汕頭市人民政府關于印發(fā)汕頭市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法的通知
汕府〔2021〕32號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《汕頭市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法》已經(jīng)2021年4月23日汕頭市人民政府第十四屆102次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹實施。
汕頭市人民政府
2021年4月25日
第一章 總 則
第一條 為了加快推進海綿城市建設，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，從源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理著手，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設行為對原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建工程項目，涉及相關海綿城市規(guī)劃建設管理活動的，適用本辦法。
第四條 市人民政府加強對海綿城市建設工作的領導，成立市海綿城市建設工作領導小組，部署推進海綿城市建設管理工作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設管理工作中的重大問題。
第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設部門是全市海綿城市建設的綜合管理部門，負責編制海綿城市專項規(guī)劃和相關管理規(guī)范并組織實施；負責制定房屋建筑和市政基礎設施類海綿建設項目的管控流程，將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市房屋建筑和市政基礎設施工程審批體系；負責組織海綿城市建設管理督促考核工作。
市發(fā)展改革部門負責將海綿城市建設相關內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃。各級發(fā)展改革部門負責在政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告評審和初步設計概算批復等環(huán)節(jié)中，落實海綿城市建設要求。
市自然資源部門負責將海綿城市建設相關要求納入國土空間相關規(guī)劃。各級自然資源部門負責在建設項目規(guī)劃審批、核實環(huán)節(jié)落實海綿城市建設要求。
市城管部門負責建立區(qū)域雨水排放管理制度；負責制定公園綠地海綿建設項目的管控流程，將海綿城市建設約束性指標和要求落實到全市公園綠地工程建設；負責在污水系統(tǒng)提質(zhì)增效、排水管網(wǎng)排查修復、黑臭水體治理、內(nèi)澇點整治等工作中落實海綿城市建設相關要求。
市水務部門負責加強城市水資源、河湖水域及岸線、防洪排澇及供水管理，提高城市水管理能力和水平；負責制定水務工程項目的管控流程，將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市水務工程審批體系。
市財政部門按照有關要求推進海綿城市建設投融資工作，激勵社會各界積極開展海綿城市建設。負責落實市級政府投資海綿城市項目建設和運維資金保障，監(jiān)督區(qū)級海綿城市項目和運維資金保障。
相關部門按照各自職責和本辦法有關規(guī)定，做好海綿城市規(guī)劃建設管理相關工作。
第六條 各區(qū)縣人民政府（含高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會，下同）是海綿城市建設的責任主體，按屬地管理原則統(tǒng)籌做好本轄區(qū)海綿城市規(guī)劃建設管理和相關監(jiān)督工作，落實本級海綿城市項目建設和運維資金保障。
第二章 規(guī)劃設計
第七條 市住房和城鄉(xiāng)建設部門應當會同市自然資源等部門編制或者修編市級海綿城市專項規(guī)劃。各區(qū)縣人民政府負責組織編制區(qū)級海綿城市專項規(guī)劃。
海綿城市專項規(guī)劃應當與國土空間總體規(guī)劃充分銜接。編制或者修改控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系等相關專項規(guī)劃時，應當將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設核心指標作為其剛性控制指標。
第八條 各區(qū)縣人民政府應當根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃，結(jié)合城市排水、防洪、防澇等專項規(guī)劃，編制轄區(qū)海綿城市系統(tǒng)化實施方案，并在項目建設管理中落實雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設核心指標。
第九條 相關行政管理部門在組織編制各層次城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇、綠色建筑等專項規(guī)劃時，應當與各層級海綿城市建設專項規(guī)劃相銜接，編制海綿城市專篇，全面對接落實海綿城市建設要求。
第十條 海綿城市規(guī)劃編制單位應當將規(guī)劃成果充分征求相關行政管理部門和專家的意見，修改完善后經(jīng)規(guī)劃委員會審議和同級人民政府批準實施。
第十一條 相關行政管理部門負責制定和完善各自領域范圍內(nèi)海綿城市建設豁免類項目清單，報市人民政府同意后實施。豁免類項目清單內(nèi)的建設項目，在建設審批許可環(huán)節(jié)對其海綿城市建設管控指標不作要求，由建設單位因地制宜開展海綿城市建設。
豁免類項目主要包括位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的建設項目，以及橋梁、隧道、照明、零星修繕、應急搶險、保密工程等類型建設項目。
建設項目擬適用豁免類項目清單的，建設單位應當事先組織論證。
第十二條 海綿城市建設要求和開發(fā)控制指標，由自然資源部門在建設用地的規(guī)劃設計條件、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可中明確。
第十三條 對尚未建設的地塊，可以通過依法實施設計變更、協(xié)商激勵等方式，落實海綿城市建設理念和設施。
第十四條 政府投資項目應當在項目可行性研究報告、初步設計中編制海綿城市專篇，明確海綿城市建設內(nèi)容及規(guī)模；審批部門應當在批復中明確相關要求、指標、內(nèi)容及規(guī)模。
第十五條 建設單位應當組織勘察、設計單位按照國家、省和市海綿城市相關標準、規(guī)范、導則要求進行勘察、設計；施工圖設計文件應當包含海綿城市專篇和自評價表，明確工程措施及規(guī)模，評估實施效果；勘察設計質(zhì)量承諾書應當包含海綿城市建設內(nèi)容,并承諾達到規(guī)劃確定的海綿城市建設指標要求。
第十六條 建設項目施工圖設計應當包括海綿設施內(nèi)容,設計內(nèi)容應當達到海綿城市建設技術規(guī)范和標準。經(jīng)審查合格的施工圖不得擅自修改；施工圖設計中涉及的海綿城市內(nèi)容發(fā)生設計變更的，建設單位應當按程序報施工圖審查機構進行重審。
第三章 建設管理
第十七條 新建、改建、擴建項目應當按規(guī)定配套海綿設施。海綿設施應與建設項目主體工程同步規(guī)劃設計、同步施工、同步竣工驗收、同步運營使用。
第十八條 相關行政管理部門應當將依法批準的海綿城市建設內(nèi)容納入建設工程質(zhì)量管理范圍，依法辦理相應的工程審批手續(xù)并加強監(jiān)督檢查。
第十九條 建設項目海綿設施方案、設計和施工應當保持一致。
勘察、設計單位參與海綿設施驗收等技術服務時，不得違反規(guī)定出具降低海綿設施建設標準的變更通知。
施工單位應當按照設計圖紙要求和施工技術標準進行施工，對使用的建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗，不得使用不合格的原材料、成品、半成品。
監(jiān)理單位應當依照有關法律法規(guī)及海綿城市建設有關技術標準、設計文件、工程監(jiān)理合同等履行監(jiān)理職責。
第二十條 海綿城市設施的竣工驗收應當按照相關施工驗收規(guī)范和評價標準執(zhí)行。建設單位應當在竣工驗收報告中載明海綿城市有關工程措施的落實情況，依法辦理備案手續(xù)。對未按審查通過的施工圖設計文件施工的，不得通過驗收。
海綿城市設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交。
第四章 運行維護
第二十一條 海綿城市設施移交后應當及時確定運行維護單位。政府投資項目的海綿城市設施由相關職能部門按照職責分工進行監(jiān)管，并委托管理養(yǎng)護單位運行維護；社會投資項目的海綿城市設施由產(chǎn)權人或者其委托的物業(yè)服務單位運行維護；若無明確監(jiān)管責任主體，遵循“誰建設，誰管理”的原則進行維護管理。
第二十二條 海綿設施維護管理單位應當建立維護管理制度和操作規(guī)程，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護，確保設施功能正常發(fā)揮、安全運行。鼓勵采取市場化模式、信息化手段，逐步提高運行管理水平。
第二十三條 相關行政管理部門按照職責分工對海綿設施的運行維護效果進行監(jiān)督，制定服務標準，實行按效付費，充分調(diào)動運行維護單位積極性。
第五章 考核評價
第二十四條 市海綿城市建設工作領導小組對市相關部門和各區(qū)縣人民政府海綿城市建設情況進行年度實績考評，考評結(jié)果納入政府績效考核體系和生態(tài)文明考核體系。
第二十五條 市相關部門和各區(qū)縣人民政府應當加強對從事海綿設施設計、建設、維護、管理活動人員的培訓，加強對社會公眾的宣傳，不斷提高海綿城市建設管理水平，擴大海綿城市建設參與范圍。
第二十六條 對社會資本參與海綿城市規(guī)劃、設計、建設、施工、運行維護、標準制定、產(chǎn)品研發(fā)等工作，取得突出貢獻的給予激勵，具體激勵措施另行制定。
第二十七條 任何單位和個人有權對海綿城市建設項目規(guī)劃建設活動進行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)違法行為的，可依法向有關行政管理部門、紀檢監(jiān)察機關舉報。
規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、運行維護等有關單位違反海綿城市規(guī)劃建設管理要求的，由有關行政管理部門依法追究責任，相關失信信息依法納入公共信用信息系統(tǒng)。
相關行政管理部門在海綿城市規(guī)劃建設管理過程中違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責的，依法追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，移交有權機關依法處理。
第六章 附 則
第二十八條 本辦法具體適用問題由市住房和城鄉(xiāng)建設部門負責解釋。
第二十九條 本辦法自2021年4月28日起施行，有效期至2026年4月27日止。有效期屆滿，經(jīng)評估認為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。
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