老澴河碧波蕩漾，槐蔭公園水清景秀，澴川路移步異景……從湖泊水系到公園綠地、從城市主干路到街頭巷尾，初冬的孝感，一幅人與城市、人與自然和諧共生的秀美城市畫卷正徐徐展開。
在新城區(qū)，海綿化改造后的澎湖灣小區(qū)，每逢夏季持續(xù)強降雨，居民淌水而行的情況已不復見；位于老城區(qū)的市林業(yè)局宿舍區(qū)，經(jīng)過“老舊小區(qū)+海綿化”改造后，雨天路面積水、地下管道“返水”的難題已徹底解決……細心的市民發(fā)現(xiàn)，近年來，孝感城區(qū)內(nèi)澇明顯改善，行人艱難涉水、車輛“乘風破浪”的狀況逐步消失，這是孝感啟動海綿城市建設的成效。
歷時一年半出臺、將于2024年1月1日實施的《孝感市海綿城市建設管理條例》，為孝感打造“會呼吸”的韌性城市提供了堅實的法治保障。
聚焦實際立法服務大局
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，它是一種新的城市發(fā)展理念和方式。
黨的二十大報告指出，要以實施城市更新為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市。孝感地處長江以北、漢江以東，長江支流府澴河繞城而過，是長江流域重要節(jié)點城市，也是鄂東北重要生態(tài)屏障。2021年6月，孝感成功入選“全國首批海綿城市建設示范城市”，也是全省第一個入選的城市，作為全國示范、全省首個入選的城市，孝感既面臨難得的機遇，又倍感責任重大。
如何深入貫徹新發(fā)展理念和黨中央長江大保護決策部署，以及省委流域綜合治理工作部署，把海綿城市建設這個重大政治任務、重大民生工程落實好，成為擺在市委、市政府面前的一項重大課題。
孝感先行先試、積極探索，把海綿城市建設作為改善生態(tài)環(huán)境、完善城市功能、提升城市品位的有效途徑，計劃3年內(nèi)投資282億元系統(tǒng)化全域推進。市政府及相關部門把海綿城市建設理念融入城市規(guī)劃、建設、管理全過程，圍繞“暢通道、擴調(diào)蓄、建泵站、織管網(wǎng)、治內(nèi)澇、削污染、控源頭、強管理”八大任務，全力推進95個示范項目建設，目前已完工65個，正在實施30個，這些項目已初步打造出示范樣板，有效發(fā)揮了海綿功能，塑造了良好的景觀效果，極大緩解了城區(qū)內(nèi)澇、污水直排等問題。2022年全國績效考核評價中，孝感在第一批示范城市中躋身前十，位居中部城市前列。
“雖然我市海綿城市建設工作前期取得了階段性成效，但隨著工作深入推進，還存在制度機制不夠完善、職責分工不夠清晰、規(guī)劃管控不夠有力等一些亟待解決的問題，影響了海綿城市的建設質量和運行效果。”市人大常委會法工委負責人說，“充分發(fā)揮立法在改革發(fā)展中的引領、推動、規(guī)范和保障作用，人大責無旁貸。我們將條例的制定納入人大重要工作議題，就是想通過地方立法的形式，固化海綿城市建設行之有效的好經(jīng)驗好作法，完善工作機制，厘清部門職責，補齊短板弱項，常態(tài)化制度化整體推進海綿城市建設管理工作，積極回應市委關切、治理需求和群眾期盼。”
凡事預則立，不預則廢。2022年3月，市人大常委會緊扣建設國家海綿城市示范市中心大局，迅速啟動海綿城市建設管理立法工作。
匯集民智堅持開門立法
法者，治之端也。為高質量推進全省首部海綿城市建設管理立法，市人大常委會大力踐行全過程人民民主理念，廣聚民智，問計于民，使立法過程成為有效提升海綿城市理念水平的“全城動員”，確保法規(guī)條款的可操作性和針對性，彰顯孝感特色。
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。為做好條例草案起草工作，市人大常委會多次組織開展體驗式、沉浸式調(diào)研，實地視察孝感城區(qū)澴川路道路改造及配套設施工程、天縱御府海綿化建設、勝利街內(nèi)澇點整治等海綿城市建設重點項目進展情況，多次召開調(diào)研座談會，聽取相關市直部門、項目建設單位工作匯報，深入系統(tǒng)掌握海綿城市建設情況。市人大城建環(huán)資委、法制委、法工委先后兩次會同市司法局、市海綿辦、市發(fā)改委、市財政局等12個部門，集中研討條例草案體例結構和條文內(nèi)容，為審議做好準備。
他山之石，可以攻玉。條例草案起草過程中，市人大常委會帶領立法工作專班，赴安徽池州實地考察天堂湖、百荷公園等海綿城市建設項目，學習借鑒外地海綿城市建設管理成熟經(jīng)驗，并結合孝感實際，合理確定海綿城市建設目標。條例草案二審后，在省人大法制委、法工委指導下，市人大組織召開全省市州報批法規(guī)聯(lián)審聯(lián)評會，聽取各地人大立法工作人員、省人大立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點代表對條例草案的審查評價意見。條例草案三審后，在省人大統(tǒng)籌安排下，市人大又組織召開孝感、宜昌、黃石三地海綿城市共同立法工作座談會，學習借鑒有同樣立法任務的兄弟市州經(jīng)驗做法。通過聯(lián)審聯(lián)評和三市共同立法會議，共征集意見近120條，為條例草案修改完善提供了思路。
集思廣益，化繭成蝶。市人大常委會充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、代表“家站”、地方立法研究中心、人大立法咨詢專家?guī)臁八拇笃脚_”優(yōu)勢，廣泛征集條例草案調(diào)研、起草、審議、修改、表決等環(huán)節(jié)的意見建議，進一步提升立法專業(yè)化、精細化水平。充分發(fā)揮14個基層立法聯(lián)系點“直通車”作用，征集各行各業(yè)和基層一線的意見建議。充分發(fā)揮590個代表“家站”收集社情民意窗口作用，通過代表進“家站”開展群眾接待日活動，廣泛收集群眾意見建議。充分發(fā)揮省、市地方立法研究中心和市人大立法咨詢專家?guī)臁巴饽X、智庫”作用，邀請湖北工程學院專家團隊作為第三方加入立法工作專班，全程參與條例草案起草；進入審議程序后，多次發(fā)函征求專家?guī)斐蓡T意見，邀請他們參加座談會、論證會，對條例重要制度設計和重點難點“把脈問診”；條例草案表決前，委托湖北省地方立法研究和立法人才培養(yǎng)基地（中南財經(jīng)政法大學）組織召開論證評估會，邀請10名相關領域專家學者和實務工作者，聽取對條例的科學性、制度設計的合理性、可行性及條例實施后的社會影響等方面的意見建議。
市人大常委會堅持民主立法、開門立法，通過線下召開座談會征求黨政機關、企事業(yè)單位、人大代表、專家學者、社區(qū)居民及社會各方面意見，線上依托孝感人大網(wǎng)站、孝感融媒體等平臺公開征集公眾意見，把觸角延伸到基層神經(jīng)末梢，最大限度凝聚全市上下和社會各界的立法智慧，讓更多民意民智融入條例。
務實為要突出問題導向
條例分為總則、規(guī)劃建設、運行維護、保障與監(jiān)督、法律責任和附則，共6章35條，對孝感海綿城市建設過程中的現(xiàn)實問題作出了具體規(guī)定，既緊貼社會實際，又注重探索創(chuàng)新，還體現(xiàn)孝感特色。
樹牢海綿理念。從立法伊始，條例就立足構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，為水留空間、留出路，強調(diào)不盲目改變自然水系脈絡，避免填埋河汊、占用河湖水系空間等行為。為此，條例規(guī)定，海綿城市規(guī)劃與建設應當保護自然地形地貌、植被土壤和水體形態(tài)，注重保護和修復河湖、濕地、坑塘等自然調(diào)蓄空間，使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好的“彈性”和“韌性”。
強化規(guī)劃引領。海綿城市建設更加注重在規(guī)劃方面關聯(lián)一體。為此，條例規(guī)定，編制或修改國土空間總體規(guī)劃應當明確海綿城市建設目標和要求，將海綿城市專項規(guī)劃內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并在詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關專項規(guī)劃中落實海綿城市建設要求，著力發(fā)揮好規(guī)劃的指導和管控作用。
注重統(tǒng)籌推進。針對老城區(qū)因建設環(huán)境、內(nèi)容、功能等因素制約不能完全落實海綿城市建設管控要求的實際，條例對城市新建區(qū)域、已建區(qū)域的海綿城市建設內(nèi)容和要求作了區(qū)分規(guī)定，明確城市新建區(qū)域應當按照海綿城市建設要求進行連片建設和全程管控，已建區(qū)域應當結合城市更新同步進行海綿城市建設，重點解決城市內(nèi)澇、雨水徑流污染和合流制污水溢流污染等問題。
實行全程監(jiān)管。為將海綿城市建設要求納入城市規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，條例把加強對工程建設項目的控制和引導作為保障海綿城市建設質量的有效手段，明確建設、設計、圖審、施工、監(jiān)理等單位的具體職責，同時對海綿城市建設的質量監(jiān)督、竣工驗收、檔案管理、運行維護等方面也作出具體規(guī)定，形成海綿城市建設管理閉環(huán)。
立足新起點，翻開新篇章。市人大常委會法工委負責人表示，條例的出臺實現(xiàn)了孝感市海綿城市建設管理從“有章可循”到“有法可依”，法律的生命力在于實施，市人大常委會將督促做好法規(guī)實施“后半篇文章”，持續(xù)重點關注、跟蹤問效海綿城市建設運維管理工作，助力打造國家海綿城市建設示范城市“孝感樣板”。
來源：湖北人大網(wǎng)
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