為全面提升城市品質(zhì)，進一步改善人居環(huán)境，不斷完善城市功能、提升內(nèi)涵，建好城市為人民，根據(jù)魯政辦字〔2019〕146號、魯建城建字〔2019〕30號文件要求，結(jié)合臨沂市實際，近日，臨沂市人民政府辦公室印發(fā)《臨沂市城市品質(zhì)提升三年行動方案》。
《方案》指出，主要開展以特色風貌提升行動、藍綠空間提升行動、空氣潔凈提升行動、道路交通提升行動、生活服務(wù)提升行動、治理能力提升行動、提升住房品質(zhì)行動、安全運行提升行動、文明素質(zhì)提升行動為重點工作的9大行動，加大“開展城市設(shè)計、打造特色商貿(mào)街區(qū)、深入推進海綿城市建設(shè)、開展污水處理提質(zhì)增效行動、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展公共交通、實施‘15分鐘活動圈’覆蓋工程”等39個專項工程建設(shè)。
《方案》強調(diào)，制定出臺城市品質(zhì)提升評價辦法，實施提升任務(wù)考核，要求每年培育一批城市品質(zhì)提升試點項目(工程)、街道(片區(qū))，以生態(tài)修復(fù)、城市更新、城市設(shè)計、垃圾分類、清潔取暖等為重點，作為城市品質(zhì)提升專項試點。優(yōu)化城市建設(shè)管理領(lǐng)域財政資金投入結(jié)構(gòu)，加大對城市功能品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性設(shè)施投入。
臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沂市城市品質(zhì)提升三年行動方案的通知
臨政辦字〔2019〕130號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，臨沂商城管委會，臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會，臨沂綜合保稅區(qū)管委會，各縣級事業(yè)單位，各高等院校：
《臨沂市城市品質(zhì)提升三年行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
臨沂市人民政府辦公室
2019年12月10日
臨沂市城市品質(zhì)提升三年行動方案
為全面提升城市品質(zhì)，進一步改善人居環(huán)境，不斷完善城市功能、提升內(nèi)涵，建好城市為人民，根據(jù)魯政辦字〔2019〕146號、魯建城建字〔2019〕30號文件要求，結(jié)合我市實際，制定如下行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“走在前列”的要求，堅持以人民為中心，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，以建設(shè)讓人民滿意的城市為目標，以城市修補、生態(tài)修復(fù)為依托，以管理創(chuàng)新、文明創(chuàng)建為抓手，精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理、精美呈現(xiàn)，全面提升城市品質(zhì)、人文品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、生活品質(zhì)，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，做到“一年打基礎(chǔ)、起勢頭，兩年重攻堅、有看頭，三年建長效、爭一流”，走出一條彰顯臨沂特色、順應(yīng)人民期盼的城市發(fā)展之路。
二、基本原則
(一)以人為本，改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把惠民利民作為城市品質(zhì)提升的出發(fā)點和落腳點，加快解決社會高度關(guān)注、群眾反映強烈的問題。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進。堅持尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類規(guī)劃、方案，增強城市品質(zhì)提升的整體性、協(xié)同性，放大綜合效益。
(三)分類實施，精準施策。堅持目標導(dǎo)向、因城施策，科學設(shè)定品質(zhì)提升任務(wù)，兼顧當前和長遠、地上和地下、美觀和功能，堅決避免華而不實的政績工程。
(四)標本兼治，注重長效。堅持集中整治和長效管理相結(jié)合，推進依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強化公眾參與，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升城市治理能力。
三、重點工作
(一)特色風貌提升行動
1.加快開展城市設(shè)計。建立總體城市設(shè)計和重點區(qū)段城市設(shè)計層次體系。明確城市中心區(qū)、特色景觀區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、公共活動中心等的空間景觀和建筑設(shè)計指引。預(yù)留城區(qū)通風、視線廊道，降低臨山、濱水區(qū)域建設(shè)規(guī)模，嚴控建筑高度、密度，保證山體和河、湖面可見性。扎實推進城市設(shè)計試點，提煉和創(chuàng)新城市風貌元素，凸顯人文內(nèi)涵，打造優(yōu)美、靚麗街景。傳承紅色基因，講好沂蒙故事，將沂蒙精神融入城市規(guī)劃。依托城區(qū)八河水系，加強沿河管控，留足沿河區(qū)域公共空間，多安排公益項目和公共建筑，在建筑設(shè)計上側(cè)重體現(xiàn)沂蒙精神和商貿(mào)文化的地方特色。完善沂蒙路、北京路、雙嶺路等主要道路的城市設(shè)計，著力打造精美路段、精致節(jié)點。將文化旅游與景觀建設(shè)相融合，通過主題雕塑、文化展牌、書法藝術(shù)碑刻等多種形式，展現(xiàn)我市深厚的文化底蘊。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市文化和旅游局、市住建局配合)
2.打造特色商貿(mào)街區(qū)。采用微更新、結(jié)構(gòu)改造、綜合整治等方式，提升城市功能，豐富旅游配套，打造一批各具特色的城市陽臺、主題街區(qū)。依托臨沂商貿(mào)城，提升改造商貿(mào)街區(qū)，打造更具體驗感和地方特色的區(qū)域購物商貿(mào)中心。整體規(guī)劃萬達廣場、齊魯園廣場等購物中心周圍環(huán)境及配套，街區(qū)商貿(mào)更具現(xiàn)代化、智慧化、特色化。提高城市地下空間開發(fā)強度，推進城市地上、地下一體化建設(shè)、立體化發(fā)展。超前謀劃，逐步外遷、疏解不宜留在中心區(qū)域的大型商貿(mào)批發(fā)、傳統(tǒng)加工制造、倉儲物流中心等業(yè)態(tài)、場所。(市商務(wù)局牽頭，市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局配合)
3.加大優(yōu)秀歷史建筑保護力度。開展歷史文化街區(qū)、歷史建筑核查，建立歷史建筑保護名錄清單，有序推進歷史街區(qū)、歷史建筑的整治修繕工作。對城區(qū)古遺址、古建筑和近現(xiàn)代紀念性建筑進行保護和修繕，加強歷史建筑周邊新建建筑和設(shè)施的管控，進行公共環(huán)境整治，保護原生態(tài)的沂蒙傳統(tǒng)建筑。提煉沂蒙傳統(tǒng)民居“大門樓、內(nèi)影壁、黛瓦頂、挑花檐、雕鏤窗、嵌雀眼、三段墻”的建筑特征，挖掘本地特色，展示沂蒙文化。(市文化和旅游局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城市管理局配合)
4.提升建筑風貌景觀。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，新建建筑嚴格外立面造型、色彩、線條管控。集中整治中心區(qū)域、窗口地區(qū)、交通干線可視范圍內(nèi)的建筑立面。編制城市戶外廣告規(guī)劃，規(guī)范設(shè)置戶外廣告、牌匾標識，并與周邊景觀風貌相協(xié)調(diào)。將飛機場、火車站、高速出口、戶外廣告、牌匾標識設(shè)置與城市文脈、紅色基因相融合，塑造辨識度高的城市形象。完成對大型建筑、住宅區(qū)、道路“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名的規(guī)范化、標準化處理清理。(市住建局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局按職責分工負責)
5.實施細部美化工程。簡潔裝飾過街天橋、公交站亭、公交車體、郵箱、座椅、垃圾桶、早餐廳等城市家具，提升城市雕塑、小品、噴泉等藝術(shù)美感，增設(shè)花箱和文化墻。開展城市公共環(huán)境標識設(shè)計，提升視覺效果和文化內(nèi)涵。推進具備條件的架空線入地、合桿等整治，保障設(shè)施安全，逐步消除通信、監(jiān)控、低壓電力、有線電視等架空線纜“蜘蛛網(wǎng)”。(市住建局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責)
6.提升景觀照明實效。編制完成城市照明專項規(guī)劃，優(yōu)先滿足城市安全運行等功能性照明。因地制宜實施主要街道、重要商業(yè)區(qū)、重點旅游區(qū)的景觀照明。將蒙山沂水、紅色基因等文化融入城市亮化，打造城市夜景特色，展現(xiàn)城市風采。(市城市管理局牽頭負責)
(二)藍綠空間提升行動
7.深入推進海綿城市建設(shè)。各類建設(shè)項目落實海綿城市建設(shè)標準，城市新區(qū)、各類園區(qū)和開發(fā)區(qū)全面落實海綿城市建設(shè)要求，強化源頭減排、過程控制和系統(tǒng)治理。老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治、城中村改造等，積極開展區(qū)域整體治理，形成一批可復(fù)制、可推廣的海綿城市示范區(qū)、示范項目。持續(xù)開展黑臭水體整治，建立健全黑臭水體治理長效機制。鞏固提升黑臭水體治理效果，實施56項提升工程項目，全面徹底消除城市黑臭水體。(市住建局牽頭，市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心配合)
8.開展污水處理提質(zhì)增效行動。積極開展生態(tài)修復(fù)、城市修補試點。加快城市和縣城老舊污水管網(wǎng)和雨污管道混錯接改造，市區(qū)新建城區(qū)及新建道路全部采用雨污分流，老城區(qū)有序推進雨污分流改造，逐步實現(xiàn)雨污分流全覆蓋。對城市污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化處理處置，鼓勵資源化利用。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，新建擴建城市污水處理廠9座，建設(shè)規(guī)模27.5萬立方米/日，城市污水集中處理率達到98%。(市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理局按職責分工負責)
9.強化供水節(jié)水管理。實施給水廠深度處理升級改造，提升供水水質(zhì)，實現(xiàn)深度處理工藝全覆蓋。加強供水管線巡查，加快城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，落實節(jié)水型城市標準，推進節(jié)水型縣城評價。開展“節(jié)水三同時”管理、水平衡測試工作，完善節(jié)水管理數(shù)字化平臺建設(shè)，大力實施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，實施開源工程、節(jié)流工程、循環(huán)和循序利用工程。落實“水十條”，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。開展三年水污染防治中央項目庫建設(shè)。開展飲用水源地保護工作，推進《臨沂市飲用水水源地保護條例》實施。加大河流水質(zhì)監(jiān)管力度，繼續(xù)實施水質(zhì)通報和水環(huán)境保護生態(tài)補償辦法。全力推進清違整治專項行動。規(guī)范河長履職標準化流程，實現(xiàn)河道、湖泊管理制度化、常態(tài)化。(市水利局、市住建局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心按照職責分工負責)
10.實施增綠工程。有計劃開展拆違復(fù)綠行動，規(guī)劃建設(shè)城市綠心、公共綠地、街頭游園和郊野公園、兒童公園、濕地公園、文化公園、體育公園等專類公園。開展城市綠道建設(shè)行動，完善配套設(shè)施，每年建成不低于10公里的綠道。提升改造濕地景觀，全方位打造市區(qū)、沿河一體綠化。制定鼓勵政策，推廣立體綠化，重點推進公共建筑屋頂綠化、橋梁(高架橋)等市政設(shè)施立體綠化，增加綠色空間。對綠地進行精細化養(yǎng)護管理，實行綠化分級考核制度，打造“青山綠水、藍天白云”的環(huán)境。(市城市管理局牽頭，市住建局、市城市管理綜合服務(wù)中心配合)
11.加強山體保護。強化對山體自然風貌的保護，劃定保護范圍，通過地質(zhì)災(zāi)害防治、土壤基質(zhì)改良、植被恢復(fù)、景觀美化等措施修復(fù)山體生態(tài)環(huán)境。具備條件的城區(qū)山體，完善防火、步道、澆灌、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，建設(shè)山體公園，拓展城市綠色空間和居民休閑空間。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭負責)
(三)空氣潔凈提升行動
12.強化建設(shè)揚塵治理。持續(xù)推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，制定出臺大氣污染防治攻堅行動實施方案，著重推進散煤污染治理、揚塵油煙污染治理、重污染企業(yè)退城入園、工業(yè)污染源整治、鋼材市場搬遷，改善空氣質(zhì)量。揚塵治理突出細和嚴，建立完善長效治理機制;推行“一導(dǎo)則兩公示、五噴淋兩沖洗、六規(guī)范兩監(jiān)控”和嚴管十二條等標準措施。積極推進揚塵在線監(jiān)測與遠程視頻監(jiān)控平臺整合工作，構(gòu)建全市統(tǒng)一的在線監(jiān)管平臺;將工地違法違規(guī)行為錄入誠信考核平臺，讓違法違規(guī)企業(yè)“一處違規(guī)、處處受限”。加強渣土運輸全過程監(jiān)管，建立渣土運輸車輛市場準入制度，渣土運輸嚴格執(zhí)行“十個必須”，開展市區(qū)建筑垃圾和商砼運輸車輛整治攻堅行動;建立市區(qū)建筑垃圾和商砼運輸車輛智能化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)建筑垃圾裝卸和商砼運輸“點對點”全過程監(jiān)管、全密閉化運輸。市政、公路、水利等線性工程必須采取揚塵控制措施，實行分段施工。拆除工地必須濕法作業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理局、市工信局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心按職責分工負責)
13.全面治理露天燒烤。加強燒烤類餐飲服務(wù)監(jiān)督、管理，城市建成區(qū)內(nèi)全面禁止露天燒烤，實現(xiàn)無煙燒烤爐具進屋、達標排放。(市城市管理局牽頭負責)
14.推進清潔取暖工程。擴大集中供暖覆蓋面，提升清潔取暖比重，加快建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，建立多能互補的供熱體系。中心城市建成區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖。縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散取暖為輔的基本格局。2022年清潔取暖率達到90%左右。(市住建局、市發(fā)改委按職責分工負責)
15.提升道路清掃保潔水平。推廣道路清掃保潔機械化作業(yè)和深度保潔，提高灑水頻次，實行吸、掃、沖、收一體化作業(yè)。城市主干道實現(xiàn)“路見本色”，對垃圾收運點、小吃街等區(qū)域路面定期進行高壓沖洗或預(yù)設(shè)防污設(shè)施。開展深度保潔示范路創(chuàng)建工作，進一步提高主次干道深度保潔標準。2020年建成區(qū)40%以上的主次干道達到深度保潔標準，以后逐年擴大深度保潔范圍。(市城市管理局牽頭負責)
16.強化移動源排氣管控。強化汽車尾氣污染治理，加強油品質(zhì)量、機動車達標排放、機動車排氣污染監(jiān)管，建立“源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴查”的長效機制。加強機動車尾氣排放檢測，實行機動車生產(chǎn)、使用、淘汰等全過程環(huán)境監(jiān)管。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。全面落實國家現(xiàn)行機動車排放標準，城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車。開展非道路移動機械污染管控。(市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局配合)
(四)道路交通提升行動
17.優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市快速路、主干路、次干路和支路級配，打通各類“斷頭路”，建設(shè)城市內(nèi)部交通與高速路、國省道、高鐵站、飛機場等重點節(jié)點的順暢通道，加快跨河橋梁和立交等重點項目建設(shè)，不斷完善立體化交通體系。實施陶然路提升改造、金雀山路西延等13項工程，完善“三環(huán)十三射七聯(lián)”路網(wǎng)建設(shè)。實施沂蒙路泵站、通達南路積水點治理等39項工程，解決城區(qū)積水問題，不斷提高城區(qū)排澇能力。推廣街區(qū)制，提高路網(wǎng)密度，促進“微循環(huán)”。有序發(fā)展軌道交通，合理確定建設(shè)制式和時序，客流密集車站應(yīng)與其他交通方式統(tǒng)籌規(guī)劃、一體設(shè)計、高效組合，實現(xiàn)無縫接駁，促進交通量的高效疏解和均衡分布。(市住建局牽頭，市交通運輸局配合)
18.加強停車設(shè)施建設(shè)管理。深入推進智慧停車管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，建立全市公共停車場互聯(lián)互通網(wǎng)。大力發(fā)展立體停車，加快城市停車場建設(shè)，持續(xù)增加公共停車泊位供給，緩解“停車難”壓力。充分利用社會資本建設(shè)停車場，重點緩解醫(yī)院、老舊小區(qū)停車難問題。推進在各類換乘樞紐同步建設(shè)停車場、自行車(電瓶車)停放場所以及充電樁、充電站等服務(wù)設(shè)施。實施差別化供給，加大停車收費差異化力度，通過價格政策引導(dǎo)停車需求。推行錯時停車，鼓勵有條件的居住區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部停車場對外開放。(市城市管理局牽頭負責)
19.加快發(fā)展公共交通。統(tǒng)籌規(guī)劃布局公交首末站和中途停靠站，開通旅游專線巴士，實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米半徑全覆蓋。重點解決高鐵站、飛機場等交通節(jié)點的公交配置，與市內(nèi)交通實現(xiàn)無縫對接。完善公交專用道設(shè)置和管理，靈活設(shè)定專用時段。引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變出行方式，倡導(dǎo)綠色出行。規(guī)范高鐵站、飛機場、火車站等場所出租車接客服務(wù)標準，改善站點形象。(市交通運輸局牽頭負責)
20.嚴控占道行為。強化源頭治理，合理規(guī)劃設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場、物流網(wǎng)點、餐飲攤點、便民服務(wù)點等，引導(dǎo)商戶“退路進廳(室)”經(jīng)營。加大對占道經(jīng)營行為整治力度。推廣街長制、店長制、巷長制、城市管理志愿者協(xié)會“三長一會”模式，健全市容環(huán)境管理常態(tài)長效機制，依法清理、查處市區(qū)“六亂”問題。(市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局按職責分工負責)
21.治理道路常見問題。加強市政設(shè)施維護，更換防沉降、防異響、防盜竊井蓋，開展道路車轍擁包、破損裂縫、路口錯臺、花磚松動、立沿石歪斜等專項治理，提升道路通行舒適度和景觀效果。因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，積極推進管線入廊，消除“馬路拉鏈”。加強道路挖掘工程管理，合理安排施工作業(yè)時間。(市城市管理局、市住建局按職責分工負責)
22.提升交通文明水平。優(yōu)化城市核心區(qū)、重點區(qū)域的交通組織，提升交通信號、電警監(jiān)控、誘導(dǎo)屏等交通設(shè)施智能化水平，提升通行能力。開展道路標線定期覆新、城市道路及公共空間隔離護欄優(yōu)化、標示標線優(yōu)化工作，保持標線完好、規(guī)范、清晰。(市公安局牽頭負責)
(五)生活服務(wù)提升行動
23.實施“15分鐘活動圈”覆蓋工程。統(tǒng)籌布局“城市、組團、社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施，形成層次明晰、方便適用的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點完善社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，補齊學前教育、義務(wù)教育、社區(qū)醫(yī)療等公共服務(wù)短板，構(gòu)建“15分鐘活動圈”。鼓勵學校非教學時段向社會免費開放體育場地。利用邊角地、零星用地，增加鄰里社交空間，形成親切宜人、有機融合、全齡友好的小環(huán)境。(市城市管理局、市住建局、市教育局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市體育局按職責分工負責)
24.大力提高公共服務(wù)水平。加大教育資源供給，確保義務(wù)教育階段學生就近入學。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。落實城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)開辦補助和轉(zhuǎn)型發(fā)展獎補，健全完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，新建日間照料中心20處。深入推進縣域醫(yī)療共同體建設(shè)、縣域同質(zhì)化服務(wù)、醫(yī)保總額打包付費、加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)等政策措施，推動縣域一體、綜合改革、協(xié)同發(fā)展，滿足群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。加快分級診療制度建設(shè)，推進基層健康服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化看病就醫(yī)流程，提高醫(yī)療保障水平，切實解決群眾“看病難”問題。(市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局按職責分工負責)
(六)治理能力提升行動
25.提升城市管理執(zhí)法水平。深入實施“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，開展執(zhí)法隊伍崗位練兵和技能競賽活動。厘清監(jiān)督管理與行政處罰職責邊界，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、行政處罰信息共享。全面實行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善城市管理隊伍培訓(xùn)制度，促進城市管理隊伍素質(zhì)能力提升。(市城市管理局牽頭負責)
26.加快城市管理智慧化。加快推進智慧城市管理綜合信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。普查、更新城市管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對城市運行的立體監(jiān)測和精準感知，提高城市精細化管理水平。加強城市地下管線統(tǒng)一規(guī)劃和管理，建立完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。推進5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動政府數(shù)據(jù)開放共享利用。開展信息交流無障礙建設(shè)試點。理順市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級智慧城市管理運行機制，優(yōu)化城市管理流程，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。(市城市管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市工信局、市大數(shù)據(jù)局配合)
27.推進社區(qū)治理共建共享。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推進社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務(wù)“四社聯(lián)動”，提高社區(qū)治理社會化水平，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，推動城市管理和服務(wù)力量下沉，推行決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。積極推動城市基層從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等經(jīng)驗做法。完善市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街城市管理體制，推進城市管理和執(zhí)法重心下移、服務(wù)下沉。(各區(qū)政府牽頭，市城市管理局、市民政局配合)
28.持續(xù)治理違法建設(shè)。開展“零違建小區(qū)”創(chuàng)建活動，建立健全聯(lián)合懲戒制度，完善長效管控機制，堅決遏制新增違法建設(shè)。強化城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，加快建成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。依托視頻監(jiān)控和人工智能技術(shù)，探索城市管理、執(zhí)法新方法，實現(xiàn)問題智能發(fā)現(xiàn)、自動報警、快速處置、限時辦結(jié)。城市違法建設(shè)治理堅持屬地管理、部門聯(lián)動，落實縣區(qū)政府、鎮(zhèn)街和社區(qū)主體責任，構(gòu)建市、區(qū)、街、社區(qū)四級聯(lián)動的網(wǎng)格化防控體系。(市城市管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合)
29.推進生活垃圾綜合治理。啟動生活垃圾分類工作，編制市區(qū)生活垃圾分類實施方案。逐步推進生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置工作，實現(xiàn)市區(qū)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。大力推動生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，同步推動垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)和改造提升。深入開展城市“廁所革命”，提檔升級公廁硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量。(市城市管理局牽頭負責)
(七)提升住房品質(zhì)行動
30.提升工程建設(shè)質(zhì)量。以住宅建筑、公共建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程為重點，適當延長設(shè)計使用年限，提高建設(shè)標準，弘揚“工匠精神”，建造“百年建筑”。開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，著力解決當前突出存在的房屋滲漏、裂縫、空鼓、保溫性能不達標、隔音性能差等問題。推進建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。推行精裝修住宅，高層住宅實行全裝修，新建的高層、小高層住宅逐步淘汰毛坯房。強化住宅小區(qū)綜合驗收工作，確保小區(qū)水電暖衛(wèi)和綠化等配套完善。(市住建局牽頭，市發(fā)改委、市財政局配合)
31.改造提升居住環(huán)境。有序推進老舊住宅小區(qū)改造，重點改造小區(qū)水電氣路及光纖等，完善安防、環(huán)衛(wèi)、照明等環(huán)境設(shè)施，將老舊住宅小區(qū)長效管理納入社區(qū)治理體系。支持既有多層住宅加裝電梯，配建停車設(shè)施。提高棚改項目規(guī)劃、設(shè)計、建造水平，嚴把工程建設(shè)質(zhì)量，打造功能實用、環(huán)境舒適、服務(wù)完善的安置小區(qū)。(市住建局牽頭，市發(fā)改委、市財政局配合)
32.改進物業(yè)服務(wù)管理。以黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。開展考核評價，完善以信用為核心的物業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管體制。持續(xù)深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動，提升行業(yè)標準建設(shè)水平，每年培育創(chuàng)建一批物業(yè)服務(wù)示范項目、品牌企業(yè)。提升住宅專項維修資金交存使用管理水平。加快物業(yè)管理領(lǐng)域相關(guān)立法。注入“紅色基因”，創(chuàng)建沂蒙紅色物業(yè)品牌，組建公益性企業(yè)化物業(yè)服務(wù)實體。建立四級管理體制和多方聯(lián)動機制，創(chuàng)新“四位一體”管理模式，落實“三會三公開”制度，提升服務(wù)質(zhì)量。加強物業(yè)服務(wù)量化考核及監(jiān)督檢查，建立“紅黑榜”制度。(市住建局牽頭負責)
(八)安全運行提升行動
33.突出安全空間布局。堅持安全發(fā)展理念，合理規(guī)劃和調(diào)整居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及其他功能區(qū)空間布局。鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果，強力推進人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，加快不符合安全和衛(wèi)生防護距離的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造或關(guān)閉退出。(市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
34.確保城市運行安全。定期開展城市供水、燃氣、熱力、消防設(shè)施、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水處理等風險排查和隱患治理。落實戶外廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物的管理維護責任，嚴防倒塌和墜落事故。加強人員密集場所的安全風險管控。因地制宜排查整治消防安全突出風險;推動行業(yè)消防安全標準化管理，打造行業(yè)標桿典型;推動縣區(qū)“智慧消防”平臺搭建工作，將本地區(qū)學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場所和企業(yè)專職消防隊接入平臺進行監(jiān)管。依法開展重大工程地震安全性評價，提高民生工程、重點工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等的抗震等級。推進城市建成區(qū)和新規(guī)劃區(qū)地震安全性評價和地震活動斷層探測與鑒定工作。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化、實名制”原則，加快推行城市安全評估，將安全生產(chǎn)要求和保障措施落實到城市發(fā)展各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。(市住建局、市城市管理局、市應(yīng)急管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心、市地震臺、市消防支隊按職責分工負責)
35.增強應(yīng)急和救援能力。加強專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等場所，建設(shè)、改造應(yīng)急避難場所。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施平戰(zhàn)結(jié)合和軍民融合，在有關(guān)設(shè)施建造時統(tǒng)籌兼顧部隊機動需求、后勤保障需要。(市應(yīng)急管理局牽頭負責)
(九)文明素質(zhì)提升行動
36.促進文明行為。深化文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推動品德禮儀課程進書本、進課堂，強化義務(wù)教育階段文明素質(zhì)教育。開展公益廣告宣傳，在公交車、廣場、旅游景點等公共場所展示各類公益廣告，宣傳引導(dǎo)文明行為。加大對公共場所不文明行為懲戒力度，推動《臨沂市文明行為促進條例》落地落實，不斷提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。(市委宣傳部牽頭負責)
37.開展志愿服務(wù)行動。落實社區(qū)在職黨員志愿服務(wù)制度，引導(dǎo)黨員定期參與社區(qū)服務(wù)、扶危助困、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生清掃、垃圾分類、文明宣傳等工作，作為黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)、文明單位創(chuàng)建的重要內(nèi)容，引領(lǐng)形成良好社會風氣。廣泛開展宣傳教育，積極引導(dǎo)廣大市民參與文明城市創(chuàng)建。組織志愿者參與國際商貿(mào)博覽會、臨沂國際馬拉松比賽、中國沂河放魚公益活動、書圣文化節(jié)等大型賽事的志愿服務(wù)活動。利用春節(jié)前后、學雷鋒日、高考期間、重陽節(jié)等重要時間節(jié)點開展志愿服務(wù)活動。(市直機關(guān)工委、團市委按職責分工負責)
38.提升便民服務(wù)效率和服務(wù)窗口形象。貫徹落實“一次辦好”改革、審批服務(wù)便民化要求，提高政務(wù)服務(wù)事項的辦事效率、服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境。提升窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序展示良好形象。(市行政審批服務(wù)局牽頭負責)
39.加強社會誠信體系建設(shè)。加快建立個人誠信記錄，規(guī)范推進個人信用信息共享使用，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。(市發(fā)改委牽頭負責)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市城市品質(zhì)提升三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責研究部署三年行動重大事項，協(xié)調(diào)解決重大問題。市政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，市直相關(guān)部門主要負責同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與市城市建設(shè)工程推進辦公室合署辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進日常各項工作。各縣區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會)是城市品質(zhì)提升的責任主體，要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制，確定牽頭部門，落實部門責任和分工。
(二)實行試點引領(lǐng)。每年培育一批城市品質(zhì)提升試點項目(工程)、街道(片區(qū))。以生態(tài)修復(fù)、城市更新、城市設(shè)計、垃圾分類、清潔取暖等為重點，作為城市品質(zhì)提升專項試點，探索破解工作難題和政策約束的機制、經(jīng)驗。
(三)加強要素保障。優(yōu)化城市建設(shè)管理領(lǐng)域財政資金投入結(jié)構(gòu)，加大對城市功能品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性設(shè)施投入。創(chuàng)新資金籌集方式，鼓勵和支持社會資本參與城市品質(zhì)提升項目。在各類規(guī)劃中，優(yōu)先保障市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。
(四)強化責任落實。各責任部門要細化分解品質(zhì)提升任務(wù)，進一步量化任務(wù)指標，明確責任;各牽頭單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，參與單位積極配合支持，形成工作合力。制定出臺城市品質(zhì)提升評價辦法，實施提升任務(wù)考核。
(五)注重氛圍營造。堅持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各級各類媒體作用，采取專欄報道、政策解讀等方式，加大宣傳引導(dǎo)力度，廣泛調(diào)動社會各界參與城市功能與品質(zhì)提升行動的積極性、主動性，認真研究吸納市民意見，營造良好的社會氛圍。
臨沂市人民政府辦公室
2019年12月11日印發(fā)
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