為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)污水資源化利用決策部署，落實《關(guān)于推進污水資源化利用指導(dǎo)意見》，近日，水利部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《典型地區(qū)再生水利用配置試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。
《試點方案》明確以缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感地區(qū)、水生態(tài)脆弱地區(qū)為重點，選擇基礎(chǔ)條件較好縣級及以上城市開展試點工作。試點目標(biāo)是到2025年，在再生水規(guī)劃、配置、利用、產(chǎn)輸、激勵等方面形成一批效果好、能持續(xù)、可推廣的先進模式和典型案例。按照《試點方案》要求，缺水地區(qū)、京津冀地區(qū)及其他地區(qū)的試點城市再生水利用率應(yīng)當(dāng)分別達到35%、45%和25%以上。
《試點方案》還從優(yōu)化再生水利用規(guī)劃布局、加強再生水利用配置管理、擴大再生水利用領(lǐng)域和規(guī)模、完善再生水生產(chǎn)輸配設(shè)施、建立健全再生水利用政策等5個方面明確了試點內(nèi)容，試點城市可結(jié)合本地實際有所側(cè)重地開展試點工作。
各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、工業(yè)和信息化廳（局）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)污水資源化利用決策部署，做好典型地區(qū)再生水利用配置試點工作，水利部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，編制完成了《典型地區(qū)再生水利用配置試點方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。
請各省結(jié)合實際，按照自愿申報原則抓緊確定試點城市，組織編制試點實施方案，按程序?qū)徟髮嵤?/div>
水利部
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
工業(yè)和信息化部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
2021年12月10日
典型地區(qū)再生水利用配置試點方案
加強再生水利用配置是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)污水資源化利用決策部署的重要舉措，有利于提高污水再生利用率，緩解水資源供需矛盾，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為落實《關(guān)于推進污水資源化利用指導(dǎo)意見》，做好典型地區(qū)再生水利用配置試點工作，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實污水資源化利用有關(guān)要求，在典型地區(qū)選擇基礎(chǔ)條件較好的城市開展再生水利用配置試點，形成先進適用成熟的再生水利用配置模式，為其他地區(qū)提高再生水利用配置水平提供經(jīng)驗借鑒。
（二）基本原則
節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進。堅持節(jié)水優(yōu)先，秉持“節(jié)水即治污”的理念，統(tǒng)籌水環(huán)境治理與污水資源化利用，實現(xiàn)水資源循環(huán)高效利用，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展。
因地制宜、精準施策。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)試點城市水資源供需狀況、發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件、利用成本等因素，合理確定試點目標(biāo)、任務(wù)和措施，實行優(yōu)水優(yōu)用、按用定質(zhì)、按質(zhì)定管。
政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動。完善污水再生利用基礎(chǔ)設(shè)施條件，制定出臺促進再生水生產(chǎn)和利用的財稅、金融、價格政策，讓相關(guān)市場主體有盈利空間，發(fā)揮有為政府和有效市場作用。
科學(xué)管理、安全利用。建立健全再生水管理體制機制，構(gòu)建完善的技術(shù)標(biāo)準體系，嚴格開展水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警，加強監(jiān)督執(zhí)法與應(yīng)急處置，切實保障安全利用。
（三）試點范圍
以缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感地區(qū)、水生態(tài)脆弱地區(qū)為重點，選擇典型代表性強、再生水利用配置基礎(chǔ)好、再生水需求量大的縣級及以上城市開展試點。
（四）試點目標(biāo)
“十四五”期間，試點城市以加強再生水利用規(guī)劃布局和配置管理為重點，因地制宜制定規(guī)劃目標(biāo)、創(chuàng)新配置方式、拓展配置領(lǐng)域、完善產(chǎn)輸設(shè)施，建立健全相關(guān)激勵政策，大幅提高再生水利用率。缺水地區(qū)試點城市再生水利用率達到35%以上，京津冀地區(qū)試點城市達到45%以上，其他地區(qū)試點城市達到25%以上。
到2025年，在再生水規(guī)劃、配置、利用、產(chǎn)輸、激勵等方面形成一批效果好、能持續(xù)、可推廣的先進模式和典型案例。
二、試點內(nèi)容
試點城市應(yīng)編制再生水利用配置實施方案，根據(jù)以下內(nèi)容，結(jié)合本地實際確定具體試點內(nèi)容，有所側(cè)重地開展試點工作。
（一）優(yōu)化再生水利用規(guī)劃布局。在流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃中將再生水納入水資源供需平衡分析和配置體系，在相關(guān)涉水規(guī)劃中明確再生水利用要求，與國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。根據(jù)水資源綜合規(guī)劃和試點城市水資源稟賦、水環(huán)境承載能力、發(fā)展需求等，按照就近利用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)用水的思路，合理規(guī)劃再生水利用方式與規(guī)模，科學(xué)確定再生水生產(chǎn)輸配設(shè)施布局，構(gòu)建水質(zhì)安全、穩(wěn)定可靠的再生水輸配系統(tǒng)。
（二）加強再生水利用配置管理。制（修）訂相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準與規(guī)范性文件，明確區(qū)域用水總量控制目標(biāo)中再生水等非常規(guī)水源最低利用量目標(biāo)。規(guī)劃或建設(shè)項目水資源論證時，充分論證再生水利用的可行性和合理性，提出再生水利用配置方案。建設(shè)項目具備使用再生水條件但未充分利用的，不得批準新增取水許可。核定下達年度用水計劃時，對具備利用條件的用水戶，明確再生水最低利用量指標(biāo)；對按計劃應(yīng)當(dāng)使用而未使用或使用量未達到要求的用水戶，核減其下一年度的常規(guī)水源計劃用水指標(biāo)。將再生水納入城市供水體系。加大再生水利用率在節(jié)水相關(guān)考核中的指標(biāo)權(quán)重。完善再生水水量與水質(zhì)的調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計體系，加強數(shù)據(jù)審核與運用。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行不同用途再生水水質(zhì)國家標(biāo)準，強化再生水生產(chǎn)、輸配、利用全過程水質(zhì)達標(biāo)監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保再生水安全利用。
（三）擴大再生水利用領(lǐng)域和規(guī)模。按照不同用途水質(zhì)要求，統(tǒng)籌將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域。將再生水作為工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)用水的重要水源，在火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。通過布設(shè)再生水取水點、綠化噴頭等取用設(shè)施和配備運水車等方式，加大城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、消防等市政雜用領(lǐng)域再生水利用力度。在滿足再生水水質(zhì)要求條件下，擴大再生水用于河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水的規(guī)模。有條件的城市按照農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準要求，探索推動將再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉。
（四）完善再生水生產(chǎn)輸配設(shè)施。堅持集中處理利用與分散處理利用相結(jié)合，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，結(jié)合污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴能改造，根據(jù)實際需要建設(shè)再生水生產(chǎn)設(shè)施，提升再生水生產(chǎn)能力。因地制宜推廣分布式、小型化的污水處理再生利用設(shè)施。推動工業(yè)園區(qū)、用水大戶與再生水生產(chǎn)運營單位合作，建設(shè)“點對點”再生水生產(chǎn)輸配設(shè)施。面向再生水利用需求，制定實施分質(zhì)供水方案，完善輸配管網(wǎng)設(shè)施，擴大覆蓋范圍，提高輸配能力。新建城區(qū)、工業(yè)園區(qū)因地制宜配套建設(shè)再生水生產(chǎn)輸配設(shè)施。老舊城區(qū)以道路或城區(qū)改造為契機推進再生水輸配設(shè)施建設(shè)。
（五）建立健全再生水利用政策。建立健全促進再生水利用的管理體制和激勵機制，制定出臺相關(guān)財稅、投融資、價格等政策。建立多元化的資金投入保障機制，發(fā)揮地方政府專項債券對符合條件再生水項目的支持作用。支持符合條件企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。探索開展再生水項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。健全價格機制，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。
三、申報與審批
各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門組織申報和確定試點城市名單，及時將名單報送水利部。試點城市人民政府按要求編制試點實施方案，明確試點目標(biāo)、重點任務(wù)及分工，制定保障措施，做好年度任務(wù)分解。試點城市按程序向省級水行政主管部門報送實施方案，省級水行政主管部門會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門對實施方案進行審查，試點所在省（自治區(qū)、直轄市）人民政府對實施方案進行審批，試點城市人民政府具體組織實施。
2022年6月底前，省級水利、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門將審批通過的試點實施方案報送水利部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部備案。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級水利、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門做好典型地區(qū)再生水利用配置試點工作，加強對試點城市的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤評估，確保試點工作取得實效。試點城市人民政府作為試點工作的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府負責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門協(xié)同推進的工作機制，統(tǒng)籌推動各項目標(biāo)任務(wù)落實，確保按期保質(zhì)完成試點任務(wù)。
（二）給予指導(dǎo)支持。水利部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部將積極支持試點建設(shè)。水利部研究對試點城市給予適當(dāng)資金支持，在安排灌區(qū)節(jié)水改造項目時優(yōu)先考慮利用再生水灌溉的灌區(qū)，在最嚴格水資源管理制度考核時設(shè)置試點加分項，宣傳推廣試點城市經(jīng)驗做法。國家發(fā)展改革委通過中央預(yù)算內(nèi)投資對試點城市符合條件的污水資源化利用項目給予適當(dāng)支持，對西部缺水地區(qū)給予傾斜。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強再生水利用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運行維護的指導(dǎo)。
（三）開展評估總結(jié)。2023年，水利部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部組織開展試點中期評估。試點結(jié)束后，試點城市要認真總結(jié)做法和經(jīng)驗，省級水利、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門將試點工作情況報送水利部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。水利部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部對試點工作進行全面總結(jié)，系統(tǒng)評估試點工作成效，研究提出推動再生水利用配置的政策建議。
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