做好地下水管理和保護(hù)工作，對于保障我國城鄉(xiāng)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用。
2021年以來，水利部會同自然資源部組織各省（自治區(qū)、直轄市）水行政、自然資源主管部門開展了新一輪全國地下水超采區(qū)劃定工作。近日，水利部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國地下水超采區(qū)劃定成果》，公布了新一輪全國地下水超采區(qū)劃定成果。
據(jù)了解，新一輪全國地下水超采區(qū)劃定工作，綜合劃定了全國地下水超采區(qū)，摸清了當(dāng)前全國地下水超采狀況，分析了10年來變化情況，反映了近年來國家地下水超采治理工作的成效。
超采量超采程度降低 科學(xué)劃定地下水超采區(qū)是《地下水管理條例》明確規(guī)定的重要任務(wù)，是掌握區(qū)域水資源承載狀況、加強(qiáng)地下水監(jiān)管和實施地下水超采治理的重要前提和基礎(chǔ)。
據(jù)水利部水資源管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次劃定工作全面收集水利、自然資源34929眼地下水監(jiān)測井?dāng)?shù)據(jù)，以水資源分區(qū)、行政分區(qū)、地貌類型分區(qū)相互嵌套為3747個工作單元，綜合采用動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、遙感影像解譯、現(xiàn)場調(diào)查核驗等多種技術(shù)手段，歷時3年，充分調(diào)動200余家單位、2000余名技術(shù)人員參與其中。
本次全國共劃定平原區(qū)地下水超采區(qū)面積26.76萬平方公里，涉及18個省份，其中淺層地下水超采區(qū)面積14.43萬平方公里，主要分布在天山南北麓及吐哈盆地、黃淮地區(qū)、河西走廊、京津冀平原、西遼河流域、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地、三江平原等；深層承壓水超采區(qū)面積13.27萬平方公里（深淺層重疊面積約0.94萬平方公里），主要分布在黃淮地區(qū)、京津冀平原、遼河下游平原等。
上述負(fù)責(zé)人表示，與2015年全國地下水超采區(qū)劃定結(jié)果相比，近年來地下水超采綜合治理工作取得積極進(jìn)展。總體來看，全國地下水超采區(qū)面積總體下降，超采量、超采程度顯著降低。一是超采區(qū)數(shù)量減少，存在超采的省份由21個減少為18個。二是超采面積有所減少，本次地下水超采區(qū)總面積較上一輪減少1.95萬平方公里，減少6.8%。三是超采量大幅下降，本次地下水超采量較上一輪減少50.3億立方米，減少31.9%。四是超采程度顯著降低，嚴(yán)重超采區(qū)面積較上一輪減少8.83萬平方公里，減少51%。
強(qiáng)化地下水管理保護(hù) 黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，高度重視地下水超采治理。水利部會同有關(guān)部門全力推進(jìn)華北及其他重點區(qū)域地下水超采治理，取得明顯成效。
比如，水利部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門和京津冀三省市人民政府，研究制定了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》），于2019年印發(fā)實施。《行動方案》實施以來，水利部發(fā)揮牽頭抓總作用，會同有關(guān)部門和地方，以京津冀地區(qū)為治理重點，采取綜合治理措施，大力推進(jìn)地下水超采綜合治理行動，壓減地下水開采，促進(jìn)地下水水位回升，改善河湖生態(tài)環(huán)境，治理工作取得了顯著成效。
談及全國地下水超采狀況緩解的主要原因，水利部水資源管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2021年施行的《地下水管理條例》為強(qiáng)化地下水管理保護(hù)夯實了法律基礎(chǔ)。
作為我國第一部地下水管理專門行政法規(guī)，《地下水管理條例》立足于地下水的特點和功能屬性，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對我國地下水管理面臨的突出問題，以地下水的可持續(xù)利用為目標(biāo)，對地下水的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)與管理各環(huán)節(jié)提出要求，建立健全科學(xué)合理的體制機(jī)制與制度體系，為地下水管理保護(hù)和超采治理夯實了法律基礎(chǔ)。
同時，部門和地方通力合作、上下協(xié)作提供了有力組織保障。國家層面加強(qiáng)對地下水超采綜合治理工作協(xié)調(diào)推動，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實落實責(zé)任，編制治理方案，加大投入力度，細(xì)化任務(wù)措施，有力有序推進(jìn)，及時解決工作中存在的問題，保障了治理工作的順利實施。相關(guān)省份落實地下水超采治理主體責(zé)任，加強(qiáng)組織推動，完善工作機(jī)制，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，有力保障各項治理措施跟得上、落實到位，共同推進(jìn)地下水超采治理取得積極成效。
此外，系統(tǒng)治理措施提供了有效路徑。近年來，水利部會同相關(guān)部門和省份推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)、華北地區(qū)及其他重點區(qū)域地下水超采綜合治理，逐步形成了“一減一增”系統(tǒng)治理模式和“節(jié)、控、換、補(bǔ)、管”系統(tǒng)治理措施。通過強(qiáng)化重點領(lǐng)域節(jié)水、嚴(yán)控開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度、多渠道增加水源補(bǔ)給、實施河湖地下水回補(bǔ)、嚴(yán)格地下水利用管控，取得了比較明顯的治理效果。
充分利用好劃定成果 關(guān)于地下水超采區(qū)治理，《地下水管理條例》作出了諸多規(guī)定。比如，《地下水管理條例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府自然資源等主管部門，統(tǒng)籌考慮地下水超采區(qū)劃定、地下水利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件等因素，組織劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后公布，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。
地下水超采區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，通過加大海綿城市建設(shè)力度、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水、實施河湖地下水回補(bǔ)等措施，逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
對劃定的地下水超采區(qū)，下一步將采取哪些措施進(jìn)行治理？水利部水資源管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水利部將會同有關(guān)部門按照《地下水管理條例》和水資源剛性約束制度要求，充分利用好新一輪全國地下水超采區(qū)劃定成果，持續(xù)深入推進(jìn)地下水超采綜合治理工作，逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)提供有力支撐。
具體包括，組織相關(guān)省份修訂完善地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，強(qiáng)化地下水禁限采區(qū)取用水管理；指導(dǎo)相關(guān)省份編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，編制和實施下一輪華北地區(qū)及其他重點地區(qū)地下水超采綜合治理方案；加大對地方地下水超采治理的指導(dǎo)和支持力度，加快推進(jìn)水源置換、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水、實施河湖地下水回補(bǔ)等各項治理措施；組織開展地下水超采區(qū)動態(tài)評估，及時跟蹤地下水超采變化情況。
來源：法治日報
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