【摘要】氣候適應(yīng)型城市實(shí)質(zhì)上是韌性城市理論的實(shí)踐與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了安全理念從“有”到“無”的邏輯轉(zhuǎn)變：即從傳統(tǒng)的關(guān)注風(fēng)險如何應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾蝿?chuàng)造安全；從以往應(yīng)急管理思維下如何應(yīng)對暴雨洪澇、高溫?zé)崂说葐我换驈?fù)合災(zāi)害，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注未來氣候變化背景下城市如何保障生命線正常運(yùn)轉(zhuǎn)或在災(zāi)害沖擊下科學(xué)有效應(yīng)對并迅速恢復(fù)。氣候適應(yīng)型城市需要搭建智能應(yīng)災(zāi)技術(shù)體系和智慧應(yīng)災(zāi)社會體系，通過響應(yīng)、檢測、學(xué)習(xí)和預(yù)測去主動實(shí)現(xiàn)氣候適應(yīng)，培育城市應(yīng)對氣候變化的韌性潛能。
2023年3月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在瑞士發(fā)布的第六次評估報告指出，一個多世紀(jì)以來，化石燃料燃燒以及不平等、不可持續(xù)的能源和土地使用方式導(dǎo)致全球溫升比工業(yè)化前水平高出1.1℃。這不僅造成了更頻繁和更強(qiáng)烈的極端氣候事件，也給世界每個地區(qū)的自然和社會帶來了更加危險的影響。除了自然氣候變化外，越來越多的損害都與城市化帶來的熱島效應(yīng)、濕島效應(yīng)、靜島效應(yīng)相關(guān)，氣候韌性發(fā)展變得越來越具有挑戰(zhàn)性，適應(yīng)行動迫在眉睫。
近年來，暴雨洪澇、強(qiáng)降雪、凍雨等極端天氣氣候事件多發(fā)，城市生命線工程、應(yīng)急管理、指揮調(diào)度、預(yù)案編審、搶險救援等方面經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也不同程度地暴露出一些問題，引發(fā)人們對于城市應(yīng)該如何建設(shè)與管理才能更好地適應(yīng)氣候變化的深入思考。深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，提高城市適應(yīng)氣候變化能力，對保障城市安全運(yùn)行、提高城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。
氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的新理念 提升適應(yīng)氣候變化能力是減輕氣候不利影響和風(fēng)險的現(xiàn)實(shí)選擇，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的理念內(nèi)涵是將城市風(fēng)險應(yīng)對工作前置，從關(guān)注“事后如何除錯”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑叭绾畏厘e”，注重氣候風(fēng)險管控如何順利開展。安全的目標(biāo)不再局限于以往應(yīng)急管理思維下的如何減少已經(jīng)發(fā)生的損失，即不再只是關(guān)注危險事件的“有”，而是更加關(guān)注如何消除潛在風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)危險因素的“無”，是氣候風(fēng)險評估模型與適應(yīng)氣候變化路徑有機(jī)銜接的生動實(shí)踐。
當(dāng)前，氣候風(fēng)險成為現(xiàn)代社會中的重要風(fēng)險，應(yīng)對氣候風(fēng)險是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。氣候變化既可以通過極端天氣氣候事件對城市產(chǎn)生突發(fā)性影響，如城市內(nèi)澇、高溫?zé)崂说龋此^的“黑天鵝”事件；還可以通過氣候要素的緩慢變化對城市產(chǎn)生長期性影響，如平均氣溫上升、海平面上升等，即“灰犀牛”事件。氣候適應(yīng)型城市要求城市憑借自身潛能，在面對長期氣候變化和極端天氣氣候事件時維持城市的平穩(wěn)有序運(yùn)行，其實(shí)質(zhì)是建設(shè)氣候韌性城市。韌性城市與傳統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)從屬不同范疇，特指城市系統(tǒng)基于事前嵌入的城市災(zāi)后復(fù)興規(guī)劃與修復(fù)工程規(guī)劃的科學(xué)規(guī)劃，在城市遭遇突發(fā)風(fēng)險時，能夠在維持其基本結(jié)構(gòu)和功能的前提下，主動消減風(fēng)險沖擊，快速恢復(fù)災(zāi)前狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)城市自我優(yōu)化提升。
從應(yīng)用范圍看，韌性城市廣泛包括了對各種自然災(zāi)害和社會沖擊的適應(yīng)能力。氣候適應(yīng)是韌性城市的一個重要維度，主要考慮到氣候變化導(dǎo)致的極端天氣氣候事件給城市帶來的影響。以建設(shè)韌性城市為目標(biāo)的氣候適應(yīng)型城市需要具備三個特點(diǎn)：一是減緩，即最大程度降低極端天氣氣候事件對城市造成的負(fù)面影響，降低暴露度和脆弱性以減少損害。二是適應(yīng)，即城市在面對氣象災(zāi)害沖擊時，自身主動去適應(yīng)日益加劇的氣候風(fēng)險，將極端天氣氣候事件高發(fā)視為城市發(fā)展過程需面臨的新常態(tài)，通過城市內(nèi)外部系統(tǒng)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移及風(fēng)險共擔(dān)加以應(yīng)對。三是恢復(fù)，即城市能夠快速從極端天氣的擾動中恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且從中實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)的重構(gòu)和優(yōu)化提升。氣候適應(yīng)型城市主要包括七大支柱，即城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑、生態(tài)系統(tǒng)、水系統(tǒng)、風(fēng)險綜合管理、科技支撐。氣候適應(yīng)型城市的建設(shè)主體包含政府、企業(yè)、社區(qū)以及公民。
2022年，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，明確適應(yīng)氣候變化應(yīng)堅持“主動適應(yīng)、預(yù)防為主，科學(xué)適應(yīng)、順應(yīng)自然，系統(tǒng)適應(yīng)、突出重點(diǎn)，協(xié)同適應(yīng)、聯(lián)動共治”的基本原則。這指出了氣候適應(yīng)型城市的四個基本特征：一是突出氣候變化監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險評估，強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)等任務(wù)舉措。二是區(qū)分自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)兩個維度，分別明確了水資源、基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、敏感二三產(chǎn)業(yè)、健康與公共衛(wèi)生、城市與人居環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的適應(yīng)任務(wù)。三是多維度構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局，將適應(yīng)氣候變化與國土空間規(guī)劃結(jié)合。四是更加注重機(jī)制建設(shè)和部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織實(shí)施、財政支撐、科技支撐、國際合作等能力保障措施。
氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的路徑 氣候適應(yīng)型城市建設(shè)以應(yīng)對極端天氣氣候事件為重要目標(biāo)并兼顧長期性氣候風(fēng)險，需要搭建治理體系和治理能力框架，針對氣候風(fēng)險的自然物理屬性和社會文化屬性，確立“雙體系”適應(yīng)模式。“雙體系”適應(yīng)模式由技術(shù)支撐體系和社會服務(wù)體系組成：一是智能應(yīng)災(zāi)技術(shù)體系，具體路徑為建設(shè)擁有自主應(yīng)災(zāi)能力的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、區(qū)域能源管理系統(tǒng)、各部門相互聯(lián)系且功能互補(bǔ)的分析決策與聯(lián)動控制機(jī)制。二是智慧應(yīng)災(zāi)社會體系，具體路徑為搭建以政府為核心的公助體系、以社區(qū)和機(jī)構(gòu)為核心的共助體系、以個體與家庭為核心的自助體系。智能技術(shù)體系和智慧城市社會體系的有效結(jié)合能夠全方位、多角度提升城市應(yīng)對風(fēng)險的能力，形成城市韌性建設(shè)與管理的新范式。
構(gòu)建智能應(yīng)災(zāi)技術(shù)體系 智能應(yīng)災(zāi)技術(shù)體系主要關(guān)注城市應(yīng)對風(fēng)險過程中的技術(shù)韌性問題，分別從技術(shù)的結(jié)構(gòu)性、過程性和系統(tǒng)性強(qiáng)化韌性，旨在確保城市面臨突發(fā)災(zāi)害時擁有靜態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的抵抗力和動態(tài)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的維持力。
結(jié)構(gòu)性技術(shù)體系以基礎(chǔ)設(shè)施為核心，在城市規(guī)劃建設(shè)過程嵌入應(yīng)對氣候風(fēng)險的一整套技術(shù)體系，形成應(yīng)對極端氣候事件的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，以城市氣候風(fēng)險評估為先導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)性城市空間韌性規(guī)劃。筑牢基于流域上下游、左右岸的自然水系疏浚系統(tǒng)。其中，根據(jù)流域地理環(huán)境和雨型特征設(shè)計疏浚系統(tǒng)以應(yīng)對暴雨洪澇，基于主導(dǎo)風(fēng)向設(shè)計城市通風(fēng)廊道以應(yīng)對高溫?zé)崂撕挽F霾災(zāi)害是核心思路。第二，以應(yīng)對極端天氣氣候事件為目標(biāo)，提高城市生命線工程的抗災(zāi)能力。水電路氣房訊郵等能源、交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施是城市的生命線工程，是城市應(yīng)對暴雨洪澇、高溫?zé)崂说葮O端氣候事件的關(guān)鍵防線。城市地下空間面對突發(fā)災(zāi)害的脆弱性較強(qiáng)，提高城市生命線工程、地下空間防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，是城市空間防災(zāi)能力建設(shè)的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三，以“十防九空”的低悔原則，健全氣象信息發(fā)布與相應(yīng)機(jī)制。氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)是防災(zāi)減災(zāi)的“消息樹”“發(fā)令槍”，需要賦予應(yīng)急管理部門關(guān)鍵指揮管理權(quán)力，不斷健全氣象部門直達(dá)基層責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺第一時間發(fā)布災(zāi)害信息。尤其在應(yīng)對重大氣象災(zāi)害時，要以“寧可十防九空，也不心存僥幸”的低悔原則來處置，高頻次發(fā)布監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，遞進(jìn)式提示高級別預(yù)警發(fā)布后的應(yīng)急響應(yīng)行動措施，確保關(guān)口前移。
過程性技術(shù)體系以能源、交通、信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，強(qiáng)化極端天氣氣候事件、突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制和防災(zāi)培訓(xùn)、應(yīng)急演練；在災(zāi)害來臨時，“以令為號”，根據(jù)預(yù)警等級和響應(yīng)方案，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，確保城市基本功能正常穩(wěn)定，維持經(jīng)濟(jì)活動和生活秩序的順暢運(yùn)行狀態(tài)；迅速恢復(fù)因突發(fā)氣象災(zāi)害沖擊而導(dǎo)致的部分城市功能失靈，在非正常狀態(tài)下及時協(xié)調(diào)啟動城市能源保穩(wěn)、交通保暢、通訊保供的“B計劃”，確保城市能源、交通、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施能為城市生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)提供強(qiáng)力支撐。
系統(tǒng)性技術(shù)體系以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念為指導(dǎo)，在氣候適應(yīng)型城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確保“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公共參與”的原則得到技術(shù)上的有效支撐與落實(shí)，關(guān)鍵是在自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和政策系統(tǒng)建立靜態(tài)結(jié)構(gòu)與過程性之間的關(guān)聯(lián)，通過氣象、交通、環(huán)保等多部門數(shù)據(jù)共享與全方位系統(tǒng)性資源整合，實(shí)現(xiàn)能源、交通、水文、醫(yī)療等城市子系統(tǒng)技術(shù)體系間的協(xié)調(diào)性、替代性，確保氣候風(fēng)險評估、適應(yīng)型行動、治理機(jī)制有機(jī)貫通，實(shí)現(xiàn)各部門功能的全域聯(lián)通與互補(bǔ)，形成無縫銜接、協(xié)同暢通的城市有機(jī)應(yīng)災(zāi)系統(tǒng)。
構(gòu)建智慧應(yīng)災(zāi)社會體系 氣候風(fēng)險不僅取決于致災(zāi)因子的等級和強(qiáng)度，同時與承災(zāi)體脆弱性和暴露度有關(guān)，是由極端氣候事件的致災(zāi)因子（Hazard）和承災(zāi)體的暴露度（Exposure）、脆弱性（Vulnerability）構(gòu)成的非線性函數(shù)。城市作為適應(yīng)氣候變化的重要單元，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)就是通過技術(shù)、政策和戰(zhàn)略等措施有效降低人類和自然系統(tǒng)的氣候脆弱性和暴露度。智慧應(yīng)災(zāi)社會體系主要關(guān)注城市應(yīng)對風(fēng)險的社會韌性，通過構(gòu)建應(yīng)對氣候變化風(fēng)險的管理制度與組織架構(gòu)，提升政府、社區(qū)、家庭及個體的應(yīng)災(zāi)能力。
第一，建立公助體系——政府部門的公共安全體系。韌性城市的功能不僅體現(xiàn)在災(zāi)中救助過程，更重要的是災(zāi)前和災(zāi)后階段。韌性城市社會評價指標(biāo)包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力、社會人口能力、社區(qū)參與能力，而這些韌性城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，均需以政府為主導(dǎo)，辨析社區(qū)居民的脆弱性和暴露度。城市經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展水平?jīng)Q定著災(zāi)前規(guī)劃、災(zāi)中救助和災(zāi)后恢復(fù)的能力。災(zāi)前階段公助系統(tǒng)的核心功能是健全當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害識別圖譜，提高信息采集能力，針對暴雨洪澇、高溫?zé)崂说戎饕獨(dú)夂蝻L(fēng)險，精準(zhǔn)評估、預(yù)測當(dāng)?shù)馗黝愶L(fēng)險，完善防災(zāi)能力評估體系，對未來氣候風(fēng)險可能產(chǎn)生的對于重要基礎(chǔ)設(shè)施和敏感行業(yè)、重點(diǎn)人群的影響與危害，按照時間序列、風(fēng)險等級排列出與所處環(huán)境相對應(yīng)的可能發(fā)生的風(fēng)險鏈等。
一是完善組織構(gòu)成與統(tǒng)籌機(jī)制。在推進(jìn)多元主體風(fēng)險共治的今天，城市各級政府機(jī)構(gòu)仍然是智慧應(yīng)災(zāi)社會體系的主體力量。完善應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險管理主體責(zé)任是氣候風(fēng)險適應(yīng)體系的靈魂，是建設(shè)韌性、安全、安心的城市環(huán)境的組織保障。組織體系需要以城市應(yīng)急管理部門為核心，搭建獨(dú)立、專職、高級別的智能城市應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，高效協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)事件。
二是實(shí)施按時間序列的災(zāi)情預(yù)判，提升應(yīng)災(zāi)精細(xì)化程度。城市應(yīng)急管理部門首先需要對當(dāng)?shù)氐臐撛跒?zāi)害風(fēng)險作出精細(xì)化評估，進(jìn)一步提升災(zāi)情信息采集能力；預(yù)測未來氣候風(fēng)險對居民和建筑可能產(chǎn)生的影響，按照時間順序依次排列出當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的次生、衍生災(zāi)害傳導(dǎo)鏈條。根據(jù)各種歷史數(shù)據(jù)與氣象資料，預(yù)測不同區(qū)域的風(fēng)險類別與風(fēng)險等級，繪制災(zāi)害地圖，對各類應(yīng)災(zāi)物資進(jìn)行合理儲備，確保突發(fā)情境下物資及時、有序調(diào)配。
三是加大新聞報道透明度和權(quán)威性，積極回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿情。信息傳播的首要作用是及時發(fā)布風(fēng)險信息，細(xì)化信息傳播渠道，以提升信息傳播時效性。城市各類新聞媒體應(yīng)在第一時間發(fā)布避險指南、城市交通、水電供應(yīng)等實(shí)時信息，及時引導(dǎo)輿論方向，確保民眾面對災(zāi)情科學(xué)理性認(rèn)識，維系從容應(yīng)對的心理韌性，為政府公助系統(tǒng)發(fā)揮作用提供保障。
第二，建立共助體系——社區(qū)與機(jī)構(gòu)的共同安全體系。社區(qū)在城市中具有基礎(chǔ)性地位，既是風(fēng)險后果的最直接承擔(dān)者，也是風(fēng)險預(yù)防與事后恢復(fù)的主體性參與者，在遭遇突發(fā)事件時，同一社區(qū)的居民能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享和相互救助。城市應(yīng)災(zāi)和救助專業(yè)機(jī)構(gòu)是城市應(yīng)災(zāi)主體，但同時需要注意，社會組織和城市居民同為有效的應(yīng)災(zāi)主體，因此需要建立由專業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民參與的共助體系。
一是發(fā)揮社區(qū)風(fēng)險溝通作用。共助體系的組織結(jié)構(gòu)與應(yīng)對思路是，氣候風(fēng)險無法抗拒，但是城市和社區(qū)的應(yīng)災(zāi)能力和恢復(fù)能力可以通過風(fēng)險韌性規(guī)劃管理加以提升。社區(qū)韌性指社區(qū)組織溝通、動員居民備災(zāi)應(yīng)災(zāi)的能力以及社區(qū)在災(zāi)后重建過程中的居民參與能力。風(fēng)險溝通是氣候適應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，包括向公眾傳達(dá)信息、提高其風(fēng)險意識的過程，也是一個公眾參與，為風(fēng)險治理表達(dá)意見的過程。首先需要按照事前性防災(zāi)思維制定社區(qū)防災(zāi)預(yù)案。城市要以社區(qū)為單位建立起具有針對性的應(yīng)災(zāi)預(yù)案、受災(zāi)者生活支援對策以及社區(qū)恢復(fù)方案。同時，社區(qū)要對潛在的災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行持續(xù)性宣傳，定期組織居民進(jìn)行風(fēng)險演練，確保社區(qū)在遭受突發(fā)災(zāi)害事件時居民能夠平穩(wěn)應(yīng)對，維持基本秩序。其次，社區(qū)的災(zāi)害韌性建立在社區(qū)氣候風(fēng)險脆弱性評估與災(zāi)害圖編制能力的基礎(chǔ)之上。社區(qū)作為災(zāi)害圖（HazardMap）的編制主體，要在地圖中清晰地標(biāo)明災(zāi)害的發(fā)生地點(diǎn)、受災(zāi)范圍、受災(zāi)程度，以及最近的緊急避難場所、到達(dá)場所的避難路徑等，以此作為應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)化管理前提。最后，開發(fā)災(zāi)情下老年群體也能夠使用的避難信息平臺查詢界面，提高危機(jī)管理與抗風(fēng)險能力，做好避險前期準(zhǔn)備。
二是重視社區(qū)與機(jī)構(gòu)從災(zāi)中到災(zāi)后的風(fēng)險全過程管理。韌性社區(qū)構(gòu)建在時間維度上涉及事前性防災(zāi)、過程性防災(zāi)和結(jié)果性防災(zāi)。首先，發(fā)揮社區(qū)自身力量，彌補(bǔ)公助力量可能出現(xiàn)的短期失靈。災(zāi)害發(fā)生時，需要社區(qū)的多元主體積極響應(yīng)，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮好指揮引領(lǐng)、配合協(xié)調(diào)及資源保障功能。社區(qū)還需要組織個人和駐區(qū)單位參與社區(qū)應(yīng)災(zāi)規(guī)劃，確保居民熟知避難場所位置和轉(zhuǎn)移方式。同時，社區(qū)通過購買公共服務(wù)，事先規(guī)劃民間志愿救援隊在災(zāi)中參與救援，以彌補(bǔ)政府救援可能的未達(dá)之處。其次，社區(qū)要關(guān)注脆弱人群，對老人、兒童、殘疾人等重點(diǎn)脆弱群體進(jìn)行信息備案，定期開展社區(qū)應(yīng)急演練與宣傳培訓(xùn)，確保災(zāi)害來臨時引導(dǎo)脆弱人群自救互救，有效應(yīng)對。最后，社區(qū)需要建立完善互助互救模式，通過創(chuàng)造交流機(jī)會、改善網(wǎng)絡(luò)等措施增強(qiáng)居民間的相互聯(lián)系，拓寬社區(qū)線上線下信息交流渠道，提升信息傳播效率，增強(qiáng)社區(qū)集體行動能力。
三是強(qiáng)化社區(qū)系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理能力。社區(qū)作為風(fēng)險發(fā)生的重要場所，不僅是風(fēng)險的最直接應(yīng)對者，更是風(fēng)險預(yù)防與事后恢復(fù)的主體性參與者。中國的社區(qū)是一個集“管理”“服務(wù)”與“自治”于一體的社會單元，多個主體共同參與社區(qū)事務(wù)治理。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會一方面要積極響應(yīng)政府對各類自然風(fēng)險與社會風(fēng)險的預(yù)防、應(yīng)對與恢復(fù)舉措，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與政府的聯(lián)動；另一方面及時上傳基層的應(yīng)險信息與資訊，以便政府部門及時調(diào)整戰(zhàn)略方案，保障風(fēng)險應(yīng)對的高效性。社區(qū)居民不應(yīng)是社區(qū)的被組織者，還應(yīng)該動用風(fēng)險救助的地方性知識，發(fā)揮個體之間的共助力量，提高自救與互救能力，減少風(fēng)險帶來的各種威脅與傷害。
社區(qū)的氣候韌性能力提升需要各個治理主體的力量貢獻(xiàn)與通力合作。社區(qū)不是一個孤立的組織單元，社區(qū)周邊商業(yè)組織對維護(hù)公共安全同樣具有重要作用。作為社區(qū)社會活動的重要補(bǔ)充社會資源，這些商戶在滿足社區(qū)居民的日常生活需求的同時，還為居民提供了社會交流與互動的場所，是共助體系不可或缺的組成部分。
第三，建立自助體系——個體與家庭的自身安全體系。在風(fēng)險應(yīng)對過程中，個體是直面風(fēng)險的第一主體，特別是社區(qū)中“老、弱、病、殘”等脆弱性較強(qiáng)的群體的自助能力提升更為關(guān)鍵。面對極端氣候的潛在風(fēng)險，家庭和個體生活者自助能力的培養(yǎng)是推進(jìn)韌性社區(qū)和韌性城市建設(shè)的重要基石。增強(qiáng)家庭自助體系應(yīng)對風(fēng)險的能力，實(shí)施充分的風(fēng)險溝通，才能夠有效提高韌性社區(qū)和韌性城市建設(shè)的質(zhì)量，形成家庭、社區(qū)、政府三級有效聯(lián)動的風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。
一是從個體的事前防范出發(fā)，需要建立基于居民空間移動慣例的適應(yīng)模式。空間分化是城市的典型特征，從居住空間出發(fā)、經(jīng)由公共空間到達(dá)工作學(xué)習(xí)空間的通勤通學(xué)日常往復(fù)移動慣例是制定風(fēng)險應(yīng)對的空間秩序的依據(jù)。城市生活者的空間移動單位是個體，應(yīng)對突發(fā)性極端氣候風(fēng)險，需要形成個體視角的風(fēng)險適應(yīng)模式。個體適應(yīng)首先是提升風(fēng)險感知和識別的防災(zāi)意識，能夠正確識別風(fēng)險并結(jié)合自身能力作出正確判斷。其次是提升自我安全防護(hù)能力和應(yīng)急技能，其核心是熟知避難場所、逃生路線并具有一定的自救能力，懂應(yīng)急、能應(yīng)急。最后是建立公助體系、共助體系對自助體系的支持網(wǎng)絡(luò)，及時傳遞信息，避免孤島效應(yīng)，幫助個體認(rèn)識所處環(huán)境，作出正確預(yù)判和自救決策。
二是鍛造個體在氣候?yàn)?zāi)害全過程的韌性。從適應(yīng)的全過程看，氣候風(fēng)險中的自助在事前包括居民平時的生活環(huán)境質(zhì)量的提升、風(fēng)險應(yīng)對信息保障和避險自救能力的強(qiáng)化；事中體現(xiàn)在風(fēng)險發(fā)生時確認(rèn)人身安全、收集風(fēng)險信息和尋求風(fēng)險救助；事后包括個體參與災(zāi)后生活環(huán)境更快、更好地重建。
三是形成自助與公助、共助的系統(tǒng)互動。從系統(tǒng)性出發(fā)，災(zāi)害自助不僅需要提升個體和家庭在應(yīng)對風(fēng)險時的自助能力，同時更強(qiáng)調(diào)自助與公助、共助之間的系統(tǒng)性聯(lián)動。城市的防災(zāi)計劃需要納入居民和地方民間團(tuán)體自下而上制定的生活化的災(zāi)害預(yù)案，居民要真正成為防災(zāi)計劃的制定與實(shí)施主體。唯有把居民個體、家庭與社區(qū)、政府聯(lián)系起來，在應(yīng)對風(fēng)險中的事前預(yù)防、事中應(yīng)對和事后恢復(fù)全過程中形成系統(tǒng)運(yùn)行的韌性社會自助、共助和公助體系，才能形成個人家庭與社會網(wǎng)絡(luò)資源的聯(lián)結(jié)，高效適應(yīng)氣候變化帶來的不確定性風(fēng)險。
氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的重點(diǎn) 為積極探索和總結(jié)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)路徑和模式，提高城市適應(yīng)氣候變化能力，2023年生態(tài)環(huán)境部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》提出了十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這十項(xiàng)措施實(shí)質(zhì)在于從完善城市適應(yīng)氣候變化治理體系入手，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化城市氣候變化影響和風(fēng)險評估，構(gòu)建高精度城市氣候變化監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，開展城市細(xì)致氣候特征分析，繪制城市氣候風(fēng)險地圖，提升極端天氣氣候事件風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理能力，為氣候適應(yīng)行動提供組織與信息保障。
對照智能應(yīng)災(zāi)技術(shù)體系和智慧應(yīng)災(zāi)社會體系“雙體系”框架，建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會韌性提升雙管齊下。城市適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括四項(xiàng)內(nèi)容：一是提升城市基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性：建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度，對城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險進(jìn)行源頭管控、過程監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理。二是確保城市水安全：統(tǒng)籌流域防洪與城市防洪排澇，建設(shè)和完善源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險、超標(biāo)應(yīng)急的排水防澇體系，踐行海綿城市建設(shè)理念。三是保障城市交通安全運(yùn)行：完善城市應(yīng)急通道網(wǎng)絡(luò)，提高城市高速公路應(yīng)急搶通和快速修復(fù)能力，保障極端天氣氣候事件下的防災(zāi)救災(zāi)道路暢通。四是提升城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能：實(shí)施基于自然的解決方案，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮的復(fù)合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和功能健全、連續(xù)完整的城市生態(tài)安全屏障。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)需要同步提升社會韌性：一是要推進(jìn)適應(yīng)氣候變化教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，充分調(diào)動多元主體適應(yīng)氣候變化積極性。二是推進(jìn)城市氣候適應(yīng)行動，開展城市氣候風(fēng)險監(jiān)測、評估與預(yù)估，關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域、敏感行業(yè)、脆弱人群特征和時空分布，有針對性地發(fā)布災(zāi)害防御、健康保健和危險防護(hù)相關(guān)指南，提升城市氣候適應(yīng)整體能力。
氣候適應(yīng)型城市需要將氣候風(fēng)險適應(yīng)直接納入城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，同時需要搭建應(yīng)災(zāi)的社會體系，健全周邊政策與制度環(huán)境，充分調(diào)動企業(yè)、公眾以及社會組織的積極作用，助力適應(yīng)主體的應(yīng)災(zāi)能力充分發(fā)揮。未來氣候適應(yīng)型城市需要通過響應(yīng)、檢測、學(xué)習(xí)和預(yù)測等途徑，培育城市應(yīng)對氣候風(fēng)險的韌性潛能。把城市的韌性能力建立在基于智能技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施硬件基礎(chǔ)上，為氣候適應(yīng)行動的制定奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)；同時還要在城市和社區(qū)搭建公助、共助、自助智慧應(yīng)災(zāi)社會體系。針對不同氣候風(fēng)險類型，解析氣候風(fēng)險的自然物理特性和社會文化特性，豐富適應(yīng)行動的多樣性、長期性以及治理主體的多元性，實(shí)現(xiàn)城市氣候韌性保障物質(zhì)能力與城市、社區(qū)應(yīng)災(zāi)社會能力的同步提升。
（作者為中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系科技部2018年國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資助課題“雄安新區(qū)氣候變化風(fēng)險評估及三生適應(yīng)模式研究”（課題批準(zhǔn)號：2018YFA0606304）成果】
【參考文獻(xiàn)】
①李國慶、李紫昂、邢開成：《適應(yīng)氣候風(fēng)險的韌性城市治理雙體系建設(shè)——雄安新區(qū)氣候風(fēng)險適應(yīng)模式》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2023年第4期。
②李惠民、邱萍、張西等：《氣候適應(yīng)型城市的規(guī)劃要素及對我國28個試點(diǎn)方案的綜合評價》，《環(huán)境保護(hù)》，2020年第13期。
來源：人民論壇網(wǎng)
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