石馬河流經(jīng)樟木頭鎮(zhèn)
提升水生態(tài)環(huán)境，可以有效改善城市面貌，提升城市功能。目前，水環(huán)境污染問(wèn)題已成為東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境綜合整治成為東莞可持續(xù)發(fā)展繞不開(kāi)的重要議題。我市提出，力爭(zhēng)到2018年底前消除80%以上的黑臭水體，到2020年水環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善，真正讓全市人民既能望到藍(lán)天白云、青山綠樹(shù)，也能用上放心水、喝上干凈水。
摸清情況，探尋突圍路徑。2016年11月11日，全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議暨水污染治理工作動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，上下形成共識(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，圍繞截污次支管網(wǎng)建設(shè)和內(nèi)河涌整治兩大主戰(zhàn)場(chǎng)，全面打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出位置，把綠色發(fā)展理念貫穿生產(chǎn)生活各個(gè)方面，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打贏全市水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我市在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。
號(hào)角吹響，貫徹行動(dòng)迅速開(kāi)展。為全力推進(jìn)我市污水治理工作，打好截污管網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保高效高質(zhì)量完成截污管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，我市成立東莞市污水治理設(shè)施建設(shè)工程總指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部。根據(jù)市委、市政府工作部署，總指揮部日常工作由市環(huán)保局承擔(dān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施全市污水治理設(shè)施建設(shè)工程事宜。
市環(huán)保局根據(jù)市委統(tǒng)一部署的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制大調(diào)研，進(jìn)一步摸清全市環(huán)境底數(shù)，制定出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)我市水污染防治工作的意見(jiàn)》等“1+N”政策文件，全面明晰治污工程項(xiàng)目清單和部門(mén)責(zé)任清單，建立市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推行臺(tái)賬管理，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，加大考核獎(jiǎng)懲力度，為全市全面打響水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了制度保障。“掛圖作戰(zhàn)”治水開(kāi)啟“強(qiáng)力去污”模式取得明顯的成效，截至5月30日，第一批次截污次支管網(wǎng)工程有五個(gè)鎮(zhèn)已基本完工，9條黑臭水體整治項(xiàng)目已開(kāi)工，水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)十大行動(dòng)有序推進(jìn)。
創(chuàng)新機(jī)制
掛圖作戰(zhàn)加快截污次支管網(wǎng)建設(shè)
水污染治理既是一場(chǎng)“遭遇戰(zhàn)”，又是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“殲滅戰(zhàn)”，時(shí)間緊，任務(wù)重。按照計(jì)劃，到2018年底，東莞全市要完成1800公里截污管網(wǎng)建設(shè)，工程總規(guī)模相當(dāng)于過(guò)去十余年完成量。如何在有限時(shí)間內(nèi)落實(shí)眾多污染治理工程，一度讓各鎮(zhèn)街（園區(qū)）擔(dān)憂。
不過(guò)，東莞通過(guò)明確水污染治理目標(biāo)、制訂“1+N”政策文件、建立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制體制，不僅理清了水污染治理的目標(biāo)、責(zé)任，更讓各責(zé)任主體看清了自己的位置、堅(jiān)定了信心，全面落實(shí)環(huán)保督察整改，在全市范圍內(nèi)掀起了水污染治理你追我趕的熱潮。
據(jù)介紹，圍繞水污染治理目標(biāo)，我市創(chuàng)新治污責(zé)任落實(shí)機(jī)制、治污工程建設(shè)管理機(jī)制、水污染治理保障機(jī)制、工作督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，還借鑒茅洲河流域治理的有益經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍啟動(dòng)水污染治理掛圖作戰(zhàn)，通過(guò)“進(jìn)度圖”“施工圖”“責(zé)任圖”構(gòu)建水環(huán)境綜合整治動(dòng)態(tài)體系，探索建立污染治理工程數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推進(jìn)水污染治理工作，全面提升水污染防治水平。
在治污責(zé)任落實(shí)機(jī)制方面，建立以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的“河長(zhǎng)制”，在茅洲河、石馬河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東引運(yùn)河-寒溪河等四大流域，全面推行由市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)的流域“總河長(zhǎng)”督導(dǎo)制，負(fù)責(zé)督導(dǎo)鎮(zhèn)街（園區(qū)）治污工作。由市委書(shū)記和市長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)掛點(diǎn)茅洲河、石馬河；流域內(nèi)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)主要河流“河長(zhǎng)”、水庫(kù)“庫(kù)長(zhǎng)”；鎮(zhèn)街（園區(qū)）班子成員或村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)主要內(nèi)河涌“涌長(zhǎng)”。建立工程項(xiàng)目清單、鎮(zhèn)街（園區(qū)）責(zé)任清單、部門(mén)責(zé)任清單“三個(gè)責(zé)任清單”，并由鎮(zhèn)街（園區(qū)）、部門(mén)負(fù)責(zé)人與市政府負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)，立下軍令狀，確保屬地、屬事責(zé)任落到實(shí)處。
在治污工程建設(shè)管理機(jī)制上，全面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃審查，對(duì)各鎮(zhèn)街水污染防治規(guī)劃、治污工程規(guī)劃及方案由市級(jí)部門(mén)統(tǒng)一審查。全面優(yōu)化治污工程審批流程，明確全市水污染治理工程項(xiàng)目清單內(nèi)的項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)后即可組織實(shí)施，項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政許可管理（或?qū)彶椋墒形鬯卫碓O(shè)施建設(shè)工程總指揮部組織集中會(huì)審；對(duì)單項(xiàng)投資少于200萬(wàn)元的水污染治理工程及分散式污水處理項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后直接按照有關(guān)管理規(guī)定組織實(shí)施。全面推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，治污工程建成后，安排不少于半年的試運(yùn)行期。全面實(shí)行“雙目標(biāo)”管理，提倡“按效付費(fèi)”，將工程、環(huán)境管理目標(biāo)的達(dá)成情況作為治污工程質(zhì)保金支付依據(jù)，確保治污工程運(yùn)行效果。
創(chuàng)新水污染治理保障機(jī)制，推進(jìn)截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)投融資試點(diǎn)改革，通過(guò)采取市鎮(zhèn)財(cái)政出本金，市水投集團(tuán)以市場(chǎng)化方式貸款并負(fù)責(zé)還本付息。設(shè)立東莞市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，在未來(lái)5年，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，對(duì)提前或按時(shí)完成治污工程并達(dá)到環(huán)境、工程目標(biāo)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，并要求鎮(zhèn)街（園區(qū)）提前繳納績(jī)效考核保證金。建設(shè)全市統(tǒng)一管理的水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)施精準(zhǔn)治污及開(kāi)展考核提供科學(xué)依據(jù)。
同時(shí)，創(chuàng)新工作督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系督導(dǎo)1個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)），嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）水污染治理工程進(jìn)度。實(shí)行市委、市政府督查室與市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)聯(lián)合督查，建立定期通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)各級(jí)各部門(mén)水污染治理工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在困難和問(wèn)題。制定水污染治理績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)治污工作成績(jī)明顯的單位和個(gè)人，給予必要獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)整治工作不得力、工作責(zé)任不落實(shí)、重點(diǎn)工程進(jìn)展滯后、水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）或者相關(guān)部門(mén)，實(shí)行“一票否決”、扣減保證金、約談等措施，確保各項(xiàng)治水任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。
特別是今年4月份，全市啟動(dòng)水污染治理掛圖作戰(zhàn)，將污染整治比作行軍打仗，通過(guò)“進(jìn)度圖”“施工圖”“責(zé)任圖”呈現(xiàn)重點(diǎn)整治任務(wù)實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)展，強(qiáng)化“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的倒逼機(jī)制，明確時(shí)間表，完善責(zé)任鏈。實(shí)行“一張圖”干到底，做到“任務(wù)成圖、圖有歸口、圖件上墻、責(zé)任到人、實(shí)時(shí)記錄、動(dòng)態(tài)更新、監(jiān)督到位”，加快推進(jìn)全市截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)。
截至5月30日，第一批次管網(wǎng)規(guī)劃長(zhǎng)度420公里，已完成管道施工343.49公里，樟木頭、橋頭、麻涌、石碣、虎門(mén)等5個(gè)鎮(zhèn)已完工；第二批次管網(wǎng)規(guī)劃長(zhǎng)度604公里，已建成管網(wǎng)4.34公里，18個(gè)鎮(zhèn)街完成施工圖編制工作，其余鎮(zhèn)街在編制施工圖；第三批次規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)1115公里，黃江長(zhǎng)龍項(xiàng)目已完成5.23公里的管道鋪設(shè)工作，其余項(xiàng)目正在編制初步設(shè)計(jì)方案。可以說(shuō)，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，全市水污染治理工作有條不紊地推進(jìn)。
一河一策
全面鋪開(kāi)2017年度75條內(nèi)河涌整治
環(huán)境嚴(yán)重制約東莞發(fā)展的空間。目前，東莞土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到了46.7%，與深圳相當(dāng)。土地告緊，環(huán)境堪憂，全市70%的內(nèi)河涌受到較為嚴(yán)重的污染，東莞運(yùn)河、石馬河、寒溪河、茅洲河四個(gè)重點(diǎn)流域水質(zhì)均為劣五類(lèi)，屬重度污染。內(nèi)河涌相當(dāng)部分為黑臭水體。
內(nèi)河涌治理迫在眉睫。根據(jù)工作部署，目前全市正著力推進(jìn)黑臭水體和重點(diǎn)內(nèi)河涌治理。內(nèi)河涌整治方面，在完成2016年度35條內(nèi)河涌整治的基礎(chǔ)上，要全面鋪開(kāi)2017年度75條內(nèi)河涌整治。目前，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）正在制訂“一河一策”整治方案，即根據(jù)內(nèi)河涌的現(xiàn)狀，結(jié)合整治目標(biāo)，制訂水質(zhì)調(diào)查、污染源排查、整治措施、進(jìn)度安排、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人以及河涌整治后要求達(dá)到的水質(zhì)目標(biāo)。簡(jiǎn)單而言，就是明確怎么整治、誰(shuí)來(lái)整治、什么時(shí)候完成、整治后達(dá)到什么效果。“一河一策”讓人一目了然，既有詳細(xì)的可操作性措施，又讓人堅(jiān)定整治的信心和決心。
根據(jù)工作部署，長(zhǎng)安人民涌、三八河、新民排渠、長(zhǎng)青渠，萬(wàn)江牌樓基涌，東城黃沙河（同沙段）等6條建成區(qū)黑臭水體，年內(nèi)要全面消除黑臭。黑臭水體整治方面，各鎮(zhèn)街已制訂的10條黑臭水體整治方案，目前已開(kāi)工的項(xiàng)目包括長(zhǎng)安人民涌、三八河等9個(gè)項(xiàng)目。
目前各鎮(zhèn)街（園區(qū)）內(nèi)河涌整治正有序進(jìn)行。長(zhǎng)安鎮(zhèn)已將流域內(nèi)人民涌、三八河、塘下涌、長(zhǎng)青渠、環(huán)山渠、新民排渠、東引運(yùn)河（長(zhǎng)安段）、霄邊排渠、陳蔡涌9條河涌列入整治計(jì)劃，預(yù)計(jì)2017年底前完成除東引運(yùn)河（長(zhǎng)安段）以外的8條內(nèi)河涌整治工程，目前人民涌項(xiàng)目已完成總工程量九成以上，三八河截污次支管網(wǎng)工程已完成總工程量的近九成。茅洲河流域2018年底前將完成所有9條內(nèi)河涌綜合整治工程。
虎門(mén)鎮(zhèn)已啟動(dòng)內(nèi)河涌整治和生態(tài)修復(fù)工程，2017年全面啟動(dòng)?xùn)|引運(yùn)河銀河段（省控?cái)嗝妫⒐儆亢妄堁坌掠俊|引運(yùn)河虎門(mén)段等河涌整治，通過(guò)清淤、減少負(fù)荷、增加活源的方式，遏制水體惡化，改善河涌水質(zhì)。在內(nèi)河涌整治方面，麻涌積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)介紹，自2015年起，麻涌以河涌的生態(tài)治理為主線，通過(guò)截污清淤、生態(tài)修復(fù)等有效措施，建成了覆蓋7條村的“走進(jìn)香飄四季”和“古梅鄉(xiāng)韻”美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目。在截污清淤的基礎(chǔ)上，麻涌大力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，將挖出來(lái)的淤泥用松木樁固定堆放在河道兩旁，種植對(duì)污染物吸收能力強(qiáng)的開(kāi)花水草，成功打造了華陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園、花海漂游等知名生態(tài)景區(qū)。目前，麻涌鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，內(nèi)河涌水質(zhì)從劣五類(lèi)迅速恢復(fù)到三至四類(lèi)，過(guò)去無(wú)人問(wèn)津的河涌，如今成為群眾散步、休閑的好去處。麻涌產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)悄然轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。
昨日，市環(huán)保局透露，按照“一河一策”思路，2017年全面啟動(dòng)75條內(nèi)河涌整治。推動(dòng)?xùn)|城、南城、萬(wàn)江、長(zhǎng)安4個(gè)鎮(zhèn)街開(kāi)展10條黑臭水體治理，爭(zhēng)取2017年實(shí)現(xiàn)60%黑臭水體消除率。到2020年年底前，再完成不少于100條內(nèi)河涌污染整治和生態(tài)修復(fù)。
通力合作
加快推進(jìn)水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
無(wú)論是河流，還是內(nèi)河涌，“水體黑臭”現(xiàn)象在水里、根子在岸上、核心在查找污染源頭和截污，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打贏水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要各部門(mén)、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）通力合作加快推進(jìn)水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
根據(jù)工作方案，推進(jìn)水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括截污次支管網(wǎng)、污水處理廠新建擴(kuò)建、污水處理廠提標(biāo)改造、分散式污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年底需要完成不少于500公里截污次支管網(wǎng)，力爭(zhēng)建成700公里，啟動(dòng)10家污水廠新擴(kuò)建，確保完成5家污水廠新擴(kuò)建工程，并全面啟動(dòng)分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。
為了確保水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程保質(zhì)保量完成，我市還有針對(duì)性地建立工程進(jìn)展通報(bào)制度。一是建立茅洲河工程進(jìn)展每周一督查和通報(bào)制度，分管副市長(zhǎng)每月至少現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)一次，及時(shí)解決存在問(wèn)題和突破工作瓶頸。二是建立工程進(jìn)展“紅旗黃牌”制度，對(duì)進(jìn)度慢、掛黃牌的工程由主管部門(mén)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。三是建立工程進(jìn)展臺(tái)賬制度，逐一明確工程推進(jìn)的問(wèn)題和困難、解決措施和完成時(shí)限。準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)展和任務(wù)落實(shí)情況，高效推進(jìn)水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
據(jù)了解，在污水處理廠新建擴(kuò)建方面，全市共有15家污水廠新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，設(shè)計(jì)規(guī)模100萬(wàn)噸/日，要求2018年全面完成。目前已完工4項(xiàng)，在建5項(xiàng)，前期準(zhǔn)備6項(xiàng)。污水處理廠提標(biāo)改造工程目前由市水投集團(tuán)全面負(fù)責(zé)，水投集團(tuán)已重點(diǎn)對(duì)15家污水處理廠的提標(biāo)改造工作展開(kāi)前期調(diào)研。在推進(jìn)分散式污水處理設(shè)施建設(shè)方面，計(jì)劃在2018年全面完成。目前各鎮(zhèn)街上報(bào)計(jì)劃建設(shè)67座分散式污水處理設(shè)施，設(shè)計(jì)污水處理量合計(jì)超過(guò)6萬(wàn)噸/日。
昨日，市環(huán)保局透露，目前正圍繞“截污、工程治污、生態(tài)修復(fù)”全面推進(jìn)水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。今年年內(nèi)，在截污次支管網(wǎng)工程設(shè)施方面，確保完成500公里，并完成全市23項(xiàng)截污主干管網(wǎng)工程建設(shè)收尾和竣工驗(yàn)收工作，加強(qiáng)全市截污管網(wǎng)日常巡查維護(hù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)廠網(wǎng)一體化改革工作，推動(dòng)形成廠網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)管理的截污治水新格局。
同時(shí)，從四個(gè)方面推進(jìn)工程治污項(xiàng)目建設(shè)，一是爭(zhēng)取2017年完成長(zhǎng)安新區(qū)、鳳崗竹塘二期、塘廈林村二期、厚街沙塘二期和萬(wàn)江二期5個(gè)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取2018年年底前完成東城東部-溫塘一期、虎門(mén)寧洲二期、黃江二期、樟木頭三期、中堂二期和清溪二期6個(gè)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)。二是爭(zhēng)取2018年完成全市35家污水處理廠提標(biāo)改造。三是積極探索分散式污水處理廠建設(shè)模式，爭(zhēng)取2018年底前，凡2020年管網(wǎng)規(guī)劃不能覆蓋的居民集中區(qū)全面建成分散式污水處理設(shè)施，基本解決好污水直排問(wèn)題。四是大力推動(dòng)分片區(qū)存量生活垃圾滲濾液集中處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取2018年全面建成。
此外，垃圾填埋場(chǎng)滲濾液整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)退出、加強(qiáng)工業(yè)廢水排放管控等工作按計(jì)劃在有序推進(jìn)。確保2017年水污染治理工作順利達(dá)到國(guó)家、省的考核要求，2018年全市水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)階段性改善目標(biāo)。可以預(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，東莞將逐步實(shí)現(xiàn)水體生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)水質(zhì)功能，使東莞的內(nèi)河涌成為“安全河、清水河、景觀河”，全方位提升城市品質(zhì)。
鏈接
東莞市水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案
主戰(zhàn)場(chǎng)：截污次支管網(wǎng)建設(shè)、內(nèi)河涌整治
主要目標(biāo)：新建擴(kuò)建15家污水處理廠；完成不少于100條河涌污染治理； 2018年全市水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)階段性改善目標(biāo)。
重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)截污次支管網(wǎng)建設(shè)、加大黑臭水體和重點(diǎn)內(nèi)河涌治理力度、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理、推進(jìn)污水處理廠新建擴(kuò)建、推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造、全面啟動(dòng)分散式污水處理設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液整治、防治畜禽養(yǎng)殖污染、引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)退出、加強(qiáng)工業(yè)廢水排放管控。
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