(主責(zé)單位：市規(guī)劃國土委、各地下管線行業(yè)主管部門、各區(qū)政府)
三、有序建設(shè)
(六)明確實施主體
鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。市級專項規(guī)劃確定的地下綜合管廊骨干系統(tǒng)及市級重點地下綜合管廊項目，由市有關(guān)部門統(tǒng)籌負責(zé)組織規(guī)劃、建設(shè)和運營等工作。創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本參與地下綜合管廊投資建設(shè)及運營管理。鼓勵入廊管線單位參與投資建設(shè)運營地下綜合管廊。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運營管理企業(yè)，有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(主責(zé)單位：市城市管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、各區(qū)政府;配合單位：市財政局、市國資委、各地下管線行業(yè)主管部門)
(七)細化建設(shè)責(zé)任
地下綜合管廊行政主管部門牽頭建立推進地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，道路主管部門、軌道交通建設(shè)協(xié)調(diào)部門分別負責(zé)統(tǒng)籌做好城市道路、軌道交通與地下綜合管廊同步規(guī)劃建設(shè)工作。與城市道路、軌道交通建設(shè)項目同步規(guī)劃建設(shè)的地下綜合管廊，要同步規(guī)劃、設(shè)計、審批、招標(biāo)、施工、驗收，其中共構(gòu)部分應(yīng)合并立項、合并施工招標(biāo)。地下綜合管廊建設(shè)單位為項目第一責(zé)任人，對投資效益、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量及工程建設(shè)全過程承擔(dān)主體責(zé)任。各區(qū)政府要做好市級地下綜合管廊項目屬地協(xié)調(diào)配合工作，并組織做好區(qū)級地下綜合管廊項目建設(shè)管理工作。
(主責(zé)單位：市城市管理委、市重大辦、市交通委、各區(qū)政府;配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各地下管線行業(yè)主管部門)
(八)確保質(zhì)量安全
制定完善地下綜合管廊和入廊管線勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強工程規(guī)劃建設(shè)全過程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格履行項目建設(shè)法定程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，按規(guī)定及時報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督。根據(jù)地下綜合管廊結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素，科學(xué)選擇工程材料和施工方法，積極應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)。管廊建設(shè)單位要加強與入廊管線單位的溝通協(xié)調(diào)，入廊管線一般由管線單位負責(zé)敷設(shè)，經(jīng)協(xié)商一致也可由管廊建設(shè)單位敷設(shè);已規(guī)劃入廊管線的敷設(shè)要與管廊建設(shè)同步實施，相關(guān)行政許可手續(xù)同步辦理。入廊管線單位要全過程參與管廊和管線的設(shè)計、施工、驗收等工作，確保滿足運營質(zhì)量和安全需要。
(主責(zé)單位：市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各地下管線行業(yè)主管部門、各區(qū)政府)
四、嚴(yán)格管理
(九)嚴(yán)格入廊管理
在已規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，除技術(shù)條件無法實現(xiàn)入廊要求外，所有管線必須入廊;在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃、建設(shè)、路政等相關(guān)行政審批部門不予辦理許可手續(xù)。既有管線應(yīng)根據(jù)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)情況和更新改造需求，有序遷移至地下綜合管廊。
(主責(zé)單位：市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、各地下管線行業(yè)主管部門、各區(qū)政府)
(十)規(guī)范資產(chǎn)管理
按照國家有關(guān)法規(guī)，研究制定地下綜合管廊產(chǎn)權(quán)確認政策，完善相關(guān)確權(quán)程序，有效保障地下綜合管廊權(quán)利人權(quán)益。依法依規(guī)為地下綜合管廊建設(shè)運營項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源。
(主責(zé)單位：市規(guī)劃國土委、市發(fā)展改革委;配合單位：市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)
(十一)實行有償使用
按照國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2015〕2754號)有關(guān)要求，建立健全本市地下綜合管廊有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位支付管廊有償使用費，包括入廊費和日常維護費，其中入廊費主要用于彌補管廊建設(shè)成本，日常維護費主要用于彌補管廊日常維護、管理支出。具體收費標(biāo)準(zhǔn)及付費方式、計費周期、調(diào)整機制等事項，由管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定;雙方不能達成一致意見時，由價格主管部門會同地下綜合管廊行政主管部門通過組織開展成本調(diào)查、委托第三方機構(gòu)評估等形式予以協(xié)調(diào)解決。
(主責(zé)單位：市發(fā)展改革委、市城市管理委、市財政局、各區(qū)政府;配合單位：各地下管線行業(yè)主管部門)
(十二)強化運營管理
制定完善地下綜合管廊和入廊管線運行維護規(guī)范。加強地下綜合管廊建設(shè)與運營管理的銜接，管廊運營管理單位要參與管廊建設(shè)、竣工驗收全過程，并在竣工驗收合格后及時與管廊建設(shè)單位辦理交接手續(xù)。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由管廊運營管理單位負責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護及日常管理由各管線單位負責(zé)。管廊運營管理單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊管線種類、敷設(shè)位置、時間、費用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容;嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，落實安全管理責(zé)任，確保地下綜合管廊正常運行。管廊運營管理單位與屬地政府、入廊管線單位之間要建立應(yīng)急聯(lián)動機制，定期開展應(yīng)急演練，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。在地下綜合管廊及其周邊區(qū)域，從事可能危害管廊運營安全的施工作業(yè)時，工程建設(shè)單位要組織制定施工安全保護方案，經(jīng)管廊運營管理單位同意后嚴(yán)格落實。
(主責(zé)單位：市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各地下管線行業(yè)主管部門、各區(qū)政府;配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局)
(十三)實現(xiàn)智慧管理
研究制定地下綜合管廊智慧管理相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。加強地下綜合管廊管理體系智能化建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)地下綜合管廊信息管理平臺，實現(xiàn)與地下管線基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的對接和融合，不斷提升地下綜合管廊可視化和智能化監(jiān)測管理水平。管廊建設(shè)運營單位要綜合利用空間地理信息集成、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，會同入廊管線單位建設(shè)相關(guān)地下綜合管廊信息管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)與地下綜合管廊信息管理平臺的有效對接。
(主責(zé)單位：市城市管理委、市規(guī)劃國土委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府;配合單位：各地下管線行業(yè)主管部門)
五、工作保障
(十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立市地下綜合管廊聯(lián)席會議制度，負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市地下綜合管廊建設(shè)管理工作。聯(lián)席會議成員單位包括：市城市管理委、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市水務(wù)局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市新聞出版廣電局、市文物局、市園林綠化局、市金融局、市民防局、市重大辦、市通信管理局等單位和各區(qū)政府，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市城市管理委。各成員單位要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，加強信息共享，扎實推進相關(guān)工作。各區(qū)政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機制，有序推進地下綜合管廊建設(shè)運營管理工作。
(主責(zé)單位：市城市管理委;配合單位：聯(lián)席會議各成員單位)
(十五)加大政府投入
市、區(qū)兩級政府加大地下綜合管廊資金投入，在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中合理安排地下綜合管廊項目，并納入政府采購范圍，促進地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展。市政府投資給予地下綜合管廊項目工程建設(shè)一定比例的資金補助，地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，市、區(qū)政府視情給予必要的財政補貼。
(主責(zé)單位：市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)政府;配合單位：市城市管理委)
(十六)完善融資支持
統(tǒng)籌用好政府投資基金和各類政策性、開發(fā)性金融資金，加大對地下綜合管廊建設(shè)的支持力度。鼓勵地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)、各管線公司、金融機構(gòu)與社會資本合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，定向支持地下綜合管廊項目。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益?zhèn)瑢ｍ椨糜诘叵戮C合管廊建設(shè)項目。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持和綜合金融服務(wù)。
(主責(zé)單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市金融局、各區(qū)政府;配合單位：市城市管理委)
北京市人民政府辦公廳
2018年3月22日
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