日前，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村黑臭水體治理工作指南(試行)>的通知》(環(huán)辦土壤函〔2019〕826號(hào))。詳情如下：
第一章 總 則
1.1 編制目的
為貫徹落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地組織開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理工作，解決農(nóng)村突出水環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，編制《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。
1.2 適用范圍
適用于農(nóng)村黑臭水體排查治理和效果評(píng)估等工作。
1.3 編制依據(jù)
《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(環(huán)土壤〔2018〕143號(hào))
《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)辦土壤〔2019〕48號(hào))
《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號(hào))
《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建村〔2015〕170號(hào))
《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》(農(nóng)社發(fā)〔2018〕1號(hào))
《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案(2017-2020)》(農(nóng)牧發(fā)〔2017〕11號(hào))
《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》(GB/T 36195-2018)
《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51347-2019)
《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南試行)》(環(huán)辦土壤函〔2019〕403號(hào))
《城市黑臭水體整治工作指南》(建城〔2015〕130號(hào))
1.4 工作流程
省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行排查，根據(jù)排查和公眾評(píng)議結(jié)果，確定黑臭水體清單，組織編制《農(nóng)村黑臭水體治理方案》(以下簡(jiǎn)稱《治理方案》)，在方案論證的基礎(chǔ)上實(shí)施治理工程，并對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)估。農(nóng)村黑臭水體治理工作流程如圖 1所示。
第二章 農(nóng)村黑臭水體排查
2.1 農(nóng)村黑臭水體定義
農(nóng)村黑臭水體是指各縣(市、區(qū))行政村(社區(qū)等)范圍內(nèi)顏色明顯異常或散發(fā)濃烈(難聞)氣味的水體。
2.2 農(nóng)村黑臭水體識(shí)別
2.2.1 識(shí)別范圍
行政村內(nèi)村民主要集聚區(qū)適當(dāng)向外延伸，南方為200 m-500 m，北方為500 m-1000 m 區(qū)域內(nèi)的水體，以及村民反映強(qiáng)烈的黑臭水體。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部已列入城市黑臭水體清單的黑臭水體，不再列入。
2.2.2 識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村黑臭水體依據(jù)水體異味或顏色明顯異常(如發(fā)黑、發(fā)黃、發(fā)白等)感官特征進(jìn)行識(shí)別。如果某水體存在異味、顏色明顯異常任意一種情況，即視為黑臭水體。
對(duì)于感官判斷有爭(zhēng)議的農(nóng)村水體，有關(guān)部門(mén)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)水體周邊居住村民、商戶或隨機(jī)人群開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，進(jìn)一步判斷水體黑臭狀況，原則上每個(gè)水體的調(diào)查問(wèn)卷有效數(shù)量不少于30 份，如認(rèn)為有“黑”或“臭”問(wèn)題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)60%以上，則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”。
當(dāng)開(kāi)展公眾評(píng)議有困難時(shí)(例如，難以獲得不少于30 份的有效問(wèn)卷)，通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)判定是否黑臭。水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括透明度、溶解氧、氨氮3 項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)閾值見(jiàn)表1。3 項(xiàng)指標(biāo)中任意1 項(xiàng)不達(dá)標(biāo)即為黑臭水體。對(duì)西北地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)等區(qū)域含泥沙量較大的水體，當(dāng)只有透明度指標(biāo)不達(dá)標(biāo)時(shí)，不判定為黑臭水體。
監(jiān)測(cè)分析方法參見(jiàn)《水和廢水監(jiān)測(cè)分析方法(第四版)(增補(bǔ)版)》，透明度推薦采用黑白盤(pán)法或鉛字法;溶解氧推薦采用電化學(xué)探頭法，便攜式溶解氧測(cè)定儀技術(shù)要求、性能指標(biāo)等滿足國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(HJ925-2017);氨氮推薦納氏試劑光度法或水楊酸-次氯酸鹽光度法。
通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)判斷時(shí)，原則上可沿水體每200 m-600 m 間距設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，但每個(gè)水體的監(jiān)測(cè)點(diǎn)不少于3 個(gè)。取樣點(diǎn)一般設(shè)置于水面下0.5 m 處，水深不足0.5 m 時(shí)，應(yīng)設(shè)置在水深的1/2 處。
2.3 排查任務(wù)
2.3.1 確定水體基本信息
包括：黑臭水體名稱、水體類(lèi)型、水域面積(注明長(zhǎng)、寬)、地理位置(含起止點(diǎn)名稱及坐標(biāo))、所屬區(qū)域(行政村或自然村名稱)及其面積、人口數(shù)量等。
2.3.2 識(shí)別主要污染問(wèn)題
分析導(dǎo)致水體黑臭的主要原因，包括農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)面源、企業(yè)排污、生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物污染、底泥淤積及其他污染問(wèn)題等。
2.3.3 編制清單
在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，各省(區(qū)、市)組織完成農(nóng)村黑臭水體清單編制工作，并向社會(huì)公開(kāi)。按照附件1 和附件2 分別進(jìn)行農(nóng)村黑臭水體數(shù)量匯總統(tǒng)計(jì)和農(nóng)村黑臭水體清單報(bào)送。
2.4 排查方式
省級(jí)有關(guān)部門(mén)以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，組織開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查，可采取資料搜集、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、座談?dòng)懻摗?wèn)題分析等多種方式，確定黑臭水體的排查范圍，全面查清范圍內(nèi)農(nóng)村黑臭水體情況。排查工作應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是，做好現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄，分類(lèi)形成清單檔案，逐級(jí)報(bào)送農(nóng)村黑臭水體排查進(jìn)展情況。
第三章 農(nóng)村黑臭水體治理方案編制
3.1 編制思路
各省(區(qū)、市)以縣級(jí)行政區(qū)為單位，在實(shí)地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，確定污染源和污染狀況，綜合分析農(nóng)村黑臭水體的污染成因，結(jié)合水體功能與去向、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和村民訴求，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、符合農(nóng)村實(shí)際的技術(shù)方法，制定黑臭水體治理的技術(shù)路線，預(yù)估所需工程措施、工程量和實(shí)施周期，預(yù)測(cè)水體治理效果，形成黑臭水體治理方案。試點(diǎn)示范地區(qū)編制《治理方案》，非試點(diǎn)示范地區(qū)參照《指南》根據(jù)實(shí)際情況酌情開(kāi)展工作。農(nóng)村黑臭水體治理方案編制流程見(jiàn)圖2。
3.2 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查
在排查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)查水體現(xiàn)狀、水體黑臭原因，為治理技術(shù)的選擇和工程量預(yù)測(cè)提供依據(jù)。
3.2.1 水文條件
主要內(nèi)容包括水體邊界范圍、水面大小、水位和水深、流速及流量，以及與周邊水系的連通關(guān)系等。
3.2.2 水質(zhì)現(xiàn)狀
主要內(nèi)容包括水體的污染類(lèi)型、污染物濃度、黑臭發(fā)生時(shí)段、持續(xù)時(shí)間等。
3.2.3 水體岸線硬化狀況
主要內(nèi)容包括硬化岸線和河湖床的面積、硬化厚度、硬化類(lèi)型等。
3.2.4 入河(塘)排污口情況
主要內(nèi)容包括排污口位置、污染物來(lái)源、污染類(lèi)型、排放濃度及排放量等。
3.2.5 其他情況
其他需要調(diào)查的內(nèi)容包括垃圾堆放面積、堆放量、村民投訴情況、影響村民人數(shù)等，同時(shí)可選擇性調(diào)查水體的化學(xué)需氧量(CODcr)、水溫、pH 等指標(biāo)。
3.3 污染源調(diào)查
3.3.1 點(diǎn)源污染調(diào)查
點(diǎn)源是指具有固定排放點(diǎn)的進(jìn)入農(nóng)村水體的各種污染源，主要包括工業(yè)污染源、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(含水產(chǎn)養(yǎng)殖)以及農(nóng)村生活污水污染物排放等。調(diào)查內(nèi)容包括排污口情況，以及相應(yīng)指標(biāo)的時(shí)間、空間變化特征。
3.3.2 面源污染調(diào)查
面源是指以非點(diǎn)源(分散源)形式進(jìn)入農(nóng)村水體的各種污染源，主要包括種植業(yè)面源污染、分散式畜禽養(yǎng)殖廢水污染、岸邊垃圾及水體中各種漂浮物等，通常具有明顯的區(qū)域和季節(jié)性變化特征。調(diào)查內(nèi)容包括土地利用類(lèi)型及面積、施肥量、畜禽養(yǎng)殖類(lèi)型及其污染治理情況、河面及岸邊垃圾堆放情況等。
3.3.3 內(nèi)源污染調(diào)查
內(nèi)源主要是指農(nóng)村水體底泥中所含有的污染物等。調(diào)查內(nèi)容包括水體底泥厚度、顏色及主要污染物特征等。
3.4 治理技術(shù)選擇
農(nóng)村黑臭水體的治理應(yīng)按照“控源截污、內(nèi)源治理、水體凈化”的基本技術(shù)路線具體實(shí)施，其中，控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類(lèi)型的基礎(chǔ)與前提。結(jié)合黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因，合理確定水體治理和長(zhǎng)效保持技術(shù)路線。相關(guān)技術(shù)措施要點(diǎn)見(jiàn)《指南》第四章。
黑臭水體治理方案應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)長(zhǎng)效、利用優(yōu)先，按照“山水林田湖草”生命共同體和綠色發(fā)展的理念，通過(guò)治理工程的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體的系統(tǒng)性修復(fù)。另外，采取補(bǔ)水措施的補(bǔ)水水質(zhì)應(yīng)滿足《指南》“不黑臭”的水質(zhì)指標(biāo)要求。選用清淤疏浚技術(shù)，應(yīng)安全處理處置底泥，防止二次污染。
3.5 治理工程及投資概算
根據(jù)選定的治理技術(shù)和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，以及水體所處的地理位置及水體功能、去向等情況，兼顧?quán)l(xiāng)村綠化、道路恢復(fù)和清淤底泥的處理處置，合理確定工程量和實(shí)施周期，預(yù)測(cè)治理工程成本。
3.6 治理效果預(yù)測(cè)
結(jié)合農(nóng)村水體的水質(zhì)水量特征及水體自凈能力，對(duì)治理工程實(shí)施后的水體黑臭狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)。
對(duì)于黑臭已基本消除，但生態(tài)自凈能力相對(duì)較弱的農(nóng)村水體，酌情開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，確保治理工程長(zhǎng)效運(yùn)行。
第四章 農(nóng)村黑臭水體治理措施
4.1 選擇原則
農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)措施的選擇應(yīng)遵循“系統(tǒng)綜合、標(biāo)本兼治、經(jīng)濟(jì)適用、利用優(yōu)先、綠色安全”的原則。
系統(tǒng)綜合。農(nóng)村黑臭水體通常具有成因復(fù)雜、影響因素眾多的特點(diǎn)。需系統(tǒng)考慮不同技術(shù)措施的組合，多措并舉、多管齊下，綜合治理黑臭水體。
標(biāo)本兼治。黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復(fù)發(fā)等特點(diǎn)。因此，《治理方案》需系統(tǒng)考慮不同技術(shù)措施組合，既要滿足近期消除黑臭的目標(biāo)，又要兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，做好治理后維護(hù)管理，解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)適用。地域自然、經(jīng)濟(jì)特征及水環(huán)境條件直接影響黑臭水體治理的難度和工程量，需要根據(jù)水體黑臭程度、污染原因和治理階段目標(biāo)的不同，對(duì)擬選擇的《治理方案》進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，有針對(duì)性地選擇適用的技術(shù)方法。
利用優(yōu)先。立足農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，對(duì)造成農(nóng)村黑臭水體的污染源，如生活污水、垃圾、畜禽糞污等，優(yōu)先采取資源化利用措施，降低治污成本。已消除黑臭，且水質(zhì)滿足農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求的水體，可進(jìn)行資源化利用，滿足農(nóng)業(yè)用水、用肥要求。
綠色安全。審慎采取投加化學(xué)藥劑和生物制劑等治理技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)安全性評(píng)估，避免對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污染。
4.2 控源截污措施要點(diǎn)
農(nóng)村黑臭水體成因多樣，要運(yùn)用農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所糞污治理、畜禽糞污治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控、種植業(yè)面源污染治理、工業(yè)廢水污染治理及垃圾清理等技術(shù)措施進(jìn)行綜合治理。
4.2.1 農(nóng)村生活污水治理
充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃和農(nóng)村人口分布等因素，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。
有條件的地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸。離城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設(shè)集中處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。人口較少、地形地勢(shì)復(fù)雜的村莊，以衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理。
4.2.2 農(nóng)村廁所糞污治理
暢通廁所糞污經(jīng)無(wú)害化處理后就地就近還田渠道，鼓勵(lì)探索堆肥等方式，推動(dòng)廁所糞污資源化利用。將改廁與農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌推進(jìn)，在方案編制、技術(shù)模式選擇、設(shè)施建設(shè)維護(hù)、排放標(biāo)準(zhǔn)制定等方面有效銜接。主要使用水沖式廁所的地區(qū)，農(nóng)村改廁與污水治理要做到一體化建設(shè);主要使用傳統(tǒng)旱廁和無(wú)水式廁所的地區(qū)，做好糞污無(wú)害化處理和資源化利用。
4.2.3 畜禽糞污治理
優(yōu)先考慮通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡實(shí)現(xiàn)畜禽糞污腐熟后作為肥料就地就近還田利用。確實(shí)不能利用的，要經(jīng)過(guò)處理做到達(dá)標(biāo)排放，防止污染環(huán)境。配套土地消納能力與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配的地區(qū)，鼓勵(lì)建立畜禽糞污收集運(yùn)輸體系和區(qū)域性處理中心。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理，根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)畜禽糞污貯存、處理、利用設(shè)施，鼓勵(lì)散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理。
4.2.4 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控
科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推進(jìn)網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設(shè)備升級(jí)改造，依法拆除非法網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖。實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設(shè)施，支持生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、人工濕地等尾水處理設(shè)施升級(jí)改造，推動(dòng)養(yǎng)殖尾水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放。
4.2.5 種植業(yè)污染治理
采取測(cè)土配方施肥、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、有機(jī)肥替代化肥等途徑，實(shí)現(xiàn)化肥減量。推進(jìn)高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械，推行精準(zhǔn)科學(xué)施藥和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量。采用生態(tài)溝渠、植物隔離條帶、凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施減緩農(nóng)田氮磷流失，減少農(nóng)田退水對(duì)水體環(huán)境的直接污染。推進(jìn)秸稈全過(guò)程資源化利用，優(yōu)先就地還田。
4.2.6 工業(yè)廢水污染治理
加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污染治理。淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，防止“高耗水、高污染”項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中入園區(qū)，完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管和治理力度，防止農(nóng)村黑臭水體治理范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)廢水直排。
4.2.7 垃圾清理
完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，防止因垃圾亂堆亂放導(dǎo)致周邊及下游水體受到污染。農(nóng)村黑臭水體周邊垃圾清理包括沿岸垃圾清理和水面漂浮物的清理。在徹底清理沿岸垃圾的基礎(chǔ)上，對(duì)水面漂浮垃圾建立定期清撈的維護(hù)機(jī)制。
4.3 清淤疏浚措施要點(diǎn)
對(duì)于黑臭嚴(yán)重的水體，為快速降低黑臭水體的內(nèi)源污染負(fù)荷，避免其他治理措施實(shí)施后，底泥污染物向水體釋放，可采取機(jī)械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮水體原有黑臭水的存儲(chǔ)和凈化措施，杜絕采用三面光河道水體硬化方式開(kāi)展黑臭水體治理。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和深度;根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝徒涤晏卣鳎侠磉x擇底泥清淤季節(jié);清淤工作應(yīng)盡量減少對(duì)水生生物生長(zhǎng)的影響;清淤后回水水質(zhì)應(yīng)滿足“不黑臭”的指標(biāo)要求。底泥運(yùn)輸和處理處置難度較大，存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)，需要按規(guī)定安全處理處置。
4.4 生態(tài)修復(fù)措施要點(diǎn)
4.4.1 水體凈化
對(duì)擬搬遷撤并空心村和過(guò)于分散、條件惡劣、生態(tài)脆弱的村莊，鼓勵(lì)通過(guò)生態(tài)凈化消除農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)退耕還林還草還濕、退田還湖和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，維持渠道、河道、池塘等農(nóng)村水體的自然岸線。種植水生植物，利用土壤-微生物-植物生態(tài)系統(tǒng)去除水體中的有機(jī)物、氮、磷等污染物。對(duì)于缺水地區(qū)或滯流、緩流水體，可以增加水體流動(dòng)性及自凈能力，但要嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為由的調(diào)水沖污行為，嚴(yán)控缺水地區(qū)通過(guò)水系連通引水營(yíng)造大水面、大景觀行為。
4.4.2 人工增氧
對(duì)于整治后農(nóng)村水體的水質(zhì)保持，可采用跌水、噴泉、射流以及其他各類(lèi)曝氣形式，有效提升水體的溶解氧水平;通過(guò)合理設(shè)計(jì)，在實(shí)現(xiàn)人工增氧的同時(shí)，提升水體流動(dòng)性能，但應(yīng)避免影響周邊環(huán)境、水體的行洪或其他功能。
4.4.3 水系恢復(fù)
在前期水系調(diào)查的基礎(chǔ)上，因地制宜實(shí)施必要的水體水系連通，打通斷頭河，拆除不必要的攔河壩，增強(qiáng)渠道、河道、池塘等水體流動(dòng)性及自凈能力。
第五章 農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范
5.1 篩選原則
政府重視。地方政府具有農(nóng)村黑臭水體治理的工作推進(jìn)機(jī)制，各部門(mén)密切協(xié)作、形成合力，明確牽頭責(zé)任部門(mén)和實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核，開(kāi)展試點(diǎn)示范的意愿積極。
特點(diǎn)突出。對(duì)農(nóng)村黑臭水體治理工作任務(wù)較重、水環(huán)境敏感等地區(qū)，優(yōu)先考慮試點(diǎn)示范。
基礎(chǔ)較好。優(yōu)先考慮農(nóng)村生活污水、垃圾治理具有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，可結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)工作統(tǒng)籌考慮。
方案可行。農(nóng)村黑臭水體治理方案思路清晰，定量分析存在的問(wèn)題和污染成因，提出的治理目標(biāo)、措施、技術(shù)路線可行。
5.2 示范類(lèi)型
結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分挖掘地域特色，根據(jù)黑臭水體成因，針對(duì)農(nóng)村生活污水、廁所糞污、養(yǎng)殖業(yè)污染、種植業(yè)污染、工業(yè)污染、內(nèi)源污染等為主的污染類(lèi)型，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理。為提高示范創(chuàng)建的多樣性，積累經(jīng)驗(yàn)，盡可能選擇不同類(lèi)型的黑臭水體進(jìn)行試點(diǎn)示范。
2019-2020 年，根據(jù)各地農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染成因、前期工作基礎(chǔ)等方面，篩選農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范縣30-50個(gè)。2021-2025 年，根據(jù)需要再作試點(diǎn)示范安排。
5.3 申報(bào)程序
以縣級(jí)行政區(qū)為單元，編制農(nóng)村黑臭水體治理方案，向市級(jí)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)。經(jīng)初審，報(bào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)組織對(duì)《治理方案》進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)推薦，并上報(bào)生態(tài)環(huán)境部、水利部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照競(jìng)爭(zhēng)性選拔原則，確定試點(diǎn)示范名單。各地根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)公布的示范縣名單，按照《治理方案》，組織開(kāi)展示范工作。各省(區(qū)、市)參照附件3 統(tǒng)計(jì)農(nóng)村黑臭水體治理情況。
5.4 試點(diǎn)示范任務(wù)
5.4.1 探索農(nóng)村黑臭水體治理模式
結(jié)合農(nóng)村地區(qū)自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文風(fēng)俗等，探索符合區(qū)域?qū)嶋H條件、體現(xiàn)區(qū)域特征的農(nóng)村黑臭水體治理模式、方法和工藝技術(shù)路線，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)模式。將農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，避免由于盲目照搬城市黑臭水體治理或其他地區(qū)治理技術(shù)模式而導(dǎo)致的“水土不服”。
5.4.2 創(chuàng)新農(nóng)村黑臭水體長(zhǎng)效管理機(jī)制
堅(jiān)持地方為主、中央適當(dāng)補(bǔ)助、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，完善農(nóng)村黑臭水體治理投融資體制機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村黑臭水體治理工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村黑臭水體治理企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，加大信貸支持。挖掘農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金潛力，探索將閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金優(yōu)化用于農(nóng)村黑臭水體治理。將農(nóng)村黑臭水體治理要求納入村規(guī)民約，探索采用政府付費(fèi)等方式鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)農(nóng)村黑臭水體治理后的日常管護(hù)。
第六章 農(nóng)村黑臭水體治理效果評(píng)估
試點(diǎn)示范地區(qū)按照本章開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理效果評(píng)估，非試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況酌情開(kāi)展評(píng)估。
6.1 評(píng)估程序
省級(jí)有關(guān)部門(mén)遴選評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)需對(duì)治理工程實(shí)施前后的情況做摸底調(diào)查，跟蹤工程實(shí)施進(jìn)展情況，評(píng)估工程實(shí)施效果。
6.2 監(jiān)測(cè)要求
對(duì)已完成治理的黑臭水體，根據(jù)工作需要，對(duì)透明度、溶解氧、氨氮3 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每年第三季度至少監(jiān)測(cè)1 次，并于監(jiān)測(cè)次月底前報(bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
6.3 評(píng)估內(nèi)容
主要包括農(nóng)村黑臭水體治理效果、探索治理模式和長(zhǎng)效管理機(jī)制等三部分，包括以下指標(biāo):
(1)村民滿意度>80%(原則上不低于30 份)(治理效果村民評(píng)議表格式可參考附件4);
(2)水體無(wú)異味，顏色無(wú)異常(如發(fā)黑、發(fā)黃、發(fā)白等由于污水排入造成的水體顏色變化);
(3)河(塘、溝渠)無(wú)污水直排;
(4)河(塘、溝渠)底無(wú)明顯黑臭淤泥，岸邊無(wú)垃圾;
(5)水質(zhì)優(yōu)于表1 中黑臭水體監(jiān)測(cè)指標(biāo)限值;
(6)建立河(塘、溝渠)及沿岸定期清理及保潔機(jī)制，落實(shí)保潔人員和工作經(jīng)費(fèi);
(7)建立“可復(fù)制、可推廣”的農(nóng)村黑臭水體治理模式與機(jī)制;
(8)將農(nóng)村黑臭水體治理納入村規(guī)民約，吸引當(dāng)?shù)卮迕癯浞謪⑴c;
(9)遇重大自然災(zāi)害(如滑坡、泥石流、地震等)或重大工程建設(shè)、調(diào)度等，對(duì)農(nóng)村黑臭水體治理產(chǎn)生重大影響以及其他重大特殊情形，可延期評(píng)估。
第七章 組織實(shí)施
7.1 職責(zé)分工
生態(tài)環(huán)境部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村黑臭水體治理的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理信息共享、定期會(huì)商、評(píng)估指導(dǎo)，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查和抽查工作，建立全國(guó)農(nóng)村地區(qū)黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管平臺(tái))，定期公布全國(guó)農(nóng)村黑臭水體治理工作進(jìn)展情況和抽查核查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理工作，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要落實(shí)農(nóng)村黑臭水體治理主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，建立共同推進(jìn)工作機(jī)制。按規(guī)定通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)逐級(jí)上報(bào)，并定期公布行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村黑臭水體清單和治理工作進(jìn)展，接受公眾監(jiān)督。
7.2 政策保障
在黑臭水體的治理、維護(hù)、保持和長(zhǎng)效管理過(guò)程中，明確水體水質(zhì)管理責(zé)任人，落實(shí)相關(guān)管理措施。試點(diǎn)示范地區(qū)制定科學(xué)的農(nóng)村黑臭水體有關(guān)指標(biāo)監(jiān)測(cè)與評(píng)估方案，將農(nóng)村水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)納入地方有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范圍，或委托有相關(guān)資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。
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