水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年河湖管理工作要點(diǎn)的通知
辦河湖〔2023〕33號(hào)
部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、河長制辦公室，各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、河長制辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為貫徹落實(shí)水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和2023年全國水利工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好河湖長制及河湖管理工作，水利部制定了《2023年河湖管理工作要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。
水利部辦公廳
2023年2月14日
2023年河湖管理工作要點(diǎn)
2023年河湖管理工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化河湖長制的決策部署，按照2023年全國水利工作會(huì)議工作部署，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控和河道采砂管理，縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，推動(dòng)各級(jí)河湖長和相關(guān)部門履職盡責(zé)，著力建設(shè)維護(hù)安全河湖、健康河湖、美麗河湖、幸福河湖。
一、強(qiáng)化河湖長制 1.強(qiáng)化履職盡責(zé)。突出最高層級(jí)河湖長統(tǒng)領(lǐng)分級(jí)分段（片）河湖長職責(zé)，壓實(shí)各級(jí)河湖長及相關(guān)部門責(zé)任，把保障河道行洪安全、水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)等納入河湖長制管理體系。完善河湖長動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和河湖長責(zé)任遞補(bǔ)機(jī)制，確保“換屆年”責(zé)任不脫節(jié)、任務(wù)不斷檔。強(qiáng)化河長辦組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦職責(zé)，推動(dòng)各部門各司其職、協(xié)同配合。指導(dǎo)各地繼續(xù)完善河湖巡查管護(hù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村河湖管護(hù)。
2.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，強(qiáng)化對(duì)全國河湖長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各流域管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議辦公室作用。指導(dǎo)各省份建立完善跨省界及省內(nèi)跨界河湖管理保護(hù)協(xié)作機(jī)制，落實(shí)好流域“四統(tǒng)一”要求，深化目標(biāo)統(tǒng)一、任務(wù)協(xié)同、措施銜接、行動(dòng)同步的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，推動(dòng)解決流域保護(hù)治理管理重大問題。
3.強(qiáng)化河湖長制監(jiān)督檢查。按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，水利部繼續(xù)組織開展“清四亂”、河湖管理、河湖長履職盡責(zé)、水域岸線利用（含采砂）等情況的監(jiān)督檢查。指導(dǎo)各地完善河湖長制監(jiān)督檢查體系，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，跟蹤督促問題整改。
4.強(qiáng)化考核激勵(lì)問責(zé)。落實(shí)國務(wù)院督查激勵(lì)措施，繼續(xù)對(duì)河湖長制真抓實(shí)干成效明顯地方給予激勵(lì)。要求各地嚴(yán)格落實(shí)河湖長制考核制度，縣級(jí)及以上河湖長要組織對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河湖長目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對(duì)河湖長要考核到個(gè)人，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
5.推進(jìn)河湖健康評(píng)價(jià)。總結(jié)河湖健康評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作成果，推動(dòng)完善河湖健康評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2023年全面啟動(dòng)河湖健康評(píng)價(jià)工作，逐步建立全國河湖健康檔案庫。
6.有序推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。督促指導(dǎo)相關(guān)省份完成2022年中央水利發(fā)展資金支持的幸福河湖建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，中央水利發(fā)展資金繼續(xù)支持實(shí)施幸福河湖建設(shè)項(xiàng)目。建立健全幸福河湖建設(shè)成效評(píng)估指標(biāo)體系，指導(dǎo)各地以實(shí)施河湖系統(tǒng)治理、健全河湖長效管護(hù)機(jī)制、助推流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主要內(nèi)容，積極建設(shè)人民滿意的幸福河湖。指導(dǎo)推動(dòng)國家水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
7.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。承辦中央組織部強(qiáng)化河湖長制專題班，培訓(xùn)市、縣級(jí)河湖長。發(fā)布幸福河湖建設(shè)典型案例。舉辦河湖管理培訓(xùn)班。開展“逐夢(mèng)幸福河湖”主題實(shí)踐活動(dòng)，征集“守護(hù)幸福河湖”優(yōu)秀短視頻作品，開展尋找“最美家鄉(xiāng)河”活動(dòng)。
二、強(qiáng)化水域岸線空間管控 8.梳理全國河湖名錄，完善河湖管理范圍劃界成果。全面完成第一次全國水利普查名錄以內(nèi)河湖管理范圍劃界成果上圖，加快推進(jìn)水利普查外有管理任務(wù)的河湖管理范圍劃界及上圖，組織對(duì)劃界成果及其上圖工作進(jìn)行抽查復(fù)核，對(duì)于不符合要求的，及時(shí)督促整改。
9.強(qiáng)化岸線規(guī)劃約束。推動(dòng)各地加快河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制審批，基本完成省級(jí)負(fù)責(zé)編制的河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃批準(zhǔn)印發(fā)，推進(jìn)市、縣級(jí)河湖岸線保護(hù)與規(guī)劃編制審批取得明顯進(jìn)展。
10.嚴(yán)格水域岸線空間管控。加強(qiáng)指導(dǎo)和政策宣貫，貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，依法規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案及有關(guān)活動(dòng)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止未批先建、越權(quán)審批、批建不符。
11.縱深推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。將專項(xiàng)整治行動(dòng)與日常監(jiān)管相結(jié)合，以清理整治妨礙河道行洪突出問題為重點(diǎn)，指導(dǎo)督促地方進(jìn)一步壓實(shí)河湖長責(zé)任，持續(xù)清理整治河湖“四亂”問題，堅(jiān)決遏增量、清存量，將清理整治工作向中小河流、鄉(xiāng)村河湖延伸。
12.加大重大問題整改力度。指導(dǎo)督促各地對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)警示片反映的問題、中央巡視指出的問題、中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題以及社會(huì)關(guān)注的重大違法違規(guī)涉河問題進(jìn)行整改。
三、強(qiáng)化河道采砂管理 13.壓緊壓實(shí)采砂管理責(zé)任。公告重點(diǎn)河段敏感水域采砂管理河長、主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法4個(gè)責(zé)任人，同步公布長江河道采砂管理責(zé)任人，督促各地嚴(yán)格落實(shí)采砂管理責(zé)任。
14.規(guī)范管理合法采砂。建成并應(yīng)用河道采砂許可電子證照系統(tǒng)，全面推行河道采砂許可電子證照。會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)炔块T全面落實(shí)河道砂石采運(yùn)管理單制度，強(qiáng)化河道砂石開采、運(yùn)輸、堆存等全過程監(jiān)管。具有采砂任務(wù)的河道基本實(shí)現(xiàn)采砂規(guī)劃全覆蓋。鼓勵(lì)和支持規(guī)模化統(tǒng)一開采，以規(guī)劃為依據(jù)依法許可采砂，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范河道疏浚砂利用，統(tǒng)籌好河道治理保護(hù)和砂石資源利用。
15.嚴(yán)厲打擊非法采砂。指導(dǎo)地方和流域管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管和執(zhí)法打擊，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)智慧監(jiān)管，提高非法采砂發(fā)現(xiàn)能力，嚴(yán)肅查處非法采砂行為，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”，始終保持非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，鞏固河道非法采砂專項(xiàng)整治成果。
16.加強(qiáng)大江大河采砂管理。深化水利部、公安部、交通運(yùn)輸部三部長江河道采砂管理合作機(jī)制，開展聯(lián)合檢查，推動(dòng)合作向基層延伸，嚴(yán)防非法采砂反彈。進(jìn)一步規(guī)范流域管理機(jī)構(gòu)直管河道采砂管理。指導(dǎo)流域管理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際開展非法采砂專項(xiàng)整治，推動(dòng)完善長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)河道采砂管理秩序。
17.推動(dòng)采砂管理立法。加快推進(jìn)《長江河道采砂管理?xiàng)l例》修訂，啟動(dòng)修訂《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，積極推進(jìn)河道采砂管理?xiàng)l例立法進(jìn)程。
四、深化智慧河湖建設(shè) 18.推進(jìn)河湖本底數(shù)據(jù)信息化。結(jié)合數(shù)字孿生河湖建設(shè)，推進(jìn)河湖劃界成果、岸線功能分區(qū)、涉河建設(shè)項(xiàng)目、采砂規(guī)劃分區(qū)等信息數(shù)據(jù)上圖，實(shí)現(xiàn)河湖本底數(shù)據(jù)基本上圖。
19.加強(qiáng)遙感等技術(shù)成果應(yīng)用。完成2022年解譯的遙感疑似問題圖斑核查，對(duì)確認(rèn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行清理整治。形成合法的地物圖斑本底數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)河湖遙感數(shù)據(jù)周期化解譯對(duì)比，強(qiáng)化遙感圖斑“閉環(huán)”動(dòng)態(tài)管理，提升監(jiān)管效能。
20.優(yōu)化全國河湖長制管理信息系統(tǒng)。進(jìn)一步完善全國河湖長制管理信息系統(tǒng)功能模塊，實(shí)現(xiàn)河湖長、河湖健康檔案、河湖長制考核、河湖管理監(jiān)督檢查等成果在線填報(bào)和展示運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)一級(jí)填報(bào)，多級(jí)應(yīng)用。
五、全面加強(qiáng)黨的建設(shè) 21.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的二十大精神、習(xí)近平總書記治水重要論述精神，努力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，提高河湖管理工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
22.不斷改進(jìn)作風(fēng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，持續(xù)實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。加強(qiáng)基層河湖管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)部門、單位之間的協(xié)同配合，不斷提高河湖管理能力和水平，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
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