大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法的通知
各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《大連市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
大連市人民政府辦公廳
2018年9月28日
大連市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)海綿城市規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理，增強(qiáng)城市排洪防澇能力，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕10號）等法律法規(guī)及文件的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 大連市行政區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建項目，適用本辦法。
第四條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的基本原則，注重規(guī)劃建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。
第五條 大連市海綿城市建設(shè)工作按照全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實施。市政府成立大連市海綿城市建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市海綿城市建設(shè)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城建局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
項目審批部門負(fù)責(zé)做好審批權(quán)限內(nèi)建設(shè)項目的前期立項、推進(jìn)等工作。
市建委負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)和技術(shù)要求落實到建設(shè)項目招標(biāo)、初步設(shè)計審查及監(jiān)督竣工驗收等環(huán)節(jié)中，監(jiān)督土地使用權(quán)人在開發(fā)和利用土地的過程中落實海綿城市相應(yīng)指標(biāo)要求。
市城建局負(fù)責(zé)編制大連市中心城區(qū)（金普新區(qū)、旅順口區(qū)除外)海綿城市專項規(guī)劃及海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，督導(dǎo)海綿設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃中原則、指標(biāo)、技術(shù)要求等納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中。
市國土房屋局負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)項目土地供給等相關(guān)工作，并將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入《劃撥決定書》和《土地出讓合同》。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)城市水利工程中海綿城市的建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)工作。
市財政局負(fù)責(zé)根據(jù)市政府財力計劃安排預(yù)算資金，保障海綿城市項目資金投入；會同市城建局制定海綿城市建設(shè)資金管理辦法和海綿城市建設(shè)資金績效考核辦法。各級財政要建立完善長效投入機(jī)制。
市金融局負(fù)責(zé)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持。
市直各相關(guān)單位依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)、管理和運(yùn)營維護(hù)等相關(guān)工作。
按照屬地管理原則，各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會及相關(guān)單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的海綿城市建設(shè)。各地區(qū)應(yīng)組建海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善政策措施，加大資金投入，確保海綿城市建設(shè)各項任務(wù)全面完成；同時，健全完善統(tǒng)計臺賬，定期向市海綿城市建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送海綿設(shè)施建設(shè)信息。
第六條 按照政府主導(dǎo)、社會參與的原則，積極推廣運(yùn)用政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理。
第七條 各級政府應(yīng)鼓勵和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究、先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用；積極開展海綿城市建設(shè)宣傳教育，提高全社會海綿城市建設(shè)意識。
第二章 規(guī)劃、立項和土地管理
第八條 海綿城市建設(shè)理念應(yīng)全面融入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。海綿城市建設(shè)要求應(yīng)在“多規(guī)合一”、排水防澇、城市水系、水污染防治、綠地、環(huán)境保護(hù)、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)考慮。
第九條 海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，落實海綿城市建設(shè)管控要求。相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和控制指標(biāo)。
第十條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)落實城市總體規(guī)劃、海綿城市專項規(guī)劃和其他專項規(guī)劃中有關(guān)海綿城市的建設(shè)目標(biāo)和要求。
第十一條 政府投資項目在項目建議書中應(yīng)對海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進(jìn)行闡述明確；在可行性研究報告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及措施；在初步設(shè)計中應(yīng)明確海綿城市設(shè)施的工程建設(shè)內(nèi)容、主要材料和投資概算。
第十二條 海綿型城市道路、廣場、公園、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得擅自改變用途。
第三章 建設(shè)管理
第十三條 工程建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施須進(jìn)行專項施工圖設(shè)計，或結(jié)合給排水、道路、園林等專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計。
第十四條 施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家、省、市的建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查。
在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，應(yīng)將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容。
第十五條 海綿城市設(shè)施應(yīng)按照“先地下、后地上”的要求，科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，相關(guān)分項工程施工應(yīng)符合設(shè)計文件及相關(guān)規(guī)范規(guī)定。
第十六條 在海綿城市項目建設(shè)實施過程中，各級建設(shè)管理部門要加強(qiáng)日常動態(tài)監(jiān)管。
第十七條 施工單位須嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙要求進(jìn)行施工，所用原材料、半成品、構(gòu)（配）件、設(shè)備等產(chǎn)品，進(jìn)入施工現(xiàn)場時必須按相關(guān)要求進(jìn)行進(jìn)場驗收，不合格的不得使用。施工過程必須形成一整套完整的施工技術(shù)資料。
第十八條 監(jiān)理單位要依法嚴(yán)格履行工程監(jiān)理職責(zé)，加大海綿城市建設(shè)工程監(jiān)理力度，增加巡查、平行檢驗、旁站頻率，確保工程施工完全按設(shè)計圖紙實施。加強(qiáng)原材料見證取樣檢測，切實保證進(jìn)場原材料先檢后用。
第十九條 勘察、設(shè)計單位不得出具降低海綿設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變更通知，重大變更必須經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審查通過后方可實施。
第二十條 老城區(qū)改造項目應(yīng)結(jié)合海綿城市建設(shè)要求，統(tǒng)籌民生問題綜合進(jìn)行建設(shè)，由建設(shè)單位科學(xué)確定改造內(nèi)容。
第二十一條 城市雨水徑流行泄通道及易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋區(qū)，以及城市綠地中采用海綿城市設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)配建必要的警示標(biāo)志標(biāo)識和預(yù)警系統(tǒng)，確保暴雨期間人員的安全，避免對公共安全造成危害。
第四章 竣工驗收和移交
第二十二條 工程完工后，由建設(shè)單位組織各方責(zé)任主體進(jìn)行竣工驗收，對工程實體質(zhì)量和施工技術(shù)資料進(jìn)行檢查驗收。對項目是否按照設(shè)計方案進(jìn)行建設(shè)以及是否落實海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容進(jìn)行重點驗收，經(jīng)驗收不符合海綿城市建設(shè)要求的，應(yīng)要求項目建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定限期整改。驗收后，依法報送有關(guān)主管部門備案。
海綿城市建設(shè)各項隱蔽工程在隱蔽前相關(guān)責(zé)任主體必須組織驗收檢查，并針對工程具體施工情況組織階段性驗收，形成書面驗收意見。
第二十三條 海綿城市建設(shè)項目驗收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交相關(guān)單位。采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施竣工驗收合格后，按照PPP合同約定進(jìn)行移交管理。
第二十四條 海綿城市工程建設(shè)施工技術(shù)資料，應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗收后移交市城建檔案館。
第五章 運(yùn)營管理
第二十五條 城市道路、廣場、公園、綠地等公共項目的海綿設(shè)施，由各項目管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；建筑與住宅小區(qū)等其他類型項目的海綿設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
以上項目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施，在合同約定的運(yùn)營期內(nèi)由海綿城市PPP項目公司負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)。運(yùn)營期滿后，海綿設(shè)施移交相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
第二十六條 海綿設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)采取以下措施加強(qiáng)設(shè)施的維護(hù)和管理，確保海綿設(shè)施正常運(yùn)行：
（一）建立健全設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，并定期對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；
（二）對設(shè)施進(jìn)行定期巡查、維護(hù)和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設(shè)施和向海綿設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物；
（三）定期對設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測評估，確保設(shè)施正常運(yùn)行；
（四）落實安全管理制度和各項安全操作規(guī)程；
（五）建立健全設(shè)施運(yùn)行管理臺賬，并做好記錄和統(tǒng)計；
（六）加強(qiáng)海綿城市設(shè)施數(shù)據(jù)庫的建立與信息技術(shù)的應(yīng)用。
第二十七條 各級建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理，強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格績效考核并按效付費，充分調(diào)動管養(yǎng)單位積極性，提高項目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益。
第六章 附 則
第二十八條 海綿城市建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先列入城市建設(shè)項目投資計劃和土地利用年度計劃，優(yōu)先辦理報建和出讓等手續(xù)。
第二十九條 規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反本辦法的，由相關(guān)主管部門依法依規(guī)予以處理。
國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的，依法依規(guī)予以處理。
第三十條 本辦法自2018年11月1日起施行。
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