7月下旬以來，北方多地遭遇極端強降雨。河北易縣累計雨量達464.6毫米，個別地區(qū)“一天下完了一年的雨”，內(nèi)蒙古呼和浩特四天降雨超常年半年總量，截至28日24時，北京本輪強降雨全市平均降水量165.9毫米，最大降水量在密云郎房峪和朱家峪，達到543.4毫米……有些地區(qū)還引發(fā)山洪、滑坡等次生災害。
在此之前，南方部分地區(qū)也接連遭遇罕見暴雨，一些城市出現(xiàn)不同程度的內(nèi)澇。
面對愈發(fā)頻繁的極端暴雨，城市防澇如何突圍？其中，海綿城市建設是一項重要的應對措施。
所謂海綿城市，是指城市在完善的設施規(guī)劃支撐下如同海綿一樣，降水時吸水，平時可以蓄水凈水，旱季時釋放水，也稱“水彈性城市”，是新一代城市雨洪管理概念。2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議拉開了海綿城市建設的序幕。2015年1月試點啟動，2015年10月全面推進。
近日，針對海綿城市在應對極端暴雨、防止城市內(nèi)澇方面的現(xiàn)實意義，央視網(wǎng)《鋒面》記者專訪北京建筑大學環(huán)境與能源工程學院教授宮永偉，他曾參與包括國家標準《海綿城市建設評價標準》在內(nèi)的多部相關標準的編寫工作。
央視網(wǎng)：城市內(nèi)澇防治方面的國家標準中，針對應對暴雨內(nèi)澇有哪些關鍵的技術指標和要求？這些指標是基于怎樣的研究和實踐制定的？
宮永偉：針對應對暴雨內(nèi)澇的工程性措施主要涵蓋源頭減排、排水管渠、排澇除險三個方面。
源頭減排設施包含滲透設施、生態(tài)轉(zhuǎn)輸設施、小型調(diào)蓄設施等，對應的主要指標為“年雨水徑流總量控制率”等，這類設施主要解決水文健康循環(huán)和生態(tài)環(huán)境保護方面的問題，通過源頭減排設施減少雨水徑流外排總量，恢復雨水入滲能力，提高雨水利用水平，降低排放至河流湖泊中的雨水徑流污染物量。
排水管渠設施對應的主要指標為“雨水管渠設計重現(xiàn)期”等，早期建設的雨水管渠僅能應對0.5-1年一遇的降雨，近期建設的一般雨水管渠可排放2-5年一遇的暴雨，中心城區(qū)的重要地區(qū)設計標準為5-10年一遇。這類設施主要收集和排放常規(guī)降雨形成的雨水徑流，使得城市在一般降雨條件下排水順暢。
排澇除險設施包括城鎮(zhèn)水體、大型調(diào)蓄設施和行泄通道等，對應的主要指標為“內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期”等，中小城市為20-30年一遇，大城市為30-50年一遇，特大城市為50-100年一遇，超大城市為100年一遇。這類設施用于控制內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期下超出源頭減排設施和排水管渠承載能力的雨水徑流。
央視網(wǎng)：您認為當前已建成的海綿城市設施，在抵御多大強度的暴雨時能達到預期效果？此次各地頻發(fā)的暴雨，是否超出了其設計承受范圍？
宮永偉：設防標準以內(nèi)的城市暴雨內(nèi)澇防治體系建成后聯(lián)合作用能夠應對的暴雨重現(xiàn)期為20-100年一遇（具體設防標準根據(jù)城市規(guī)模確定）。
由于全球氣候變化，近年來多地發(fā)生的極端暴雨，許多已超出所在城市的內(nèi)澇設計重現(xiàn)期，例如鄭州2021年“7?20”特大暴雨、海河“23?7”流域性特大洪水，以及近日北京市密云區(qū)等地的強降雨。面對此類極端降雨，即使是最完善的內(nèi)澇防治系統(tǒng)，其核心任務仍是應對標準內(nèi)的降雨，難以避免內(nèi)澇事件的發(fā)生。
因此，在積極推進海綿城市建設的同時，還應加強內(nèi)澇預測和預警系統(tǒng)建設，提高預警的準確性和時效性，以便在城市面臨內(nèi)澇風險時迅速做出反應。而且，海綿城市建設需與城市大型防洪排澇設施有效銜接，才能更全面地應對內(nèi)澇問題。同時，需要建立健全應急響應機制，確保在災害發(fā)生時能夠迅速調(diào)動資源，有效實施搶險救災工作。
央視網(wǎng)：近期各地暴雨導致城市內(nèi)澇頻發(fā)，這是否意味著我國海綿城市的建設還存在一些短板？主要體現(xiàn)在哪些方面？
宮永偉：我們應避免海綿城市“萬能論”和“無用論”的不恰當認知，其功能范圍存在邊界。各地海綿城市的建設已經(jīng)在內(nèi)澇治理方面發(fā)揮了巨大作用，消除了大量的歷史積水點。
但近年頻發(fā)的極端暴雨內(nèi)澇事件，已超出城市排水防澇設施的設計標準，也超出了海綿城市建設的應對能力。目前并非所有城市的全域均已完全達到海綿城市標準，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部等部門開展的海綿城市建設試點（示范）城市目前的建成度至多為40%～50%，后續(xù)仍有較多建設任務。
部分城市依舊發(fā)生內(nèi)澇主要有以下原因：
第一，規(guī)劃設計不夠合理。海綿城市建設是系統(tǒng)性工程，需綜合考慮城市水文、豎向等特征，進行全過程統(tǒng)籌規(guī)劃，若規(guī)劃不合理或設計不當，可能導致內(nèi)澇問題出現(xiàn)。
第二，建設不充分。海綿城市建設需要一定時間，若尚未完全建成，在設計重現(xiàn)期標準內(nèi)也會發(fā)生內(nèi)澇。
第三，設施運維不到位。因運行期未及時維護造成堵塞等，設施無法發(fā)揮最大作用，實際應對的降雨量低于設計標準，也會發(fā)生內(nèi)澇。
第四，發(fā)生極端降雨或洪澇事件。面對極端降雨和外洪入侵，海綿城市作用有限，需依靠水利、氣象、市政等部門協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌應對洪澇問題，積極采取應急響應和部署提前預防措施，減少人員財產(chǎn)損失。
央視網(wǎng)：結(jié)合當前的內(nèi)澇形勢，您認為我國海綿城市的建設在未來5-10年應重點向哪些方向發(fā)展？
宮永偉：未來5-10年，這項工作的趨勢為系統(tǒng)化與智慧化，此外還應加強針對超設防標準的極端降雨引發(fā)內(nèi)澇的應急管理工作。
系統(tǒng)化體現(xiàn)在多個方面：城市內(nèi)澇治理和海綿城市建設并非單一項目的拼湊，而是一項系統(tǒng)工程，需全過程、多目標、多學科、多部門協(xié)作。全過程包含雨水徑流的源頭減排-過程治理-末端控制；多目標既包括水安全層面的內(nèi)澇防治，也涵蓋水生態(tài)、水環(huán)境、水資源方面的建設；多學科需要水文科學、氣象學、城市規(guī)劃、市政排水、環(huán)境科學與工程、水利學及計算機科學等多個領域協(xié)同合作，解決復雜的內(nèi)澇問題；多部門是指市政排水、水利、應急、氣象、交通、城管等部門密切配合。
智慧化技術將在未來城市內(nèi)澇治理中發(fā)揮重要作用。通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)分析，能夠?qū)崿F(xiàn)對內(nèi)澇的提前預測、實時監(jiān)測與及時預警，尤其是超標準降雨條件下內(nèi)澇發(fā)生的時間、地點、程度。
應急管理系統(tǒng)應由市政排水、水利、應急、氣象、交通、城管等部門共同建立應急聯(lián)動管理系統(tǒng)，實行統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、多部門聯(lián)動。
央視網(wǎng)：綜合來看，您對我國海綿城市未來應對城市內(nèi)澇的前景有怎樣的預期？
宮永偉：我們對未來城市內(nèi)澇防治和海綿城市建設的前景應充滿信心。海綿城市涵蓋的內(nèi)容較內(nèi)澇治理更為廣泛，但其實現(xiàn)途徑與實施要點總體相通。
然而，我們也需清醒認識到內(nèi)澇防治工作的復雜性與持續(xù)性。這項工作既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要政府部門與公眾持之以恒地投入。
來源：央視網(wǎng)
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