福建省寧德市人民政府日前印發(fā)《寧德市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，提出將綜合采用控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等綜合手段，系統(tǒng)、扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)工作，在中心城區(qū)2018年底基本消除黑臭水體的基礎(chǔ)上，2019年底前中心城區(qū)黑臭水體整治基本實(shí)現(xiàn)長制久清；2020年底中心城區(qū)黑臭水體整治成效得到鞏固，達(dá)到長制久清的比例保持在90%以上。
寧德市人民政府關(guān)于印發(fā)寧德市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知
寧政文〔2019〕114號(hào)
蕉城區(qū)人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《寧德市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
寧德市人民政府
2019年6月28日 （此件主動(dòng)公開）
寧德市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案
為深入貫徹中央、國務(wù)院和省委、省政府打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，全面推進(jìn)中心城市黑臭水體治理工作，根據(jù)住建部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（建城〔2018〕104號(hào)）以及省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《福建省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（閩建城〔2018〕11號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
緊密圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，落實(shí)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）主體責(zé)任，以全面推行河長制、湖長制為抓手，強(qiáng)化市、區(qū)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立水環(huán)境治理長效管理機(jī)制。堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，綜合采用控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等綜合手段，系統(tǒng)、扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)工作，在中心城區(qū)2018年底基本消除黑臭水體的基礎(chǔ)上，2019年底前中心城區(qū)黑臭水體整治基本實(shí)現(xiàn)長制久清，2020年底中心城區(qū)黑臭水體整治成效得到鞏固，達(dá)到長制久清的比例保持在90%以上。
二、加快實(shí)施城市黑臭水體治理工程
（一）控源截污
1.推動(dòng)城市生活污水收集處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”。加快補(bǔ)齊城市生活污水收集和處理設(shè)施短板，推動(dòng)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設(shè)。建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。加快城市生活污水集中處理設(shè)施新、改、擴(kuò)建工作。對(duì)于城市生活污水處理設(shè)施近期難以覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施處理后排放。2019年年底前完成東蘭組團(tuán)污水收集管網(wǎng)建設(shè)工程、東區(qū)污水處理廠及配套污水收接入管網(wǎng)工程、金涵組團(tuán)臨時(shí)污水廠及配套管網(wǎng)工程。推進(jìn)貴岐山污水處理廠技改擴(kuò)建工程，完善蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)福洋溪周邊污水管網(wǎng)等設(shè)施配套。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局參與，蕉城區(qū)政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需兩區(qū)政府落實(shí)，不再列出）
2.深入開展入河湖排污口整治。落實(shí)國家關(guān)于排污口管理相關(guān)要求，對(duì)入河湖排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼和管理。組織開展黑臭水體排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任單位，逐一登記建檔。通過取締一批、規(guī)范一批、完善一批，加強(qiáng)入河排污口整治力度。2019年底前完成中心城區(qū)河道入河排污口整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、住建局、城市管理局參與）
3.加強(qiáng)管網(wǎng)排查改造。堅(jiān)持源頭優(yōu)先、分流優(yōu)先的原則，對(duì)新建項(xiàng)目均按雨污分流形式建設(shè)，積極推進(jìn)小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接管道的雨污分流改造，削減合流制溢流污染。暫不具備改造的地區(qū)要采取快速凈化等措施對(duì)合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，降低雨季污染物進(jìn)入河湖量。開展城區(qū)污水管網(wǎng)深度排查，并結(jié)合排查加快推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造、管道破損修復(fù)、清淤疏浚。2019年年底前完成老城區(qū)雨污分流三期工程；啟動(dòng)老舊管網(wǎng)普查及破損管網(wǎng)修復(fù)工程、金涵組團(tuán)雨污分流工程。2020年底前完成金涵組團(tuán)雨污分流工程，基本完成城區(qū)老舊管網(wǎng)改造、維護(hù)、修復(fù)，并對(duì)已實(shí)施雨污分流區(qū)域管網(wǎng)進(jìn)行進(jìn)一步完善。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局參與）
4.開展餐飲企業(yè)排污整治。對(duì)城區(qū)餐飲企業(yè)、沿河岸夜市、攤點(diǎn)的煙氣、污水違規(guī)排放開展排查、整治工作，規(guī)范餐飲企業(yè)污水排放，嚴(yán)禁向內(nèi)河、雨水管網(wǎng)直排污水。（市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市住建局、市場監(jiān)管局參與）
5.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照要求建設(shè)污染治理設(shè)施，依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污，對(duì)超標(biāo)或超總量的排污單位依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)。有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評(píng)估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對(duì)污水處理廠出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定的要在2020年底退出，防范沖擊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。所有工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對(duì)廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到工藝要求后，接入污水集中處理設(shè)施處理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、商務(wù)局、工信局、住建局參與）
6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負(fù)面影響。開展中心城區(qū)水系上游流域的畜禽養(yǎng)殖排查，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。到2020年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊覆蓋延伸，納入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。健全生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）內(nèi)源治理
1.科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評(píng)估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥污染狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并科學(xué)實(shí)施河道清淤疏浚方案，原則上采取干塘清淤方式，確保清淤效果。要加強(qiáng)底泥的清理、運(yùn)輸、處置的全過程管理，避免二次污染，要在清淤底泥污染調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，妥善對(duì)其進(jìn)行處理處置，嚴(yán)禁隨意堆放或作為水體治理工程回填土，其中屬于危險(xiǎn)廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）
2.加強(qiáng)水體及其岸線的違章搭蓋、垃圾治理。2019年底前全面劃定城市藍(lán)線及河湖管理范圍，整治藍(lán)線范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，清理出的垃圾應(yīng)進(jìn)行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站在2019年底前應(yīng)遷出城市河道藍(lán)線范圍。河道藍(lán)線范圍內(nèi)嚴(yán)禁新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，有條件的要逐步遷出；已設(shè)立的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站要規(guī)范管理，采取收集處理措施，防止垃圾滲濾液直排入河。嚴(yán)禁正規(guī)垃圾點(diǎn)超范圍堆放垃圾。落實(shí)河道保潔責(zé)任，及時(shí)對(duì)水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈，并妥善處理處置，嚴(yán)禁將清理的垃圾和漂浮物作為水體治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)清理轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，做好收集轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間、清運(yùn)量等垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)記錄。繼續(xù)推進(jìn)沿河岸違章搭蓋整治，對(duì)違法傾倒建筑垃圾行為進(jìn)行執(zhí)法查處。由市城投公司負(fù)責(zé)成立專業(yè)保潔公司，統(tǒng)一船舶、著裝，加強(qiáng)河道水面垃圾、油污等清撈保潔，實(shí)行24小時(shí)全覆蓋巡查，并建立排污口巡查獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，蕉城區(qū)、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)按屬地加強(qiáng)監(jiān)管。河道保潔所需經(jīng)費(fèi)20%由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，80%由蕉城區(qū)政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)按河道面積分?jǐn)偂＃ㄊ凶〗ň帧⑺帧⑸鷳B(tài)環(huán)境局、城市管理局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）生態(tài)修復(fù)
1.加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化沿河湖園林綠化建設(shè)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對(duì)城市自然河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。（市自然資源局、水利局、住建局、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。對(duì)城市建成區(qū)排水口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等運(yùn)用海綿城市理念進(jìn)行改造建設(shè)，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，從源頭減少徑流污染和雨污混接問題。新改建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)要求實(shí)施，海綿城市控制指標(biāo)納入規(guī)劃控制指標(biāo)體系，在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要將海綿城市控制指標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃地塊；在出具規(guī)劃條件、規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實(shí)中落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。（市住建局、水利局、自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）生態(tài)活水保質(zhì)
1.恢復(fù)和保障生態(tài)基流。科學(xué)確定生態(tài)流量，合理調(diào)配水資源，加強(qiáng)生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，制定完善生態(tài)流量調(diào)度方案，并建立調(diào)度臺(tái)帳，嚴(yán)格落實(shí)水庫最小下泄流量，恢復(fù)水體生態(tài)基流，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
要協(xié)調(diào)優(yōu)化河道水位和雨水排放口標(biāo)高關(guān)系，合理確定河道運(yùn)行水位，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。嚴(yán)控各類調(diào)水沖污、大引大排等行為。（市水利局、住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水。推動(dòng)將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水，有關(guān)部門在環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、建設(shè)等審批中予以支持。推進(jìn)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。2019年啟動(dòng)污水處理廠尾水回用、金溪引水等生態(tài)補(bǔ)水工程前期工作，2020年動(dòng)工實(shí)施。（市住建局牽頭，市水利局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局參與）
三、建立城市黑臭水體治理長效機(jī)制
（一）嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制。按照國家、省河湖長制實(shí)施方案的要求，城市建成區(qū)每條黑臭水體必須由黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河湖長，切實(shí)落實(shí)責(zé)任主體；黑臭水體整治要作為河湖長制工作的重要內(nèi)容，落實(shí)到河長辦和河道專管員的日常工作中，加強(qiáng)各部門組織協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保水體整治到位。（市水利局牽頭，市河長辦、住建局、生態(tài)環(huán)境局參與）
（二）加強(qiáng)巡河管理。河湖長要帶頭并督促相關(guān)部門做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口、違章建筑等，建立巡河臺(tái)帳，建立并落實(shí)發(fā)現(xiàn)問題、移交處理、核實(shí)反饋的工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，杜絕生活污水和工業(yè)廢水直排，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。（市河長辦牽頭，市水利局、住建局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局參與）
（三）落實(shí)排污許可證制度。對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療、餐飲、洗車、洗滌等排污單位的管理，全面摸清污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、按規(guī)定需安裝的水質(zhì)在線監(jiān)控設(shè)備等信息，督促法人（產(chǎn)權(quán)人）落實(shí)建設(shè)和運(yùn)行要求，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排放、污水不達(dá)標(biāo)排放、污水處理設(shè)施不運(yùn)行或運(yùn)行不正常，導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。2019年底前，中心城區(qū)建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)污水處理廠持證排污。2020年完成覆蓋城區(qū)所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（四）強(qiáng)化運(yùn)營維護(hù)。落實(shí)河湖日常管理和各類治污設(shè)施的日常維護(hù)單位、經(jīng)費(fèi)、制度和責(zé)任人，建立績效考核和責(zé)任追究制度，加大考核力度。建立完善河湖常態(tài)化管理機(jī)制，確保河湖有人定期巡查、納入日常管理。建立完善市政排水管網(wǎng)日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制，定期做好管網(wǎng)的清淤疏浚工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。建立完善道路機(jī)械化清掃機(jī)制，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行。建立完善市政排水設(shè)施驗(yàn)收移交機(jī)制，新建排水管網(wǎng)要嚴(yán)格按照《福建省市政排水設(shè)施工程移交與接管管理辦法（試行）》開展驗(yàn)收移交管理，已建市政排水管網(wǎng)要分批、分期開展權(quán)屬調(diào)查和確權(quán)登記，有序開展區(qū)域內(nèi)無主管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)管理隊(duì)伍，逐步建立以5-10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長效管理機(jī)制。創(chuàng)造條件探索推進(jìn)在明晰責(zé)權(quán)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上，將排水管網(wǎng)維護(hù)管理服務(wù)延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運(yùn)營管理機(jī)制。（市住建局、城市管理局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化城市黑臭水體治理監(jiān)督檢查
（一）實(shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。蕉城區(qū)政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各部門要積極配合國家和省級(jí)城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，做好自查和落實(shí)整改工作。2019至2020年，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同住建局、河長辦根據(jù)實(shí)際情況開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)督查整治工程完成情況、整治效果鞏固情況、長效機(jī)制建立和實(shí)施情況等，排查形成問題清單，交辦蕉城區(qū)政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)，限期整改并向社會(huì)公開，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”式管理；對(duì)整改情況進(jìn)行巡查，整改不到位的組織開展約談，約談后仍整改不力的將視情況納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。蕉城區(qū)政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)積極配合國家、省、市級(jí)城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，做好自查和落實(shí)整改工作。（市生態(tài)環(huán)境局、住建局牽頭，市河長辦參與）
（二）定期開展水質(zhì)監(jiān)測。市生態(tài)環(huán)境局牽頭對(duì)中心城區(qū)已完成治理的2條黑臭水體開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等四項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測。每季度各監(jiān)測一次，于監(jiān)測次季度首月5日前，向省生態(tài)環(huán)境廳和住建廳上報(bào)上一季度水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)同步報(bào)送市政府，并通報(bào)蕉城區(qū)政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市住建局、河長辦。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局參與）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。市政府成立城市黑臭水體治理攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長、分管副市長任副組長，成員為市住建局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、蕉城區(qū)政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)、城建集團(tuán)等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)黑臭水體整治總協(xié)調(diào)，市直各責(zé)任單位按職能抓好落實(shí)。蕉城區(qū)政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)是城市黑臭水體整治的責(zé)任主體，也要相應(yīng)成立黑臭水體整治領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，制定城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，落實(shí)黑臭水體整治各項(xiàng)工作主體責(zé)任，并于每年12月1日前將當(dāng)年度黑臭水體治理情況上報(bào)市住建局和生態(tài)環(huán)境局。市直各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，在排污許可、排水許可、入河排污口管理等方面要加強(qiáng)資源共享、信息互通。（市住建局、生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（二）強(qiáng)化考核問責(zé)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。蕉城區(qū)政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)要把黑臭水體治理放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)第一責(zé)任人，至少每季度研究一次城市黑臭水體整治工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要制定城市黑臭水體整治部門責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境部門要做好牽頭，加強(qiáng)統(tǒng)籌，會(huì)同和督促有關(guān)部門做好工作，對(duì)于推諉扯皮、落實(shí)不力的，要提請(qǐng)同級(jí)政府進(jìn)行問責(zé)；參與部門要積極作為，主動(dòng)承擔(dān)分配的任務(wù)，確保工作成效。市政府將城市黑臭水體整治工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的單位，相關(guān)負(fù)責(zé)同志不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，對(duì)在城市黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)中責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，要依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局、住建局牽頭，市委組織部參與）
（三）加強(qiáng)資金保障。市、區(qū)兩級(jí)政府、各部門要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，建立健全城市黑臭水體治理資金保障體制，形成完善的資金保障體系，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)和活水保質(zhì)等工程項(xiàng)目。完善污水處理收費(fèi)和征管政策，按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營并合理盈利。支持采用PPP模式開展城市黑臭水體治理，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，逐步將城市黑臭水體治理全面向社會(huì)資本開放；嚴(yán)格PPP項(xiàng)目生命周期監(jiān)管，建立績效管理、按效付費(fèi)機(jī)制，依法依規(guī)限定地方投入及收費(fèi)，嚴(yán)防地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極對(duì)接金融機(jī)構(gòu)為城市黑臭水體治理提供中長期信貸支持。市、區(qū)政府在省級(jí)核定的新增地方債務(wù)限額內(nèi)，優(yōu)先安排債務(wù)資金支持城市黑臭水體治理項(xiàng)目。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金，推進(jìn)治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣規(guī)范股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。（市財(cái)政局、發(fā)改委、人行寧德市中支、住建局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，加大對(duì)城市黑臭水體治理項(xiàng)目支持和推進(jìn)力度，在嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時(shí)，對(duì)報(bào)建審批提供綠色通道。（市發(fā)改委、自然資源局、住建局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)信用管理。將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并向社會(huì)公布。（市住建局牽頭，市發(fā)改委參與）
（六）加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，積極引進(jìn)適用技術(shù)；加強(qiáng)適用于黑臭水體治理的成果提煉，總結(jié)典型案例，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，提高城市黑臭水體治理水平；落實(shí)國家、省有關(guān)指導(dǎo)性技術(shù)文件要求，針對(duì)城市黑臭水體治理出現(xiàn)的技術(shù)問題，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)治理目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)。（市科技局、生態(tài)環(huán)境局、住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）鼓勵(lì)公眾監(jiān)督參與。每季度要主動(dòng)公開黑臭水體水質(zhì)狀況、治理進(jìn)展、消除時(shí)限等信息，為公眾參與創(chuàng)造條件，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與度，要安排專人限期辦理群眾舉報(bào)投訴的城市黑臭水體問題。積極宣傳采取的黑臭水體治理措施和成效，保障公眾知情權(quán)。采取喜聞樂見的宣傳方式，面向廣大人民群眾開展形式多樣的宣傳工作，既要引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)治理成果，不向水體、雨水口排污，不向水體丟垃圾，又要鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效，發(fā)現(xiàn)問題，形成全民參與的治理氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局、住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件：寧德市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
寧德市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
一、組成成員
組長：梁偉新市政府市長
副 組長：吳允明市政府副市長
成員：毛連平市政府副秘書長
陳瑞叔市政府副秘書長、市住建局黨組成員
何必良市住建局局長
羅樟麟市生態(tài)環(huán)境局局長
陳貴裕市水利局局長
魏鼎市城市管理局局長
俞道雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
張雄市發(fā)改委主任
雷樹榮市自然資源局局長
徐光忠市工信局局長
陳寧生市商務(wù)局局長
陳端浦市財(cái)政局黨組副書記、調(diào)研員
黃崇廉市城建集團(tuán)董事長
石求鴻蕉城區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長
羅義春東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任
二、工作規(guī)則
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)城市黑臭水體治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。辦公室主任由何必良同志兼任，辦公室副主任由鄭新平同志、王汶同志、陳孝鏞同志、柯照群同志兼任，成員由市住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理局有關(guān)人員組成。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可召集召開成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議題和需要提交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議定的事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)。
（三）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要定期或不定期召開會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會(huì)議的建議。研究審議具體工作事項(xiàng)時(shí)，可視情況召集部分成員單位參加會(huì)議，也可邀請(qǐng)其他相關(guān)部門和專家參加。
（四）領(lǐng)導(dǎo)小組成員因職務(wù)變動(dòng)，由繼任者替補(bǔ)，不再另行發(fā)文。
三、工作要求
各成員單位要按照職責(zé)分工，研究各自職責(zé)范圍內(nèi)工作措施，按時(shí)完成中心城市黑臭水體治理各項(xiàng)任務(wù)；要按有關(guān)要求報(bào)送相關(guān)材料，參加領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議；要信息互通、配合密切，充分發(fā)揮各地各有關(guān)部門和單位的作用，形成工作合力。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與各成員單位溝通聯(lián)系，及時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議定事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督促落實(shí)，及時(shí)向各成員單位通報(bào)有關(guān)情況。各成員單位應(yīng)及時(shí)將議定事項(xiàng)推進(jìn)、落實(shí)情況及遇到的問題上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確保信息的真實(shí)性和時(shí)效性。
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