2月24日，生態(tài)環(huán)境部在京召開黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)黃河生態(tài)保護(hù)治理工作進(jìn)展，組織動(dòng)員流域9省區(qū)和相關(guān)部門找準(zhǔn)主攻方向，保持戰(zhàn)略定力，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，其流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。近年來(lái)，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》相繼印發(fā)；《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》也于2022年10月30日表決通過(guò)，將在今年4月1日施行，以法治力量守護(hù)黃河安瀾。
加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，近年來(lái)走過(guò)一條怎樣的道路？治理黃河，哪些手段措施發(fā)揮了作用？中國(guó)環(huán)境報(bào)記者就黃河保護(hù)專訪生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長(zhǎng)范治暉。
1、一方面，黃河是中華民族的母親河，另一方面，其資源稟賦條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱。面對(duì)“復(fù)雜與難治”，近年來(lái)圍繞黃河流域治理，我國(guó)有著怎樣的頂層設(shè)計(jì)思路及部署？
為貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），作為指導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。按照《規(guī)劃綱要》的總體部署，黃河流域著力保障黃河長(zhǎng)治久安、著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境、著力優(yōu)化水資源配置、著力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、著力改善人民群眾生活、著力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河，把黃河流域打造成大江大河治理的重要標(biāo)桿、國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)、中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)。
《規(guī)劃綱要》在全流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展上作出部署，生態(tài)環(huán)境保護(hù)以人水和諧為目標(biāo)，推進(jìn)和實(shí)施流域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重大工程，著力提升上游水源涵養(yǎng)能力、加強(qiáng)中游水土保持和強(qiáng)化重要河湖污染防治，推進(jìn)下游河流廊道和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)三江源、祁連山、三角洲國(guó)家公園和自然保護(hù)地，提升生物多樣性保護(hù)水平，加強(qiáng)全流域水資源節(jié)約集約利用、通過(guò)規(guī)劃合理開發(fā)、高效利用國(guó)土空間和水資源，全力保障黃河長(zhǎng)治久安。
其中，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的“四水四定”原則，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，持續(xù)改善沿黃河省區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活協(xié)同推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，作為指導(dǎo)黃河流域當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和工程項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，提出河湖生態(tài)保護(hù)治理、減污降碳協(xié)同增效、城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等五大攻堅(jiān)行動(dòng)。到2025年，黃河干流上中游水質(zhì)要達(dá)到Ⅱ類，縣級(jí)及以上的城市，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例要不低于90%，確保黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。
2、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)備受各界關(guān)注。治理黃河，要抓住哪些主要問(wèn)題，集中在哪方面發(fā)力？
當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在一些突出困難和問(wèn)題。究其原因，主要受自然稟賦和資源開發(fā)模式影響。黃河流域大部分屬于干旱和半干旱地區(qū)，降水少，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源量十分有限，黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬等資源豐富，但開發(fā)模式相對(duì)落后，造成水資源過(guò)度開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚重倚能，部分地區(qū)污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。
因此，保護(hù)黃河既要立足當(dāng)前的資源人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)流域整體保護(hù)，構(gòu)建黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大格局。
按照規(guī)劃綱要確立的生態(tài)保護(hù)空間布局，實(shí)施分區(qū)分類修復(fù)保護(hù)。以黃河干流和主要河湖為骨架，打造沿黃生態(tài)帶，提升上游水源涵養(yǎng)能力，以水土流失治理為重點(diǎn)推進(jìn)中游生態(tài)脆弱區(qū)治理，強(qiáng)化糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)能源富集區(qū)污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)下游濕地保護(hù)修復(fù)，做好河口生物多樣性保護(hù)，實(shí)施重要野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大。
按照國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，構(gòu)建黃河流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。堅(jiān)持“四水四定”原則，落實(shí)水資源用水總量和強(qiáng)度雙控，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、主要河湖生態(tài)流量全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格重點(diǎn)水污染物排放總量控制，推動(dòng)能源化工基地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黃河流域水環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境規(guī)劃在國(guó)土空間開發(fā)與利用中的底線管控與前置引導(dǎo)作用。
堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)思維，推進(jìn)實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境全要素全領(lǐng)域保護(hù)治理。筑牢三江源“中華水塔”，保護(hù)甘南、若爾蓋等重要水源補(bǔ)給地，建設(shè)黃河綠色生態(tài)廊道，持續(xù)實(shí)施黃土高原地區(qū)荒漠化治理，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推進(jìn)黃河流域“清廢行動(dòng)”，深入推進(jìn)美麗河湖和黃河口灣區(qū)“美麗海灣”建設(shè)，開展黃河流域生態(tài)環(huán)境狀況和保護(hù)成效評(píng)估，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)監(jiān)管。
按照社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，全面提升流域生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。立足流域整體性、系統(tǒng)性謀劃推進(jìn)，協(xié)調(diào)上下游、左右岸，推動(dòng)全流域生態(tài)補(bǔ)償，逐步建立健全跨省區(qū)、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)政府間聯(lián)席會(huì)議制度和重大工程推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理制度建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。
3、將黃河打造為綠色環(huán)保的生態(tài)河、長(zhǎng)治久安的“安瀾河”、造福人民的“幸福河”，圍繞黃河污染治理及生態(tài)修復(fù)，有哪些具體做法，取得哪些成效？
黃河流域局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神和指示批示，按照生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)開展了四個(gè)方面工作。
一是加強(qiáng)流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織編制流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃編制試點(diǎn)工作部署，指導(dǎo)流域省區(qū)編制本省規(guī)劃，牽頭部分重點(diǎn)地市編制當(dāng)?shù)匾?guī)劃，監(jiān)督推動(dòng)流域規(guī)劃的實(shí)施。建立流域水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)商機(jī)制，與流域內(nèi)相關(guān)省份開展聯(lián)合會(huì)商，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)解決。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。按照生態(tài)環(huán)境部要求，深度參與配合對(duì)流域各省區(qū)的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝，做好警示片披露問(wèn)題整改盯辦。有序開展重大水利水電工程生態(tài)保護(hù)措施全過(guò)程監(jiān)督。初步構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境分級(jí)管控體系。三是加快環(huán)境污染綜合治理。全面啟動(dòng)排污口排查整治，排查共發(fā)現(xiàn)約1.7萬(wàn)個(gè)排污口。穩(wěn)步推進(jìn)水污染治理，推動(dòng)黃河流域重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)制定和監(jiān)管，逐月分析黃河流域水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，定期預(yù)警通報(bào)水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施獨(dú)立調(diào)查，壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)問(wèn)題解決。四是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)地方和部門加大三江源等黃河上游區(qū)域水源涵養(yǎng)，加快黃河三角洲生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度，建立生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，探索研究生態(tài)補(bǔ)償制度。
在生態(tài)環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門支持下，流域與省區(qū)聯(lián)動(dòng)配合，黃河保護(hù)治理開啟了新篇章，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2022年，黃河流域優(yōu)良水質(zhì)斷面比例87.5%，同比提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，黃河干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，劣Ⅴ類斷面比例降至2.3%，同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效明顯，2000—2019年，流域平均植被覆蓋度由24.05%增至38.84%， 83.48%的區(qū)域植被覆蓋度呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。黃河中游55%以上面積的土壤侵蝕量呈減少趨勢(shì)，黃河三角洲保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性維持功能有所提升。生態(tài)環(huán)境治理能力切實(shí)提高。法律法規(guī)體系逐漸完善，流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制逐步建立，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。
4、有效改善流域生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局主要發(fā)揮哪些作用？下一步圍繞監(jiān)管及水生態(tài)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作，有哪些重要抓手、將如何開展？
按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)督和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，就是要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，將流域作為管理單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸，理順權(quán)責(zé)，優(yōu)化流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法”，提高環(huán)境保護(hù)整體成效。這是設(shè)置生態(tài)環(huán)境部流域派出機(jī)構(gòu)的初心，也是各流域局的職責(zé)使命。
《黃河保護(hù)法》第五條明確，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法開展流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理相關(guān)工作。為此，黃河流域局要發(fā)揮好作用，必須秉承改革初心，按照“五統(tǒng)一”要求，堅(jiān)決履行《黃河保護(hù)法》和“三定”規(guī)定職責(zé)，充分發(fā)揮流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，深入打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。
具體而言，黃河流域局將聚焦攻堅(jiān)目標(biāo)，強(qiáng)化“系統(tǒng)觀念”，實(shí)施流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理：繼續(xù)夯實(shí)強(qiáng)化以污染防治為主的水環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；不斷拓展水生態(tài)保護(hù)治理各項(xiàng)工作，開展生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估；力爭(zhēng)在生態(tài)流量保障與監(jiān)管方面與有關(guān)方面形成合力，取得突破，推動(dòng) “還水于河”，力爭(zhēng)讓更多支流流域?qū)崿F(xiàn)有河有水、有魚有草，進(jìn)一步發(fā)揮流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，以高水平生態(tài)保護(hù)助力流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
一是強(qiáng)化監(jiān)管水環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，堅(jiān)持“人民至上”，著力對(duì)飲用水源地保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，加大對(duì)黑臭水體整治的監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，建立健全流域與省區(qū)水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)商機(jī)制，加大水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題獨(dú)立調(diào)查和推動(dòng)解決力度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)山西等地加強(qiáng)汛期污染強(qiáng)度管理。推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)流域入河排污口排查整治，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審核與監(jiān)督管理。強(qiáng)化流域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)監(jiān)督，重點(diǎn)督促工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。開展典型區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。
二是防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。編制實(shí)施《黃河流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，推進(jìn)流域突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估與監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，提升流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控能力，推動(dòng)加快流域環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)流域重點(diǎn)能源化工基地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督，推動(dòng)尾礦庫(kù)污染隱患排查，健全尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管清單。
三是推動(dòng)水生態(tài)修復(fù)。實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、跟蹤評(píng)估、更新調(diào)整，推進(jìn)流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤監(jiān)管。加強(qiáng)黃河及重點(diǎn)支流源區(qū)水源涵養(yǎng)監(jiān)督，推動(dòng)河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)督水利水電建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。實(shí)施黃河上游等魚類棲息生境修復(fù)監(jiān)督，推進(jìn)重點(diǎn)湖泊的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)河口自然生態(tài)修復(fù)。
四是引導(dǎo)水資源利用。加強(qiáng)黃河干支流生態(tài)流量評(píng)估，推動(dòng)建立完善生態(tài)流量監(jiān)督體系。開展水利水電工程（尤其是水電梯級(jí)開發(fā)集中河段的水利工程）生態(tài)流量泄放落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。以枯水期和關(guān)鍵期生態(tài)流量保障為重點(diǎn)，開展大通河、沁河、伊洛河等重要支流生態(tài)流量監(jiān)管試點(diǎn)。嚴(yán)格控制人工湖建設(shè)，加強(qiáng)人工湖項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。指導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域污水資源化利用，引導(dǎo)地方再生水循環(huán)利用體系建設(shè)，推進(jìn)鄂爾多斯、榆林等重點(diǎn)地區(qū)煤礦疏干水綜合利用。
五是進(jìn)一步發(fā)揮流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)作用。嚴(yán)格重大政策、規(guī)劃與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境源頭管控。構(gòu)建有跨省影響的重大規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)文件審批、排污許可證核發(fā)會(huì)商機(jī)制。完善流域突發(fā)水污染事件協(xié)同應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。推進(jìn)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
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