關(guān)于印發(fā)《江西省城市內(nèi)澇治理實施方案》的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府、省直有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省城市內(nèi)澇治理實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際組織實施。
附件：江西省城市內(nèi)澇治理實施方案
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
省發(fā)展和改革委員會
省自然資源廳
省水利廳
2021年11月19日
附件
江西省城市內(nèi)澇治理實施方案
近年來，我省以城市功能與品質(zhì)提升三年行動為抓手，通過實施海綿城市、韌性城市建設(shè)，城市內(nèi)澇治理取得積極進展，排水防澇能力明顯提升。但隨著氣候多變，極端天氣頻發(fā)，排水防澇設(shè)施不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、應(yīng)急管理能力不強等短板仍然存在。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市內(nèi)澇治理的決策部署，加快推進城市內(nèi)澇治理，提高城市韌性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，牢固樹立總體國家安全觀，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將城市作為有機生命體，根據(jù)建設(shè)海綿城市、韌性城市要求，因地制宜、因城施策，加快城市更新步伐，補齊排水防澇設(shè)施短板，提升城市防洪排澇能力，推進城市內(nèi)澇治理，保障城市安全運行，扎實推進城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
（二）工作原則
——堅持規(guī)劃統(tǒng)籌。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，結(jié)合國土空間規(guī)劃和流域防洪、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，逐步建立完善防洪排澇體系，形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應(yīng)急管理、物資儲備系統(tǒng)完整的防災(zāi)減災(zāi)體系。
——堅持全面治理。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重，生態(tài)措施與工程措施并舉，妥善處理流域防洪與城市防洪防澇的關(guān)系，全面解決內(nèi)澇頑疾，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。
——堅持一城一策。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)模和自然稟賦等因素，結(jié)合城市財政承受能力、本地區(qū)建設(shè)需求和工程技術(shù)能力等，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類分片確定治理措施，強化治理措施的針對性和可操作性。
——堅持建管并重。加大排水防澇設(shè)施建設(shè)改造力度，加強排水防澇設(shè)施的運維管理水平，提高管理人員的專業(yè)技術(shù)能力。通過編制預(yù)案、開展培訓(xùn)、汛前演練等，提高應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)害的能力。
——堅持多方共治。以城市人民政府為主導(dǎo)，加大資金投入力度，創(chuàng)新投融資機制，多渠道吸引各方面力量參與排水防澇設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運行管理，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會共治格局。
（三）工作目標(biāo)
到2022年6月，各城市完成現(xiàn)有非系統(tǒng)性易澇積水點整治；2023年底，各城市基本完成重點易澇區(qū)域整治；2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效；有效應(yīng)對城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象；在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運行；全域推進海綿城市建設(shè)，全省海綿城市建設(shè)達(dá)到國家有關(guān)要求。
到2035年，各城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
二、加強內(nèi)澇治理體系建設(shè)
（一）優(yōu)化城市排水防澇規(guī)劃。結(jié)合城市自然地理特征和適宜性分析，編制完善城市排水防澇、海綿城市建設(shè)等專項規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃實施。組織編制城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案，明確城市內(nèi)澇治理的時間表和路線圖，按照5年內(nèi)見到明顯成效的目標(biāo)落實具體項目。結(jié)合城市分區(qū)布局和河湖自然形態(tài)，統(tǒng)籌地上地下蓄滯洪空間，合理規(guī)劃城市水系和排洪通道，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性。強化外部河湖水位與內(nèi)部排水系統(tǒng)標(biāo)高銜接，合理確定地塊高程和道路標(biāo)高，加強建設(shè)用地豎向規(guī)劃設(shè)計管控。系統(tǒng)規(guī)劃排水防澇設(shè)施布局,注重梳理天然雨洪通道、蓄滯洪空間，重點修復(fù)江河、湖泊、濕地等。
（二）實施生態(tài)空間治理與修復(fù)。結(jié)合江西省城市水系發(fā)達(dá)、湖泊較多的特點，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃、城市排水防澇規(guī)劃、城市生態(tài)（綠地）系統(tǒng)規(guī)劃、城市水系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格保護城市山體，開展水系連通、湖塘恢復(fù)、生態(tài)改造等工程，修復(fù)江河、湖泊、濕地等，保留天然雨洪通道，拓展城市及周邊蓄滯洪空間，優(yōu)先保證城市排水防澇設(shè)施用地，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。從嚴(yán)控制蓄滯洪空間內(nèi)的土地利用和開發(fā)建設(shè)，依法依規(guī)嚴(yán)格論證審查，保證足夠調(diào)蓄容積和功能。在城市建設(shè)和更新中留白增綠，結(jié)合空間和豎向設(shè)計，優(yōu)先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場等實現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，做到一地多用。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯峰作用。
（三）建設(shè)海綿城市促進源頭減排。在城市建設(shè)和更新中，積極落實海綿城市建設(shè)措施與要求，全域推進海綿城市建設(shè)，建設(shè)改造后的雨水徑流峰值和徑流量不應(yīng)增大。新城區(qū)要結(jié)合開發(fā)建設(shè)計劃，明確源頭減排項目分布與建設(shè)任務(wù)，按照海綿城市建設(shè)要求，確定雨水徑流控制目標(biāo)。老城區(qū)要在城市更新中融入海綿城市建設(shè)理念，充分利用好傳統(tǒng)排水防澇設(shè)施，修繕及利用歷史傳統(tǒng)排水防澇設(shè)施，采取生態(tài)治理措施開展內(nèi)澇治理。老舊小區(qū)要因地制宜建設(shè)屋頂綠化、植草溝、旱溪、干濕塘等設(shè)施，控制源頭雨水徑流。
（四）推進排水設(shè)施建設(shè)與改造。全面摸排管網(wǎng)空白區(qū)，以問題為導(dǎo)向，制定消除方案和年度計劃，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，新建排水管網(wǎng)原則上應(yīng)盡可能達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限要求。建成區(qū)開展管網(wǎng)排查及排水能力評估，識別瓶頸管段，結(jié)合城市更新，改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)，修復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施；因地制宜推進雨污分流改造，暫不具備改造條件的，通過截流、調(diào)蓄等方式，減少雨季溢流污染，提高雨水排放能力。對外水頂托導(dǎo)致自排不暢或抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，改造或增設(shè)泵站，提高機排能力，重要泵站應(yīng)設(shè)置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設(shè)施，確保收水和排水能力相匹配。改造雨水排口、截流井、閥門等附屬設(shè)施，確保標(biāo)高銜接、過流斷面滿足要求。“十四五”時期，江西省23個城市中心城區(qū)完成新增和改造排水管網(wǎng)總長度3000公里以上。
（五）加強削峰調(diào)蓄設(shè)施與排澇通道建設(shè)。按照“綠灰結(jié)合”的原則，綜合各方面因素，合理布置雨水削峰調(diào)蓄設(shè)施。注重維持河湖自然形態(tài)，避免簡單裁彎取直和侵占生態(tài)空間，對城區(qū)河道、水渠、池塘、道路邊溝等進行疏通、清理、修繕，重新恢復(fù)其蓄水排水功能，提高行洪排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。合理規(guī)劃利用城市排澇河道，加強城市外部河湖與內(nèi)河、排洪溝、橋涵、閘門、排水管網(wǎng)等在水位標(biāo)高、排水能力等方面的銜接，確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。因地制宜恢復(fù)修繕因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。
（六）實施防洪提升與易澇隱患排除工程。統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸防洪排澇等要求，合理確定各級城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計水位和堤防等級。完善堤線布置，優(yōu)化堤防工程斷面設(shè)計和結(jié)構(gòu)型式，因地制宜實施防洪堤和護岸等生態(tài)化改造工程，確保能夠有效防御相應(yīng)洪水災(zāi)害。根據(jù)河流河勢、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護岸工程，合理選取護岸工程結(jié)構(gòu)型式，有效控制河岸坍塌。對山洪易發(fā)地區(qū)，加強水土流失治理，根據(jù)地形地勢，合理規(guī)劃建設(shè)截洪溝等設(shè)施，盡量避免外水進入城區(qū)。對低洼易澇地段采用人工調(diào)蓄與機械強排相結(jié)合的措施，消除低洼地區(qū)易澇隱患。
三、提升城市排水防澇工作管理水平
（一）嚴(yán)格規(guī)劃實施管控。尊重自然地理格局，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍(lán)線、綠線等重要控制線，注重保護城市河湖水系。在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下，依法劃定河湖管理范圍，編制河湖岸線保護與利用規(guī)劃，加強排水防澇與河湖水系、園林綠化、防洪等專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的經(jīng)濟性，增強規(guī)劃的落地性。嚴(yán)格實施相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃建設(shè)管理等階段，落實排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。
（二）強化設(shè)施維護管理。落實城市排水防澇設(shè)施巡查、維護、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，加強調(diào)蓄空間維護和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次。汛前要全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護排水設(shè)施。加強安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故，對車庫、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。建立防澇設(shè)施運行維護管理體系。切實落實管理責(zé)任與經(jīng)費，確保排澇泵站的正常運行和安全運行，努力實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的日常維護管理。
（三）實行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”的運行管理模式。加強河流、雨情信息共享，建立流域聯(lián)合防洪調(diào)度機制，統(tǒng)籌流域和重點區(qū)域，提升調(diào)度管理水平。加強統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)好防洪、排澇、發(fā)電、生態(tài)保護等關(guān)系。根據(jù)氣象預(yù)警信息科學(xué)合理及時做好河湖、水庫、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施的預(yù)騰空或預(yù)降水位工作。
（四）提升應(yīng)急管理能力。完善城市排水與內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急組織體系，明確預(yù)警等級內(nèi)涵，落實各相關(guān)部門工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施。加強流域洪澇和自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，按職責(zé)及時準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報等動態(tài)信息，做好城區(qū)交通組織、疏導(dǎo)和應(yīng)急疏散等工作。按需配備移動泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設(shè)備和搶險物資，完善物資儲備、安全管理制度及調(diào)用流程。加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度，提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。
（五）加強專業(yè)隊伍建設(shè)。加強應(yīng)急隊伍組織與建設(shè)、應(yīng)急物資與裝備儲備、通訊與信息、應(yīng)急資金保障等。加強排水應(yīng)急隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌社會應(yīng)急救援力量，強化搶險應(yīng)急演練，提升應(yīng)急搶險能力。充分發(fā)揮專家團隊在洪澇風(fēng)險研判、規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)作用。加強政府組織領(lǐng)導(dǎo)，強化城市管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、交通等執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動。
（六）提升信息化管理水平。建立完善城市綜合管理信息平臺，完善平臺運維管理制度，落實網(wǎng)絡(luò)安全保護要求，加強安全認(rèn)證、安全審計和巡檢維護，確保平臺安全穩(wěn)定運行。整合各部門相關(guān)信息，實現(xiàn)排水管渠信息化、賬冊化管理，并進行動態(tài)更新，逐步建立長效保障機制。在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點、易澇積水點布設(shè)必要的智能化感知終端設(shè)備，運用數(shù)字模擬、水力模型、在線監(jiān)測和無線通信等先進技術(shù)，按照不同用戶端設(shè)定不同權(quán)限，滿足不同層次的在線監(jiān)測、巡查養(yǎng)護、運行維護、規(guī)劃評估、災(zāi)情研判、預(yù)警預(yù)報、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險等功能需要；有條件的城市，城市排水防澇信息系統(tǒng)要與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺充分銜接。到2025年末，江西省23個城市要基本建立城市綜合管理信息平臺。
四、保障措施
（一）強化組織保障。城市人民政府作為內(nèi)澇治理工作的主體責(zé)任人，按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)，城市具體落實”的管理要求，明確部門職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實抓好，將內(nèi)澇治理工作納入政府工作績效考核體系。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城管）部門牽頭推進城市內(nèi)澇治理工作，組織修編城市排水防澇綜合規(guī)劃，負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)等排澇設(shè)施的建設(shè)管理。發(fā)展改革部門指導(dǎo)有關(guān)部門和單位做好城市內(nèi)澇治理相關(guān)項目前期工作，對符合條件的項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。自然資源部門負(fù)責(zé)加強國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格內(nèi)澇治理相關(guān)空間用途管制；配合相關(guān)部門將城市內(nèi)澇治理重大項目納入國家重大項目清單，加大建設(shè)用地保障力度，確保排水防澇設(shè)施、應(yīng)急搶險物資儲備的用地需求；在地下設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)優(yōu)先保障城市排水防澇設(shè)施建設(shè)；對符合國土空間規(guī)劃的排水防澇設(shè)施用地應(yīng)納入土地利用年度計劃，依法核發(fā)規(guī)劃許可，防止侵占排水防澇設(shè)施用地。水利部門負(fù)責(zé)城市防洪骨干工程規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，提高城市防洪泄洪能力，科學(xué)調(diào)度河湖水位。其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強配合，共同做好城市內(nèi)澇治理工作。省直有關(guān)部門要加大支持、指導(dǎo)和督促力度，結(jié)合城市體檢評估等工作，統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理工作。
（二）強化資金保障。各城市人民政府要按照盡力而為、量力而行的原則，加大城市內(nèi)澇治理資金投入，統(tǒng)籌城市建設(shè)維護資金、城市防洪經(jīng)費等支持城市內(nèi)澇治理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強資金績效管理，探索建立“按效付費”等資金安排機制，切實提高資金使用效益。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，將城市內(nèi)澇治理領(lǐng)域符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍。探索供水、排水和水處理等水務(wù)事項全鏈條管理機制，吸引社會資本參與。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)的新開發(fā)模式，采用“分級設(shè)防、雨旱兩宜、人水和諧”的城市公共空間彈性利用方式，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源，吸引社會資本參與。
（三）強化項目保障。加強城市內(nèi)澇治理項目儲備和前期工作，加快實施一批重大項目建設(shè)，做到竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批。將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)改造與城市更新、老舊小區(qū)改造、城市水環(huán)境治理等有機結(jié)合，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設(shè)時序安排，避免反復(fù)開挖、“馬路拉鏈”“遍地開花”。強化工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，建立城市排水防澇設(shè)施工程質(zhì)量終身責(zé)任制。要統(tǒng)籌實施防洪排澇、污水治理、雨水資源化利用等工程，加強海綿城市建設(shè)，確保各類設(shè)施發(fā)揮效益。
（四）強化制度保障。各級城市人民政府要建立健全有利于城市排水防澇設(shè)施系統(tǒng)化管理的各項工作制度，明確職責(zé)分工，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。嚴(yán)查違法違規(guī)占用河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構(gòu)筑物。嚴(yán)格實施污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設(shè)施等行為。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，因地制宜推廣“廠網(wǎng)河（湖）一體化”運營管理模式。結(jié)合審批制度改革，協(xié)調(diào)做好岸上岸下、堤內(nèi)堤外、地上地下等建設(shè)項目審批。
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