煙臺，因水而興。地處黃海之濱、扼渤海門戶，“山、水、城”交叉融合，形成了“山聳城中、城隨山轉、海圍城繞、城島相映”的城市格局。煙臺，是700萬人民群眾安居樂業和每年近千萬四海賓朋流連忘返之所。
煙臺，也因水而困。南山北海，無客水匯入，導致其水資源嚴重短缺；降雨集中、源短流急，導致其水安全風險加大；緊鄰黃海，入海口排水標準高，雨天徑流污染控制能力亟待提升。“水問題”成為了制約煙臺經濟社會發展的一大短板。
為解決“水問題”、助力城市高質量發展，山東省煙臺市積極申報成為全國第二批系統化全域推進海綿城市建設（以下簡稱“全域海綿”）示范城市，并借此契機，以海綿城市建設為統領，統籌實施排水設施建設，提高城市排水防澇系統韌性，增強城市內澇風險預警和應急能力。圍繞高質量發展要求，結合多層級雨水資源調蓄利用模式，構建健康的城市水循環系統，實現“內澇風險有效應對、雨水資源綜合利用、排海水質穩定達標、山水城海有機融合”目標，以市七區重點片區海綿城市建設帶動市域（縣、區、市、島）全域同步推進，形成北方低山丘陵、濱海缺水型城市高質量海綿城市建設示范，進一步提升城市宜居、綠色、韌性、智慧、人文水平，全力打造更具影響力的現代化國際濱海城市。
建設長效機制全方位保障“海綿”落地
市區兩級高位推進，設立常態化專職機構。煙臺市成立并動態調整市區兩級海綿城市建設專項小組，小組辦公室設在住房和城鄉建設部門，形成了市區兩級全覆蓋的組織領導架構。市住房和城鄉建設、城市管理、財政、水利等部門以及下轄各區縣（市）各司其職，在專項小組的調度下協同推進海綿城市建設，形成“職責明確、統籌協調、共同參與”的工作格局。
完成海綿城市建設立法，建立全過程管控制度。2018年11月30日，山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準《煙臺市節約用水條例》，其中將海綿城市雨水資源利用、地表雨水徑流控制等要求通過地方法規的形式進行明確。2022年10月，煙臺市人民政府印發實施《煙臺市系統化全域推進海綿城市建設工作方案（2022~2024）》，明確了煙臺“全域海綿”示范城市建設的總體思路、工作目標和技術路徑，在此基礎上出臺《煙臺市海綿城市建設工程管理實施細則》等7項政策文件，持續完善《煙臺市海綿城市建設技術導則》等地方技術標準，將建設內容、關鍵指標納入規劃設計、施工圖審查、竣工驗收、運行維護等全過程，健全可操作、可實施、可檢查、可回溯、可考評的全生命周期建設管控機制，為“全域海綿”示范城市建設提供保障。2023年，在前期調研準備的基礎上，根據《煙臺市人民政府辦公室關于印發煙臺市人民政府2023年立法工作計劃的通知》，起草了《煙臺市海綿城市建設管理條例》，結合煙臺市實際情況，通過深入調研并參考市發展改革委、財政局等8個相關部門意見，完善條例內容，目前已由山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，將由煙臺市人民代表大會常務委員會于12月1日公布施行。
堅持規劃引領，“1+6+4”規劃體系統籌協調。修編《煙臺市海綿城市專項規劃》及區級海綿城市專項規劃，為海綿城市建設提供上位規劃依據。在全市范圍按照“1+6+4”模式協調統籌海綿城市專項規劃和各專項規劃之間的關系，即1個海綿城市專項規劃，與其他6個城市涉水規劃充分銜接，與4個相關規劃有機結合，統籌推進城市防洪排澇、節水、城市綠地、生態修復等各項工作。
開展海綿城市建設評估，建立綜合考核體系。出臺《煙臺市海綿城市示范建設績效考核辦法》，將海綿城市績效考核納入全市高質量發展綜合績效考核體系以及全市重點工作完成情況通報事項，按照實際建設情況實行量化打分綜合排名，采取“一項工作一張表格”的形式每月予以通報，將工作績效考核和評價機制作為海綿城市建設的有力抓手，推動相關工作任務高效、規范、有序落地落實。
強化科技支撐，加強能力建設。煙臺市成立了國家、省、市三級專家組成的海綿城市專家庫，參與市海綿城市建設中所涉及的相關政策、項目、規劃等重大事項的論證，進一步規范煙臺海綿城市項目建設標準，提高建設水平。2022年以來，煙臺市區兩級共開展培訓12次，加深各成員單位對海綿城市建設的認識，提高工作人員的技術水平。聘請國內高水平技術咨詢單位和科研單位，結合當地特點，研發和實施內澇風險預警、坡地雨水徑流截蓄凈化、北方濱海缺水地區雨水集蓄利用和城市綜合水系統聯排聯調等技術。結合示范項目開展多種技術創新和應用，全面提升海綿城市建設的技術豐富度、展示度和科學性。
按照海綿城市監測評估要求，以“規劃一張圖”為基礎，在地下管線普查、生態環境監測等數據整合的基礎上，加快建立全市海綿城市監測考評體系，對建成區范圍內的源頭減排項目、排水分區及建成區整體的海綿城市建設效果進行評價，實現監測數據采集管理、項目全過程管控、考核指標科學評估等功能，為煙臺市海綿城市建設績效考評定量化、海綿城市管理信息化提供科技支撐。
系統施策探索具有煙臺特色的建設模式
立足源頭減排、管渠排放、蓄排并舉、風險應對的策略，構建煙臺市城市排水防澇體系。根據煙臺市水資源需求、土壤滲透性等特點，源頭減排優先采用“滲、滯、蓄、用”為主的技術措施，嚴格落實徑流總量控制目標；對現狀管渠能力進行評估，對區域內管網、泵站等進行提標改造；利用好現有排水設施，梳理城市豎向規劃設計，改造道路、溝渠等排水通道，加大雨洪調蓄能力，形成蓄排結合的大排水系統；編制內澇風險圖，風險因子考慮水深、流速對行車、行人、建筑的影響，依據風險評估結果制定疏散路徑、應急管理等風險應對措施。如在逛蕩河流域，通過實施廟后水庫和鳳凰湖調蓄、煙臺大學積水點治理、河道末端排口改造、濱州醫學院等源頭減排項目，綜合提高片區的排水防澇能力。在化工園區，通過雨污水管網提升改造和海綿型道路、地表徑流行泄通道、雨水調節塘建設，有效緩解現狀道路積水和內澇風險。
構建“流域—城市—社區”多層級雨水資源集蓄利用系統。流域層級主要是保護、優化空間格局，充分發揮城區上游山體、水庫的水源涵養作用；城市層級與綠地、景觀水體規劃設計相結合，利用天然坑塘、潭、湖等進行雨水集蓄利用，結合河道藍綠空間，雨水管渠末端設置濕地、調節塘、調蓄池等調蓄凈化設施，經生態處理后回補河道及回收利用；社區層級在源頭地塊建設蓄水型生物滯留設施、雨水桶、蓄水池等，綜合提高煙臺市城區雨水資源利用水平。
長島縣是其中的典型代表，早在1988年就開展了屋檐接水等雨水收集利用試驗與工程建設，形成了“屋頂接水、樓面接水、路面接水和山上攔蓄”的多元化雨水綜合收集利用格局。近年來，以長島海洋生態文明綜合試驗區建設為契機繼續推進海綿城市建設，以王溝水庫綜合治理工程、人民醫院工程等項目為依托，構建多層級雨水利用綜合系統。當前，煙臺市正將長島縣雨水綜合利用在規劃、治理、技術、公眾教育等方面的成功經驗進行總結，逐步推廣到其他海島和城區，如崆峒勝境海綿城市建設等項目中，采取雨水集蓄利用、海水資源淡化等水資源綜合管理措施，為北方同類缺水城市和海島地區提供借鑒。
基于入海口高標準水質要求，進行雨天徑流污染控制。煙臺市針對河道及入海口水環境風險，在分區水環境提升中提出CSO（合流制溢流）長期控制與雨水徑流污染控制的水環境提升體系。針對分流制區域，通過源頭減排、市政管網混錯接改造、雨水管網清淤修復、河道雨水排口生態治理、入海口濕地生態修復等方式，構建“源—網—河—海”水環境提升體系，控制面源污染。如崆峒島建設中綜合削減排海面源污染。針對合流制區域，通過源頭減排、合流管提質增效、CSO調蓄池建設、污水處理廠擴容等方式，構建“源—網—廠”水環境提升體系，控制溢流污染。如牟平老城區，結合中心區片城市更新、美好社區建設、雨水管網改造與建設及河道排口改造，控制河道雨天合流制溢流污染，改善城市水環境。
堅持“藍綠協同、河海統籌”的水生態建設。在保留現狀城區范圍內已經過整治且基本滿足河道生態功能的河段的基礎上，結合現狀岸線情況及各河段水環境功能區劃要求，對主干河道進行生態基流補水、生態岸線優化和濱水環境提升。對大中型河道的城區段，在現狀岸線基礎上開展微生境營造，進一步提升河道生態功能。結合城市更新，對中心城區河道進行生態化建設，日常或雨量較小時為綠地、生態濕地等綠色景觀風貌，雨量較大時淹沒，發揮調蓄儲水功能，生成河道景觀，打造藍綠互換空間；對大中型河道的中上游河段（其多位于農村地區，沿岸多為農田或零散村落），盡量保留原有自然岸線，改善裸露堤岸，利用自然濕地凈化。如黃金河上游改造工程，通過河道擴寬、攔蓄工程建設，結合周邊濱河濕地、生態駁岸、山體修復、海綿型社區、道路建設，形成綠色脈動、綠智云谷、山地森林三大生態節點。平暢河建設攔蓄水、尾水補水和濕地凈化工程，通過雨水和再生水的多級循環利用保障河道生態基流。
探索形成“三城聯創”煙臺特色模式。2021年7月以來，煙臺市先后成功獲批國家新型城市基礎設施建設試點城市、城市更新試點城市、“全域海綿”示范城市。基于此，煙臺市以“三城聯創——互聯、共融、同創”為目標，依托“兩試點一示范”工作，統籌推進全市建設、規劃、運行、管理的全方面、全鏈條城市建設工作，推進目標統籌、空間統籌、項目統籌、機制統籌、資金統籌、標準統一等，促進“兩試點一示范”工作更加科學合理、集約高效。將海綿城市建設與城市更新、新城建工作有機融合，提升建筑業現代化、綠色化水平；通過集中力量打造五大新城等綜合試點地區和山體步道、美好社區等多項綜合聯創重點示范項目，形成后續工程的樣板和標準。充分發揮聯創優勢，對“三城聯創”的建設模式進行總結提煉，將“工作組織+規劃設計+項目策劃+建設實施+運營管理”的成功組合方案作為模式示范，形成可復制、可推廣的煙臺經驗。
全力推進以實際行動兌現示范城市承諾
海綿城市，示范引領。項目作為海綿城市建設的載體，其示范意義不言而喻。目前，煙臺市已篩選謀劃200余個市級海綿城市示范項目，市級層面已開展100余個項目的海綿設計專篇審查。根據水安全保障、水資源利用、水環境提升及城市近期重點更新區域等方面，劃分出10余個海綿城市示范片區，將重點打造崆峒島等北方海島雨水集蓄利用示范片區、“灰綠結合、蓄排并舉、風險應對”示范片區等多個集中展示片區。據悉，海綿城市已融入煙臺市全市開放空間體系，形成了崆峒勝境、馬山寨世界設計公園、大郝家高品質住宅、鳳凰湖公園、天地廣場、工業設計小鎮沿湖生態整治工程、科技文化主題教育基地、畫河上游流域綜合治理等數十個高品質海綿項目，為全市海綿城市建設樹立了新標桿。
煙臺藍天投資開發集團有限公司投資建設的崆峒勝境項目，分為多個地塊進行開發建設，包含酒店、劇場、商業服務等多種用地類型。項目以建設北方文旅型海島海綿城市建設示范為目標，根據各地塊建設條件差異，綜合采用綠色屋面、透水鋪裝、雨水花園、下沉式綠地、雨水塘等源頭綠色減排措施，與雨水蓄水池、生態大水景等末端調蓄凈化設施相結合，共同實現場地雨水徑流總量及徑流污染控制，收集雨水凈化處理后可回用于綠化澆灌、道路沖洗及水景補水等，緩解島內用水壓力。整島的排水系統結合地形走向，設計了大量卵石溝、壘石溝等地表邊溝用于收集地表雨水徑流，減少了埋地管網設計，構建了較為生態的綠色排水系統，形成良好的山水城關系。
鳳凰湖公園將海綿城市建設通盤考慮到了項目之中，東、西兩側場地分別建設面積約3.5萬平方米和2.4萬平方米的海綿設施，采用了源頭低影響開發建設的綜合措施，透水鋪裝、下沉綠地、生物滯留設施、植被緩沖帶、人工土壤滲濾等于園中隨處可見，發揮著蓄水、凈水、滲水等多種功能。通過改造壩腳下原有排水溝與場地內設計的排水管網，形成海綿設施的泄洪載體，有效削減逛蕩河下游徑流峰值、緩解下游水環境壓力。
黃渤海新區天地廣場北側規劃新增設星光水花園，其“懸浮”于植物上的樹脂方格網不但分外“吸睛”，更是公園微景觀局部涵養水資源的有效嘗試：通過降低場地標高，營造微地形，將天地廣場西北角和東北角70%的降雨就地收集、消納和利用。飽含藝術氣息的“雨水銀行”，不但保留了生物多樣性，也成為公園的網紅打卡點。
海綿城市是城市更新和未來城市建設的核心“標配”。煙臺市將堅定信心，全社會協同，準確把握海綿城市的內涵，充分認識海綿城市助力生態文明建設的邏輯和戰略意義，把海綿城市建設融入城市建設、經濟發展的各個環節，切實改善城市生態和人居環境，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
來源：中國建設新聞網
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