由樂山市人大常委會制定、經(jīng)四川省人大常委會批準(zhǔn)的《樂山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將于8月1日起正式施行。《條例》的施行標(biāo)志著樂山系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)步入法治化、規(guī)范化新階段，為打造“聞?wù)呦蛲碚咭缿佟⒕诱咦院馈钡男腋Ｃ利惣沃萏峁┝藞?jiān)實(shí)的法治保障。
所謂海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，讓城市像海綿一樣。
回應(yīng)迫切需求 從洪災(zāi)到省級示范的法治跨越 樂山“襟帶三江”的特殊地理格局，水是城市靈魂，也曾帶來挑戰(zhàn)。2020年“8·18”特大洪澇災(zāi)害的深刻教訓(xùn)，以及城市化進(jìn)程對自然水文特征的改變，讓城市內(nèi)澇防治、水生態(tài)修復(fù)和水安全保障迫在眉睫。
《條例》的制定，正是為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”海綿城市的要求，將市委高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)的決策與人民群眾對宜居安全環(huán)境的期盼轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐，同時兌現(xiàn)樂山入選省級海綿示范城市時的立法承諾。
凝聚社會民意 法規(guī)給城市裝上“法治海綿” 該《條例》制定過程充分踐行全過程人民民主。市人大常委會廣泛征求意見，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、發(fā)函調(diào)研、立法聽證會等形式，收集社會各界意見建議160余條，進(jìn)行了十余輪修改。市民關(guān)注的焦點(diǎn)，如重點(diǎn)治理竹公溪沿線內(nèi)澇等問題及建議被吸納進(jìn)法規(guī)。
《條例》共26條，體系完整，特色鮮明： 在政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的責(zé)任體系方面，《條例》明確規(guī)定市、縣級人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為實(shí)施主體，要求將相關(guān)工作納入發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算予以保障，同時鼓勵社會資本參與，建立多元化的投融資和運(yùn)營機(jī)制。
在規(guī)劃引領(lǐng)與剛性管控方面，《條例》要求由住建部門牽頭編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施并報人大報告。規(guī)劃編制特別注重保護(hù)樂山特色的自然與文化遺產(chǎn)，并強(qiáng)調(diào)與國土空間等規(guī)劃的銜接融合，將雨水年徑流總量控制率設(shè)定為剛性指標(biāo)。為避免“一刀切”，條例創(chuàng)新性地設(shè)立了“豁免清單”管理制度。
在強(qiáng)調(diào)分區(qū)施策、統(tǒng)籌推進(jìn)的建設(shè)路徑方面，《條例》明確城市新建區(qū)域需全面落實(shí)海綿城市建設(shè)指標(biāo)；已建成區(qū)域應(yīng)強(qiáng)化整體治理，因地制宜有序推進(jìn)；老舊城區(qū)則結(jié)合城市更新、內(nèi)澇防治、雨污分流等工程，重點(diǎn)解決內(nèi)澇、黑臭水體等突出問題。特別規(guī)定主城區(qū)要以竹公溪沿線為核心，打造生態(tài)海綿示范帶。
為確保海綿設(shè)施效能持久，《條例》強(qiáng)化了建設(shè)與運(yùn)維全周期管理。從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、建設(shè)施工到竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)，明確了各環(huán)節(jié)相關(guān)主體的責(zé)任，并要求海綿設(shè)施必須與建設(shè)項(xiàng)目主體工程實(shí)現(xiàn)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步移交”。同時，要求建立運(yùn)行維護(hù)責(zé)任機(jī)制和智慧信息平臺，提升管理效能。
《條例》注重精準(zhǔn)銜接和補(bǔ)充法律責(zé)任，重點(diǎn)對破壞海綿設(shè)施及其監(jiān)測設(shè)備、以及運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人未盡責(zé)導(dǎo)致設(shè)施無法安全運(yùn)行等行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)性和補(bǔ)充性的責(zé)任規(guī)定，旨在有效避免“重建設(shè)輕管理”的問題。
部分項(xiàng)目先行實(shí)踐 全過程管理顯成效 據(jù)了解，目前，《條例》所確立的全過程管理機(jī)制已在樂山多個項(xiàng)目管理中先行先試。前期，樂山市竹公溪分洪道工程搭建起主城區(qū)排水防澇系統(tǒng)框架，啟動實(shí)施的嘉州城市森林公園提升項(xiàng)目（海棠盛景）、春溪公園、玖著小區(qū)南側(cè)規(guī)劃道路新建工程等項(xiàng)目也充分落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，實(shí)行海綿城市建設(shè)全過程管理，已取得一定成效。
《條例》的實(shí)施為樂山海綿城市建設(shè)賦予了法律強(qiáng)制力與長效保障。下一步，樂山市將聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目分階段推進(jìn)，完善部門協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)支撐與人才培育，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
來源：樂山市融媒體中心
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