近日，密云水庫(kù)迎來(lái)大批候鳥(niǎo)，千余只鳥(niǎo)兒在水庫(kù)區(qū)域覓食、嬉戲。謝占東攝
2022年，隨著閘門開(kāi)啟，密云水庫(kù)以5立方米每秒的流量向下游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。水流奔騰，帶來(lái)的不只是首都水源保護(hù)地的勃勃生機(jī)，也是一條保水富民的美麗河湖建設(shè)新路徑。
當(dāng)年修建密云水庫(kù)是為了防洪防澇，現(xiàn)在它作為北京重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，已成為無(wú)價(jià)之寶。從“九龍治水”到“一龍管水”；從“一般管理”到“科技保水”；從“本地保護(hù)”到“區(qū)域共治”，是在保護(hù)好密云水庫(kù)上下的真功夫。多年來(lái)，密云水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定保持地表水Ⅱ類并持續(xù)向好，達(dá)到國(guó)家飲用水水源地水質(zhì)要求，這也是北京市在保護(hù)密云水庫(kù)上交出的靚麗答卷。
打破限制，建立立體保水機(jī)制 1960年，20.6萬(wàn)建設(shè)者迎難而上，建成密云水庫(kù)，創(chuàng)造了“一年攔洪，兩年建成”的奇跡。密云水庫(kù)在北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是密云水庫(kù)的管理涉及多部門多領(lǐng)域，如何利用好合力，成為保護(hù)密云水庫(kù)破題的關(guān)鍵。
“2018年以前，多部門在密云水庫(kù)各自執(zhí)法，僅靠各個(gè)部門單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成整體的執(zhí)法合力。”密云水庫(kù)綜合執(zhí)法大隊(duì)黨組書記、大隊(duì)長(zhǎng)宇興評(píng)介紹。
如何創(chuàng)新管理體系，讓多部門形成合力？2018年北京市政府打破市區(qū)、部門界限，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域綜合性執(zhí)法，批準(zhǔn)成立了密云水庫(kù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，集中行使區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局3個(gè)部門131項(xiàng)行政處罰權(quán)。
不僅如此，推行網(wǎng)格化管理也是治水“秘訣”之一。將密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)273平方公里劃分為160個(gè)保水網(wǎng)格，網(wǎng)格化管理與河長(zhǎng)制相結(jié)合，消除監(jiān)管盲區(qū)。庫(kù)區(qū)內(nèi)實(shí)行全封閉管理，建設(shè)305公里圍網(wǎng)。打造智能監(jiān)控系統(tǒng)，布設(shè)394個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位、1個(gè)指揮中心和8個(gè)分控中心，進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，建立手工監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的全方位監(jiān)測(cè)體系。
為打破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)流域聯(lián)保聯(lián)治，2018年，京冀兩地政府簽訂了《密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，促進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境整體改善與水資源保護(hù)。3年來(lái)，北京市共支持張承地區(qū)補(bǔ)償資金9.5億元，在水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、節(jié)水保水等方面開(kāi)展了百余個(gè)項(xiàng)目，上游來(lái)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，總氮濃度呈總體下降趨勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。
為將密云水庫(kù)上游入境河流水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降至最低，2020年9月，密云區(qū)政府組織召開(kāi)密云水庫(kù)上游流域“兩市三區(qū)”（河北省承德市、張家口市，北京市懷柔區(qū)、延慶區(qū)、密云區(qū)）生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作會(huì)議。五地政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合簽發(fā)了《密云水庫(kù)上游流域“兩市三區(qū)”生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》《密云水庫(kù)流域“十四五”時(shí)期生態(tài)保護(hù)工作要點(diǎn)》等文件材料。
“‘兩市三區(qū)’建立了跨界水體聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、工作會(huì)商交流機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等多方面協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌上下游、左右岸、匯水區(qū)流域系統(tǒng)治理，用實(shí)際行動(dòng)共同守護(hù)好‘無(wú)價(jià)之寶’密云水庫(kù)?！北本┦忻茉茀^(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組成員、環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張艷介紹。
終結(jié)鐵礦開(kāi)采，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)治理 密云區(qū)鐵礦資源豐富，這里不僅有著北京超9成的鐵礦，還曾建有5家鐵礦開(kāi)采企業(yè)。然而，長(zhǎng)期的鐵礦開(kāi)采給當(dāng)?shù)亓粝铝司薮舐短斓V坑的“傷痕”。為實(shí)施水源保護(hù)工程，清潔庫(kù)區(qū)環(huán)境，2020年末，密云再次以壯士斷腕的決心，對(duì)境內(nèi)最后兩家鐵礦企業(yè)全部進(jìn)行了關(guān)停。同年，北京市境內(nèi)的鐵礦開(kāi)采歷史宣告終結(jié)。
曾經(jīng)熱鬧的礦井選礦機(jī)的轟鳴聲戛然而止，新的綠色生機(jī)在蓬勃發(fā)展。早在關(guān)停之前，5家礦山企業(yè)就分別按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》，實(shí)施了一批生態(tài)恢復(fù)治理工程。
近年來(lái)，密云水庫(kù)實(shí)施“退耕禁種、養(yǎng)殖退養(yǎng)、庫(kù)中島修復(fù)、礦山退出、涵養(yǎng)林建設(shè)”工程。退出庫(kù)區(qū)155米高程以下10.4萬(wàn)畝土地耕種；清退畜禽165萬(wàn)頭（只）、魚池623畝，拆除圈舍190萬(wàn)平方米；清理庫(kù)區(qū)內(nèi)94個(gè)庫(kù)中島，清退生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。關(guān)停5家礦山企業(yè)以及水庫(kù)周邊110家企業(yè)；實(shí)施自然生態(tài)修復(fù)，建設(shè)8.5萬(wàn)公頃水源涵養(yǎng)林，林木覆蓋率達(dá)90%。
隨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)植物資源日漸豐富，密云水庫(kù)濕地被列入國(guó)家重要濕地名錄。2022年，密云水庫(kù)管理處工作人員在密云水庫(kù)潮河流域觀測(cè)到國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物——東方白鸛。城有水則秀、居有水則靈，水源保護(hù)還水庫(kù)以清潔，也“喚醒”了北京這座古老城市的“靈氣”。
發(fā)揮山水優(yōu)勢(shì)，保水又富民 如何在保護(hù)中謀求發(fā)展，讓保護(hù)環(huán)境的人能受益？隨著“兩山”理論轉(zhuǎn)化的深入，密云走出了一條保水富民的新路。
在北京密云馮家峪鎮(zhèn)附近的一面懸崖峭壁上，掛著許多木箱。“這里養(yǎng)殖的是中國(guó)本土蜜蜂——中華蜜蜂。我是土生土長(zhǎng)的密云人，二十多年前為了保護(hù)水庫(kù)搬遷，幾年前再次回到家鄉(xiāng)就是因?yàn)樗?。”北京保峪嶺養(yǎng)蜂專業(yè)合作社理事長(zhǎng)郭小力指著懸崖上的木箱說(shuō)。
中華蜜蜂，因養(yǎng)殖數(shù)量稀少，被稱為“蜜蜂中的大熊貓”。馮家峪鎮(zhèn)南臨密云水庫(kù)，自然資源豐富，有突出的蜜源基礎(chǔ)。馮家峪山場(chǎng)面積占275642畝，耕地面積僅6727畝，農(nóng)民之前飽受山多地少的環(huán)境限制。2017年，馮家峪鎮(zhèn)建成中華蜂自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，合作社在馮家峪鎮(zhèn)建成北京最大的中華蜜蜂崖壁蜂場(chǎng)。同年全鎮(zhèn)59戶低收入戶開(kāi)始嘗試中華蜜蜂養(yǎng)殖，目前已發(fā)展到180余戶，社員遍布馮家峪鎮(zhèn)各村。
越來(lái)越多的蜂農(nóng)享受到了“峰旅融合”新模式帶來(lái)的“新甜頭”。養(yǎng)蜂項(xiàng)目的發(fā)展，改變了過(guò)去村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一的局面，有的家庭年收入最多時(shí)達(dá)十幾萬(wàn)元?！碍h(huán)境與養(yǎng)蜂是相輔相成的，如今水更清了，人也富起來(lái)了?！惫×φf(shuō)。
繁育蜜蜂不僅是馮家峪鎮(zhèn)的新嘗試。近年來(lái)，密云區(qū)不斷推進(jìn)蜂產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，目前全區(qū)蜂群總量占北京市的44%。依托蜜粉源植物資源，帶動(dòng)全區(qū)362戶低收入農(nóng)戶通過(guò)養(yǎng)蜂實(shí)現(xiàn)“脫低致富”。養(yǎng)蜂脫低模式作為典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。
近年來(lái)，密云以“特色蜜、水庫(kù)魚、環(huán)湖糧、山區(qū)果、平原菜”為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)，依托中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)密云園，打造“三區(qū)三園一基地”，培育發(fā)展“生態(tài)+科技健康產(chǎn)業(yè)”。借鑒古北水鎮(zhèn)等地的旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不斷豐富旅游新業(yè)態(tài)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“兩山”轉(zhuǎn)化融合模式。2021年，密云區(qū)194個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村中，有105個(gè)村年經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)10萬(wàn)元。
“保水”是密云人刻在骨子里的印記，如今，“生態(tài)富民”更成為了密云人的熱詞。讓好山好水發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，讓日子越過(guò)越紅火，密云正努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與生態(tài)富民齊頭并進(jìn)。
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