大河流潤(rùn)，錦繡湖城。
得黃河灌溉之利，銀川自古溝渠縱橫、湖泊棋布，是韋蟾詩(shī)中“賀蘭山下果園成，塞北江南舊有名”的富饒平原，是朱栴筆下“萬(wàn)頃清波映夕陽(yáng)，晚風(fēng)時(shí)驟漾晴光”的連湖盛景。因水而生、因水而興的銀川，作為寧夏首府城市，被譽(yù)為“塞上湖城”。
黨的十八大以來(lái)，銀川遵循綠色可持續(xù)發(fā)展的城市治理理念，大力實(shí)施海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市生態(tài)，致力于讓城市“會(huì)呼吸”“有彈性”，城市生態(tài)環(huán)境面貌因此發(fā)生了翻天覆地的變化。城在湖中城愈美，湖在城中湖更秀。一座宜居、韌性、智慧的美麗城市——銀川，正向世人綻放著她奪目的光華。
海綿城市建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，從“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”著手，因地制宜采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”一系列技術(shù)措施，使城市雨水徑流得到自然積存、自然滲透、自然凈化和充分利用的一種全新的城市建設(shè)理念，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、踐行綠色發(fā)展理念、提高人居生活品質(zhì)的重要抓手。
2022年，銀川市被選為全國(guó)第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市（以下簡(jiǎn)稱“全域海綿示范城市”）。市委、市政府按照建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表海綿城市建設(shè)任務(wù)，以高度政治責(zé)任感落實(shí)“強(qiáng)首府”重大戰(zhàn)略，奮力打造宜居銀川、韌性銀川、智慧銀川，交出了一份“海綿城市”高質(zhì)量發(fā)展的銀川答卷：海綿項(xiàng)目取得顯著成效，城市建設(shè)展現(xiàn)新貌，海綿理念漸入人心，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)……
體系保障強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、學(xué)科雜、部門多。銀川市全方位貫徹“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)）原則，實(shí)施“源頭優(yōu)先、洪澇統(tǒng)籌、污澇同治、量質(zhì)兼顧”的系統(tǒng)化治理策略，通過(guò)高質(zhì)量推進(jìn)，建立了全流程海綿城市建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，有力保障了海綿城市建設(shè)進(jìn)程和成效。
高位推進(jìn)，強(qiáng)化組織保障。自入選為全域海綿示范城市后，銀川市委、市政府高度重視，把海綿城市建設(shè)作為“一號(hào)城建工程”，在頂層設(shè)計(jì)上率先破題，第一時(shí)間成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、19個(gè)職能部門為成員的銀川市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總體統(tǒng)籌、高位推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。各區(qū)縣建立了獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)小組，與市級(jí)層面形成橫向協(xié)同，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)、部門協(xié)作、共同努力、共同應(yīng)對(duì)的高效工作模式。同時(shí)出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，保障各級(jí)各部門明晰工作職責(zé)，協(xié)同工作步調(diào)，信息互聯(lián)互通。堅(jiān)持把海綿城市建設(shè)納入政府目標(biāo)考核體系，作為巡察和跟蹤督辦的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議多次專題聽取海綿城市建設(shè)推進(jìn)情況，調(diào)度部署重點(diǎn)工作，對(duì)規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、問(wèn)題整改等工作進(jìn)行深入研究、督導(dǎo)調(diào)度，確保海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
建章立制，強(qiáng)化流程管控。銀川市先后制定印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)管控要求等事項(xiàng)的通知》《銀川市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)技術(shù)審查流程（試行）》《關(guān)于將海綿城市專項(xiàng)技術(shù)審查納入總圖聯(lián)審的通知》《關(guān)于加強(qiáng)海綿城市建設(shè)內(nèi)容監(jiān)督管理的通知》等7項(xiàng)制度文件，修編了《銀川市海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《銀川市海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集》等6項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了推動(dòng)海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維全過(guò)程管控的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度保障。
銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局嚴(yán)格落實(shí)管控制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展海綿城市建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審查、巡查和總圖聯(lián)審，對(duì)全市所有建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)把技術(shù)審查關(guān)。同時(shí)緊盯全域海綿示范城市建設(shè)目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位實(shí)施督辦提醒制度。通過(guò)主動(dòng)靠前服務(wù)、“店小二式”服務(wù)，督導(dǎo)海綿城市相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和工程措施的落實(shí)，確保按期按質(zhì)完成全域海綿示范城市建設(shè)任務(wù)。
人才驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。銀川市通過(guò)組建海綿城市建設(shè)指導(dǎo)專家?guī)欤壳耙延?03人），引導(dǎo)海綿城市建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才加入，充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、審查、施工、驗(yàn)收等海綿城市建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，開展《內(nèi)澇成因溯源及綜合管控體系研究》等7項(xiàng)課題的研究攻關(guān)，深入研究銀川市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管控、合流制溢流污染控制和雨水資源利用等與雨水有關(guān)的變化規(guī)律與運(yùn)行機(jī)理，探索具有銀川特色的海綿城市建設(shè)技術(shù)路徑，確保海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，為全域海綿示范城市建設(shè)提供了強(qiáng)大的人才和技術(shù)支撐。
因地施策疏通城市經(jīng)絡(luò) 海綿城市建設(shè)是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措之一。銀川市區(qū)易澇點(diǎn)雖成因大體相同，但具體情況各異。有的是防洪工程及其配套設(shè)施不能有效統(tǒng)籌洪澇，出現(xiàn)因洪致澇；有的是溝渠等排水通道被卡阻，無(wú)法順暢排水；有的是排水管道出現(xiàn)變形、裂口、錯(cuò)位、異物堵塞等影響排水功能；有的是河湖等調(diào)蓄空間不足造成調(diào)蓄功能無(wú)法有效發(fā)揮；有的是因?yàn)榫植控Q向規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理出現(xiàn)內(nèi)澇積水。因而，要解決內(nèi)澇難題，就需要因地制宜、對(duì)癥下藥。
基于此，銀川市從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源需求和市情出發(fā)，科學(xué)制定了“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”的多維度、系統(tǒng)化治理方案。對(duì)于新建區(qū)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雨水管網(wǎng)，留出足夠的藍(lán)綠空間，小雨時(shí)把有限的雨水滲下去、蓄起來(lái)、用出去，暴雨時(shí)順利將水排出去，保障城市安全。對(duì)于老城區(qū)，以補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板為重點(diǎn)，結(jié)合城市更新改造，根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀以及不同排水分區(qū)問(wèn)題與特點(diǎn)，論證選擇合適的項(xiàng)目付諸實(shí)施，打通關(guān)鍵排澇通道。建設(shè)了海綿型公園綠地、海綿型建筑小區(qū)、海綿型道路廣場(chǎng)等，通過(guò)自然生態(tài)系統(tǒng)與人工模擬自然措施相結(jié)合，充分對(duì)雨水徑流進(jìn)行積存、滲透和凈化。重點(diǎn)實(shí)施了興慶區(qū)西北部片區(qū)雨水調(diào)蓄池建設(shè)工程項(xiàng)目，針對(duì)嚴(yán)重易澇積水點(diǎn)新建了2座共8萬(wàn)立方米容積的調(diào)蓄池，通過(guò)實(shí)施排澇水系綜合整治、雨污同治，暢通了排水出路，解決了上海路民族街周邊區(qū)域等內(nèi)澇問(wèn)題，拓展了雨水調(diào)蓄空間。打造了金鳳區(qū)中北部、西夏區(qū)南部2個(gè)海綿城市建設(shè)示范片區(qū)。金鳳區(qū)中北部示范片區(qū)以居住、公建為主，結(jié)合城市更新“增綠留白”，打造高品質(zhì)公共空間；結(jié)合宣傳教育開展校園海綿化改造。西夏區(qū)南部示范片區(qū)以產(chǎn)業(yè)園為主，著力構(gòu)建源頭工業(yè)園區(qū)大屋面雨水徑流場(chǎng)地內(nèi)滲滯；過(guò)程中通過(guò)道路雨水井箅子改造，設(shè)置凈化設(shè)施和引流槽，將道路雨水引向周邊綠地滯蓄控制；末端建設(shè)9萬(wàn)立方米CSO調(diào)蓄池（削減洪峰流量調(diào)蓄池）和雙渠口公園海綿化改造，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)、景觀休閑等綜合功能。同時(shí)，對(duì)第一、第二、第三攔洪庫(kù)進(jìn)行提標(biāo)改造，對(duì)西湖擋浸溝、蘆花溝下段片區(qū)進(jìn)行溝道綜合治理，提升城市防洪水平，保障城市安全。
通過(guò)全域海綿示范城市建設(shè)，銀川市逐步搭建起了雨水下滲、蓄滯、凈化、回用、排放的“海綿系統(tǒng)”，通過(guò)排蓄并舉的措施，緩解了道路積水及污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行等問(wèn)題，有效控制合流制溢流污染，增加雨水蓄滯，減少地表產(chǎn)流，同時(shí)補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水水源，城市生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的彈性和韌性明顯提高。截至目前，市區(qū)30%以上的建成區(qū)面積達(dá)到30年一遇內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，消除城區(qū)內(nèi)93%內(nèi)澇積水區(qū)段，初步實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)基本目標(biāo)，城市品質(zhì)和人居環(huán)境大幅提升，順應(yīng)了時(shí)代要求，回應(yīng)了群眾期盼。
此外，銀川市針對(duì)水資源短缺問(wèn)題，積極探索適宜本地的建設(shè)路徑和模式。通過(guò)在城市新建或改造建筑、廣場(chǎng)、公園綠地等項(xiàng)目中配建雨水集蓄利用設(shè)施，對(duì)分散收集的雨水進(jìn)行就地利用；通過(guò)CSO調(diào)蓄池將雨季合流水進(jìn)行集中收集，經(jīng)過(guò)再生水廠凈化后用于溝道生態(tài)補(bǔ)水，以直接利用和間接利用相結(jié)合的方式，極大地減少綠化用水、河湖補(bǔ)水，將節(jié)省下來(lái)的水源用于工業(yè)生產(chǎn)，為銀川市“三新產(chǎn)業(yè)”“三都五基地”的快速打造提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，此舉也為西北干旱少雨地區(qū)提供了海綿城市建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)與建設(shè)模式示范。針對(duì)部分土壤鹽堿化問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新建設(shè)方式，在團(tuán)結(jié)路林帶、羅家湖公園等公園綠地項(xiàng)目中，注重選用耐鹽耐堿植物，同時(shí)為避免土壤鹽堿化對(duì)植物生長(zhǎng)影響，在植草溝、雨水花園等海綿設(shè)施下埋設(shè)水平滲透管，在大喬木旁埋設(shè)垂直滲透管，有效防止返堿對(duì)景觀植物的影響，為鹽堿地區(qū)建設(shè)海綿城市提供示范樣板。
力行不怠建成宜居銀川 路雖遠(yuǎn)，行則必至。
2022年至2023年，銀川市以“+海綿”疏通城市經(jīng)絡(luò)，在全市進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施“大升級(jí)”，把“海綿體”植入公園、鋪進(jìn)校園，讓深邃藍(lán)、護(hù)眼綠、格調(diào)灰成為銀川城的“標(biāo)準(zhǔn)色”。
兩年來(lái)，銀川市總投資約43億元，共謀劃實(shí)施了西夏區(qū)南部片區(qū)調(diào)蓄池建設(shè)工程、康平路雨水管道工程、羅家湖公園等涉及內(nèi)澇積水治理、海綿型道路建設(shè)、園林綠化、老舊小區(qū)改造、河湖水系治理、雨水調(diào)蓄等不同工程類型在內(nèi)的海綿項(xiàng)目121個(gè)，完成賀蘭山東麓攔洪庫(kù)提標(biāo)改造1處、水系綜合治理86公里，建設(shè)雨水管網(wǎng)56公里，修復(fù)增加雨水調(diào)蓄空間13.3萬(wàn)立方米，建成海綿型道路32公里、海綿型社區(qū)和學(xué)校5個(gè)、海綿型公園16個(gè)。
——“海綿”進(jìn)社區(qū)。將海綿城市理念植入老舊小區(qū)改造，通過(guò)雨污水管網(wǎng)分流、透水鋪裝、安裝雨水調(diào)蓄裝置、建設(shè)下凹式綠地等工程措施，提高老舊小區(qū)對(duì)雨水的消納、蓄積、利用的能力。西夏區(qū)財(cái)運(yùn)家園小區(qū)和華榮園小區(qū)居民在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施及海綿城市改造項(xiàng)目上，主動(dòng)提議拆除兩個(gè)小區(qū)間的圍墻，統(tǒng)籌規(guī)劃，得到了當(dāng)?shù)卣⒃u(píng)審專家、社區(qū)居民的一致同意和好評(píng)，這一來(lái)自群眾的建議進(jìn)一步豐富了“海綿進(jìn)社區(qū)”的規(guī)劃，成為社區(qū)海綿化改造過(guò)程中“群眾積極參與、政府積極回應(yīng)”的互動(dòng)典范。按照拆除圍墻的思路，兩個(gè)小區(qū)整體規(guī)劃海綿改造，統(tǒng)籌考慮雨水徑流路徑，綜合設(shè)置下沉綠地、透水鋪裝等，使小區(qū)面貌煥然一新，景觀面積擴(kuò)大了、衛(wèi)生死角消除了，實(shí)現(xiàn)了從“安身之所”到“宜居之所”的巨大轉(zhuǎn)變，居民幸福感“直線飆升”。
——“海綿”進(jìn)公園。友好公園是銀川海綿公園的典型代表，在建設(shè)過(guò)程中將海綿城市理念與景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合，利用現(xiàn)狀地形與道路，因地制宜布局雨水花園、植草溝、透水鋪裝等海綿設(shè)施，在凈化污染物、調(diào)蓄雨水的同時(shí)，促進(jìn)雨水下滲補(bǔ)充珍貴的地下水資源。漫步于友好公園，雨水花園隨處可見，里面鋪設(shè)了大小不一形態(tài)各異的鵝卵石，與植物群落搭配，形成了獨(dú)立或組團(tuán)小景觀，美不勝收。
——“海綿”進(jìn)校園。將透水鋪裝、下沉式綠地、雨水罐等海綿措施巧妙地融入學(xué)校規(guī)劃建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)“慢排緩釋”和“源頭分散控制”，兼具功能景觀和綠化美觀之效果。銀川市第四十二中學(xué)和閱海第五小學(xué)被納入銀川市海綿城市建設(shè)示范工程，為全市學(xué)校建設(shè)樹立了“海綿樣板”。
——“藍(lán)綠灰”融合。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，優(yōu)先利用源頭綠色基礎(chǔ)設(shè)施和最大程度利用河湖水系等藍(lán)色空間，將“藍(lán)綠灰”設(shè)施有機(jī)融合。羅家湖小微公園改造項(xiàng)目是“藍(lán)綠灰”融合的典范，通過(guò)將原有低洼地塊、水塘、水溝等，構(gòu)建為植草溝、雨水花園、生態(tài)濕塘、湖體等藍(lán)綠設(shè)施，同時(shí)設(shè)置智能截污井、400立方米初期雨水棄流池及雨水泵站等灰色設(shè)施，截留周邊市政道路初期雨水，保護(hù)水體環(huán)境，將一個(gè)綠化稀疏、水塘干涸、無(wú)人問(wèn)津，周邊道路排水不暢，雨天積水難行的荒地“搖身一變”成了市民親近自然、探索自然、樂享自然的生態(tài)空間，成為獨(dú)具特色的“城市水岸會(huì)客廳”。
從公園修復(fù)到水系治理、從城市主干路提標(biāo)到居民小區(qū)改造，經(jīng)過(guò)兩年馳而不息的努力，海綿城市理念已融進(jìn)銀川市各類城市建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和生態(tài)措施已深嵌海綿城市建設(shè)全過(guò)程，海綿功能與景觀效果兼?zhèn)涞慕ㄖ^(qū)、公園綠地、道路廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施遍地生花。銀川市通過(guò)對(duì)水資源的“精打細(xì)算”，提高了城市水源涵養(yǎng)能力，緩解了雨洪內(nèi)澇壓力，提高了水資源的利用效率，最終將海綿城市理念向城市建設(shè)各領(lǐng)域延伸，最大程度發(fā)揮了“海綿”作用，構(gòu)建了健康可持續(xù)的城市水系統(tǒng)。
上下同欲者勝，力行不怠者成。 海綿城市是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、改善城市水環(huán)境、推進(jìn)城市綠色發(fā)展的重要舉措，離不開全體市民的理解、參與和支持。作為一種全新的城市建設(shè)理念，市民對(duì)新事物的認(rèn)知和接受需要一個(gè)過(guò)程。為提升市民對(duì)海綿城市建設(shè)的獲得感、體驗(yàn)感、知情度和參與度，銀川市通過(guò)全國(guó)各大網(wǎng)絡(luò)媒體、“銀川海綿城市”11個(gè)新媒體平臺(tái)以及城市公交、高速公路廣告牌等廣告載體，以短視頻、MG動(dòng)畫、原創(chuàng)RAP、名人快板說(shuō)唱、科普講堂、科普傳單、平面廣告等豐富多彩的形式，開展了多維度、立體式、高頻次、全覆蓋的海綿城市建設(shè)宣傳，讓海綿城市理念走進(jìn)校園、走進(jìn)公園、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)百姓生活，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造了共識(shí)、共創(chuàng)、共建、共享的海綿城市建設(shè)濃厚氛圍。
百萬(wàn)年前的地質(zhì)巨變，勾勒出泱泱巨川的壯美輪廓；千百年前的引渠灌溉，塑造了“塞北江南”的細(xì)密水脈；幾十年來(lái)的生態(tài)修復(fù)，再現(xiàn)了“七十二連湖”的湖光勝景。
時(shí)光流轉(zhuǎn)，而今，長(zhǎng)河奔騰、古渠流潤(rùn)、湖泊澄碧、濕地靜美，沿著煥然一新的“海綿化路網(wǎng)”，一大批高品質(zhì)的城市公園、廣場(chǎng)相繼建成，湖泊、濕地相映成趣，城市承載能力得到進(jìn)一步提升。漫步銀川，一步一景，城在綠中，水在城中，人在畫中。銀川正在描繪著新時(shí)代“人水和諧、城湖共生”的生態(tài)文明靈動(dòng)畫卷！
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