2021年6月，孝感成功入選全國第一批海綿示范城市建設(shè)。所謂海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、廣場、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滯和凈化作用，有效控制雨水徑流、面源污染，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的一種全新城市發(fā)展方式。面對機(jī)遇孝感如何創(chuàng)新城市發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)海綿示范城市的創(chuàng)建，成為了必須要攻克的新課題。
建立和完善系統(tǒng)的體制機(jī)制，特別是從地方立法的高度來推動相關(guān)工作的開展，是回答好這一現(xiàn)實(shí)課題的重要切入點(diǎn)。出臺《孝感市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《海綿條例（草案）》）既是建設(shè)海綿城市示范城市目標(biāo)考核的內(nèi)在需要，也是為海綿規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)景落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)保障，更是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。
2022年初，為更好完成中央交代的任務(wù)，不辜負(fù)省委、省政府的期望。應(yīng)市住建局請求，經(jīng)孝感市人大常委會審議通過，并報經(jīng)市委批準(zhǔn)，我市將《海綿條例》列入2022年度立法計(jì)劃。
2022年3月22日，市人大召開《海綿條例》立法起草工作部署會，成立由市人大副主任葉華任組長的法規(guī)起草工作專班，制訂了立法起草工作方案，明確了工作目標(biāo)，部署了進(jìn)度安排。
按起草工作方案，市住建局聘請湖北工程學(xué)院地方立法研究中心作為第三方加入到立法工作專班，立法工作開始有序，有效地推進(jìn)。
在立法過程中，起草工作專班始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對法規(guī)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了詳實(shí)的分析論證，將孝感平原湖區(qū)海綿城市建設(shè)特色融入到《海綿條例》，力求突出“孝感經(jīng)驗(yàn)”。
5月28日，市人大常委會召集市住建局、起草專班開會研究立法工作思路。
6月12日，市住建局組織召開研討會，確定了《海綿條例（草案）》結(jié)構(gòu)并從專業(yè)技術(shù)角度進(jìn)行初步論證。
6月14日，市人大調(diào)研組，在孝感城區(qū)開展《海綿條例（草案）》立法調(diào)研。實(shí)地查看孝感市中心城區(qū)重點(diǎn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并召開座談會，聽取了相關(guān)市直部門、項(xiàng)目建設(shè)單位和法規(guī)起草專班有關(guān)情況匯報。
6月16日—17日，起草專班赴池州調(diào)研考察學(xué)習(xí)。通過對池州天堂湖、百荷公園實(shí)地考察，與池州市人大常委會立法工作負(fù)責(zé)人座談，全面了解到池州市海綿城市建設(shè)管理的工作成績和學(xué)習(xí)了先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)。
在此基礎(chǔ)上，起草專班于7月22日提出初稿討論稿并進(jìn)行必要的修改完善。與此同時，起草專班深入研究學(xué)習(xí)上位法、同位法及相關(guān)政策性文件，經(jīng)過反復(fù)研討、推敲、打磨，于8月中旬形成《海綿條例（草案）》。
《海綿條例（草案）》的完善堅(jiān)持走實(shí)事求是路線，匯集了外地、本地各單位智慧，充分解放思想，廣泛凝聚共識。
9月22日，市人大常委會召集市海綿辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、住建、水利、城管委、司法等政府部門以及市人大環(huán)資委、法制委、市人大常委會法工委等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對草案進(jìn)行研討，提出對整體結(jié)構(gòu)和部分條款的修改意見。
10月10日，市人大常委會召集市住建局、司法局、資規(guī)局、城管執(zhí)法委等政府部門、湖北澴川國投公司以及市人大環(huán)資委、法制委、市人大常委會法工委等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對草案修改稿再次進(jìn)行研討，對部分條款提出了修改意見。
2022年11月28日，市人民政府第七屆十六次常務(wù)會議，審議通過了《海綿條例（草案）》。2022年12月14日，《海綿條例（草案）》順利通過了市七屆人大常委第九次會議的審議。下步計(jì)劃盡快完成《孝感市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》2023年4月完成市人大二審，6月完成三審，力爭2023年9月表決通過后報省人大常委會批準(zhǔn)。
立法工作進(jìn)入人大評審環(huán)節(jié)，標(biāo)志著孝感海綿城市建設(shè)即將邁入法治時代，實(shí)現(xiàn)了海綿城市建設(shè)從“有章可循”到“有法可依”。接下來，孝感將做好立法“后半篇文章”，用法治力量進(jìn)一步規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，有序組織推進(jìn)實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)系列制度文件，持續(xù)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，切實(shí)緩解內(nèi)澇，打造全國海綿城市建設(shè)示范城市。
在2023年工作中，市海綿辦將深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，以“奮進(jìn)新征程，建功新時代”的使命擔(dān)當(dāng)，加快完善規(guī)劃、健全機(jī)制、全域管控，力爭進(jìn)入系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市先進(jìn)行列。將對標(biāo)對表省黨代會“建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”目標(biāo)，切實(shí)將海綿城市理念融入孝感城市建設(shè)、補(bǔ)齊城市短板、提升城市品質(zhì)、促進(jìn)城市更新，更好滿足新時代人民群眾對美好生活的追求和向往，為打造武漢都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市夯實(shí)生態(tài)基底。
來源：荊楚網(wǎng)
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