進行包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格水資源分配管理等一系列科學(xué)戰(zhàn)略手段，新疆與世界上同類干旱區(qū)的一些地方相比，水資源還是相對豐富，可以支持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。來自中國工程院的這一戰(zhàn)略研究成果，無疑是一個鼓舞人心的消息，然而更艱巨的恐怕還是，如何在新疆可持續(xù)發(fā)展中科學(xué)開發(fā)利用水資源。
中國工程院11月16日對外公布了《新疆可持續(xù)發(fā)展中有關(guān)水資源的戰(zhàn)略研究》項目研究成果。這一項目由國務(wù)院直接指示，中國工程院在原“全國水資源”、“西北水資源”、“東北水資源”等戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，于2007年9月組織開展的又一重大咨詢項目。項目下設(shè)“自然環(huán)境演變”“水資源”“人工綠洲建設(shè)”“沙漠化防治”“城鎮(zhèn)空間布局”“工礦業(yè)用水”“能源和化工用水”“水污染防治”和“重大水利工程布局”9個課題組和“國外干旱地區(qū)水資源利用及經(jīng)驗教訓(xùn)”專題組。研究期間，先后有20位院士、100多位專家參加。3年多來，項目組的院士、專家們多次深入新疆實地考察調(diào)研，經(jīng)過反復(fù)研討，最終形成了項目研究綜合報告。
項目研究提出了水資源配置利用的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。包括從以經(jīng)濟用水為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟社會與生態(tài)用水并重；從以農(nóng)業(yè)用水為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣まr(nóng)、城鄉(xiāng)用水并重；從粗放型傳統(tǒng)灌溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)；建設(shè)節(jié)水、防污型社會，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；嚴格保護淺層地下水，建立以深層地下水為主的水資源儲備制度；大力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從傳統(tǒng)的以供水管理為主向以需水管理為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。
項目研究還就新疆耕地政策，森林覆蓋率考核，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，水資源管理和水利建設(shè)，吐哈、準東和伊犁煤田開發(fā)，非能源礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)，對旅游、文化等第三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和支持，開發(fā)利用太陽能的研究，兵團發(fā)展，人才培訓(xùn)等提出了建議。
項目組組長、工程院院士錢正英表示，項目組去年將研究結(jié)果上報后，一些成果和建議已經(jīng)得到了應(yīng)用和實施。鑒于公眾對新疆水資源問題的關(guān)注，項目組還將盡快公布包括綜合報告在內(nèi)的全部11份報告。
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七大研究成果喜憂參半
在這次公布的項目研究成果中，項目組共取得7大主要成果，綜合來看可謂有喜有憂。可以肯定的是，新疆與世界上同類干旱區(qū)的一些地方相比，水資源相對豐富，可以支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，但專家同時強調(diào)其前提是必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。
此外，新疆水利建設(shè)取得了顯著成績，但由于水資源開發(fā)利用過度，生態(tài)環(huán)境進一步惡化，用水效率和效益不高。考慮到未來氣候變化的不確定性，今后可能存在隱憂。
項目組分析認為，無序開荒、灌溉面積過度擴張，造成農(nóng)業(yè)用水量過大、用水比例過高，是水資源開發(fā)利用過度的根本原因。解決問題的根本出路是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展節(jié)水灌溉高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)用水，加快工業(yè)化、城市化進程，實現(xiàn)水資源利用的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
需要強調(diào)的是，在水資源配置中應(yīng)首先滿足河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護。水利工作必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以提高用水效率和效益、保護水環(huán)境為目標，從傳統(tǒng)的以供水管理為主轉(zhuǎn)向以需水管理為基礎(chǔ)，實行水資源的最嚴格管理。鑒于新疆水環(huán)境極為脆弱，應(yīng)嚴格防止走我國東中部一些地區(qū)“先污染后治理”的老路。
記者從自治區(qū)水利廳了解到，新疆水資源總量832億立方米，約占全國的3%，從絕對數(shù)量來看，人均占有地表水是全國人均占有量的2.4倍，然而單位國土面積產(chǎn)水量僅為5.3萬方/平方公里，為全國倒數(shù)第三，屬水資源缺乏地區(qū)。目前，地表水年均利用率為50%左右，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
由于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，新疆水利部門也早就提出在保證社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，為了不使生態(tài)進一步惡化，必須限定國民經(jīng)濟的用水總量，在用水總量不增加的前提下，調(diào)整用水比例結(jié)構(gòu)。
“引渤入新”不可行
對于有關(guān)“將渤海的水引入新疆以解決新疆缺水問題、緩解新疆土地沙漠化”的建議，參加項目成果發(fā)布會的多位院士、專家認為，跨流域調(diào)水方案成本過高，經(jīng)濟上不可行。
中國工程院院士、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員石玉林認為，假設(shè)調(diào)運1000億噸海水，海水含鹽率為3%，就將產(chǎn)生30億噸鹽，如何處置這些鹽會是一個巨大的問題，因為新疆很多土地目前鹽堿化災(zāi)害已經(jīng)十分嚴重。
中國工程院院士、中國工程院原副院長沈國舫也認為，那么多的海水調(diào)過去，渤海和新疆的生態(tài)最終都會惡化。
而中國工程院院士、國家氣候中心原主任李澤椿和國務(wù)院南水北調(diào)辦公室原副主任、研究員寧遠分別從氣象和工程角度都認為這一設(shè)想的不可行性。從專業(yè)角度來說，依靠調(diào)運海水不可能帶來很多的局地降水，而引渤海水進新疆則要跨越5000公里，無論是管線鋪設(shè)、工程造價還是最終水的配送問題都是“沒法想象”的。
項目組明確提出，對于新疆來說水資源配置應(yīng)首先滿足河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護等。
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