近日，杭州市人民政府發(fā)布關(guān)于推進杭州市水務(wù)一體化改革的實施意見。
杭政函〔2020〕13號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為加快我市涉水資源的優(yōu)化配置及可持續(xù)利用，形成與“最具幸福感城市”相匹配的現(xiàn)代化水務(wù)格局，促進公共服務(wù)一體化發(fā)展，增進民生福祉，現(xiàn)就我市水務(wù)一體化改革提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
按照市委、市政府關(guān)于推進城市國際化和擁江發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，以實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往為目標(biāo)，秉承“民生為本、共建共享、融合發(fā)展”的理念，以群眾利益為出發(fā)點，以區(qū)域融合、機制完善、資源整合、設(shè)施統(tǒng)籌為重點，堅持“全市一盤棋”原則，全力推進水務(wù)“一體化、一張網(wǎng)”改革。通過集團化運作方式，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾幸福感持續(xù)提升相匹配的新時代水務(wù)運營管理體系，為加快打造獨特韻味別樣精彩世界名城提供水資源及水環(huán)境保障。
(二)基本原則。
1.政府主導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動、政策引導(dǎo)和市場互動的組合作用，加強規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、政策配套保障，運用市場手段，完善水務(wù)一體化管理體制和經(jīng)營機制。
2.協(xié)調(diào)發(fā)展，共建共享。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，破除區(qū)域屏障，集約布局水務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)資源效益最大化;以滿足城鄉(xiāng)居民對用水安全和用水品質(zhì)的提升需求為根本出發(fā)點，區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享，促進供排水服務(wù)均衡發(fā)展。
3.頂層設(shè)計，循序推進。堅持整體謀劃，明晰水務(wù)一體化改革路線圖和時間表，做到因地制宜，分步實施，循序推進。
4.上下聯(lián)動，合力推進。按照“全市一盤棋”的工作要求，構(gòu)建聯(lián)動工作機制。市級層面要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加大政策、資金、機制等要素保障;區(qū)、縣(市)級層面要全面參與，抓好落實;市、區(qū)縣(市)兩級要加強聯(lián)動、合力攻堅，確保改革成效。
(三)改革目標(biāo)。
圍繞為杭州人民提供更安全、更放心、更優(yōu)質(zhì)的水資源，提升群眾的滿意度、獲得感、幸福感的水務(wù)體制改革總目標(biāo)，打造一個市域統(tǒng)籌管理的水務(wù)平臺，建設(shè)一張高質(zhì)量的水網(wǎng)，實現(xiàn)高水平的運營，形成科學(xué)高效的現(xiàn)代化配供水格局，2020年年底前實現(xiàn)杭州五城區(qū)(指上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)，下同)與濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)的水務(wù)一體化整合。繼續(xù)做好整合后全市域水務(wù)一體化研究和實踐，實現(xiàn)“規(guī)劃布局、資源調(diào)配、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理政策”相統(tǒng)一，力爭水務(wù)一體化改革走在全國大中型城市前列。
(四)改革步驟。
第一步：在2019年完成五城區(qū)與濱江區(qū)水務(wù)一體化整合的基礎(chǔ)上，2020年年底前完成主城區(qū)與蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)水務(wù)一體化整合。為保證水務(wù)一體化改革工作有序過渡、平穩(wěn)推進，設(shè)置改革過渡期。過渡期內(nèi)納入改革的業(yè)務(wù)，事權(quán)、財權(quán)保持不變，各區(qū)政府和市水務(wù)集團按照事先約定承擔(dān)各自責(zé)任。
第二步：推進全市域一體化研究和實踐，逐步實現(xiàn)市域全覆蓋。
(五)職責(zé)分工。
由杭州市水務(wù)集團上市及區(qū)域水務(wù)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查改革總體工作;市級相關(guān)部門按照各自職責(zé)推進改革任務(wù)，落實相關(guān)配套政策措施;各區(qū)、縣(市)政府負責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)水務(wù)改革相關(guān)工作(包括供水安全、運營價格和資金平衡等);市城投集團和市水務(wù)集團負責(zé)做好改革的資金籌措、協(xié)商談判、合資公司組建等工作。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)水務(wù)設(shè)施集約布局
(一)加強規(guī)劃統(tǒng)籌。
強化規(guī)劃引領(lǐng)，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和最嚴(yán)格水資源管理制度，全面梳理、編制我市一體化涉水發(fā)展規(guī)劃，完善水資源、供水、節(jié)水、排水等多個專項規(guī)劃，促進水務(wù)的集約化布局和水資源的優(yōu)化配置。(牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市林水局;責(zé)任單位：市建委、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市城投集團、市水務(wù)集團，濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市政府〔以下簡稱有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕)
(二)加強建設(shè)統(tǒng)籌。
科學(xué)制定供排水設(shè)施建設(shè)計劃，建立統(tǒng)一建設(shè)項目庫，統(tǒng)籌推進供排水設(shè)施建設(shè)，重點加強跨區(qū)域重大水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)?！矤款^單位：市建委;責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕
(三)健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
完善現(xiàn)有的涉水標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全與水務(wù)一體化體制相匹配的地方性行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保我市水務(wù)一體化改革工作有法可依、有章可循。(牽頭單位：市城管局、市林水局;責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委員會、市司法局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城投集團、市水務(wù)集團，桐廬縣、淳安縣、建德市政府)
(四)完善工作機制。
加快建立水資源配置和節(jié)約保護、水質(zhì)管理、水務(wù)良性運營、行業(yè)監(jiān)管等機制，全面推動現(xiàn)代化水務(wù)一體化管理機制建設(shè)，確保水務(wù)改革有力推進?！矤款^單位：市城管局、市林水局;責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕
三、推進互聯(lián)互通，實現(xiàn)供排水一體化調(diào)度
(一)加大互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)力度。
加快推進互聯(lián)互備管道、應(yīng)急調(diào)度樞紐泵站建設(shè)，打通原水、水廠、泵站、管網(wǎng)之間互聯(lián)互備環(huán)節(jié)，實現(xiàn)不同水源的區(qū)域供水資源互聯(lián)互備、應(yīng)急調(diào)度，緩解污水片區(qū)處理能力分配不均的矛盾?！矤款^單位：市建委、市規(guī)劃和自然資源局;責(zé)任單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕
(二)構(gòu)建供排水統(tǒng)一調(diào)度體系。
通過信息化技術(shù)手段，建立供排水調(diào)度防御系統(tǒng)，以及供排水調(diào)度執(zhí)行會商和調(diào)度決策機制等，完善供排水統(tǒng)一調(diào)度管理體系、污水聯(lián)合調(diào)度體系、突發(fā)事件處理機制，優(yōu)化供排水生產(chǎn)資源配置，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)水資源的最大效益?！矤款^單位：市城管局、市林水局;責(zé)任單位：市城投集團，市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕
(三)完善供排水安全保障體系。
加強信息共享，健全應(yīng)急調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警機制和供排水安全部門協(xié)作機制，建立“嚴(yán)密檢測、預(yù)警應(yīng)急”的供排水安全保障體系，提高原水、供水、污水系統(tǒng)應(yīng)急抗風(fēng)險能力?！矤款^單位：市城管局;責(zé)任單位：市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)品質(zhì)服務(wù)均衡共享
(一)逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。
打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)水務(wù)模式，全面統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)供水、生態(tài)用水，水資源保護和水環(huán)境整治等問題。結(jié)合農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)行動計劃(2018—2020年)和農(nóng)村生活污水設(shè)施提升改造工程，逐步將各區(qū)、縣(市)符合條件的“農(nóng)飲農(nóng)污”項目納入一體化整合范疇。各區(qū)、縣(市)要加快推進“污水零直排”創(chuàng)建工程、小區(qū)二次供水改造工程等民生實事項目，條件具備時，逐步納入改革范圍，最終實現(xiàn)市域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。〔牽頭單位：市建委、市林水局;責(zé)任單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕
(二)集聚產(chǎn)業(yè)要素資源。
充分利用水務(wù)一體化運營平臺優(yōu)勢，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系、管理規(guī)定等，建設(shè)智慧化、信息化、數(shù)字化平臺，通過集團化運作方式，提升管理服務(wù)效率和現(xiàn)代化水平，推動資金、技術(shù)、人才、管理等要素集聚，實現(xiàn)我市水務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。〔牽頭單位：市城投集團;責(zé)任單位：市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕
(三)不斷提升服務(wù)品質(zhì)。
完善水務(wù)服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升服務(wù)質(zhì)量，加快水務(wù)“最多跑一次”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效、協(xié)作的現(xiàn)代化水務(wù)服務(wù)體系，滿足人民群眾“喝上更安全、更放心、更優(yōu)質(zhì)的水”的民生需求，切實提高人民群眾幸福感和獲得感。〔牽頭單位：市建委、市城管局;責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕
五、完善管理政策，實現(xiàn)管理模式的統(tǒng)一
(一)逐步完善投融資政策。
合理確定投資責(zé)任邊界，區(qū)分業(yè)務(wù)特性，通過市場化方式積極對接資本市場，募集建設(shè)資金，加大水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入。同時，各地各有關(guān)部門要進一步加大對水務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，逐步形成體系完善，功能齊全，與獨特韻味別樣精彩世界名城相匹配的高標(biāo)準(zhǔn)水務(wù)設(shè)施體系。〔牽頭單位：市國資委;責(zé)任單位：市財政局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕
(二)建立健全特許經(jīng)營機制。
結(jié)合水務(wù)一體化改革進程，明晰政府與企業(yè)責(zé)權(quán)邊界，明確運營價格、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，建立健全供水和污水處理特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)機制，保障水務(wù)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。〔牽頭單位：市城管局;責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕
(三)建立行業(yè)監(jiān)管機制。
完善行業(yè)監(jiān)管和運營監(jiān)管體系，明確我市供水、排水、節(jié)水的服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系、評價方法和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)管理效率和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立一套科學(xué)合理、規(guī)范高效的行業(yè)監(jiān)管體系?！矤款^單位：市城管局、市林水局;責(zé)任單位：市財政局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕
六、推進水務(wù)體制機制改革
(一)加快經(jīng)營體制改革。
堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)運作原則，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，按照集團化運作模式，整合重組我市供排水業(yè)務(wù)，打破分散經(jīng)營格局，構(gòu)建涉水事務(wù)的綜合性投融資和運營管理平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化發(fā)展?！矤款^單位：市國資委;責(zé)任單位：市財政局、市城管局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕
(二)完善現(xiàn)代企業(yè)運營機制。
以水務(wù)一體化為契機，深化國有企業(yè)改革，建立權(quán)責(zé)清晰、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建市場化經(jīng)營機制，有效強化激勵約束，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大，進一步增強企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力?！矤款^單位：市國資委;責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市城管局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕
(三)理順?biāo)畠r機制。
遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)的原則，明確政府與企業(yè)的職責(zé)和相互關(guān)系。完善水價形成機制、動態(tài)調(diào)整機制、供水成本評價體系和約束機制。完善污水處理政府購買服務(wù)機制，根據(jù)“合理成本+稅費+合理收益”的原則，確定政府購買服務(wù)價格。〔牽頭單位：市發(fā)改委、市城管局、市財政局;責(zé)任單位：市林水局、市城投集團、市水務(wù)集團，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府〕
本實施意見自2020年4月1日起施行，由市建委負責(zé)牽頭組織實施。
杭州市人民政府
2020年3月2日
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