下雨天不用蹚水出門，小區(qū)綠地能“存水”澆花，連馬路牙子都能“吸水”——這不是想象，而是《桂林市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施后，桂林人將享受到的真實(shí)生活。今年7月1日起，這部關(guān)乎城市生態(tài)、防洪安全與民生福祉的地方性法規(guī)正式施行，為“山水甲天下”的桂林披上“生態(tài)防護(hù)衣”。
為何專為海綿城市建設(shè)立法？“海綿城市”能給市民帶來哪些改變？喀斯特地貌的桂林如何走出特色海綿城市建設(shè)之路？帶著這些問題，本報(bào)記者專訪了全程參與法規(guī)制定的專家——市人大常委會法工委副主任李三紅，從背景、概念、規(guī)劃、建設(shè)到監(jiān)管維護(hù)，全方位解碼這部“民生法規(guī)”。
立法初衷——破解“積水之困”，給城市裝“生態(tài)海綿”
“桂林人對強(qiáng)降雨的困擾，不用多說。”李三紅提及市民的共同記憶：汛期時(shí)，有的低洼路段積水沒過腳踝，車主“看海”前行；部分街巷排水不暢，雨水倒灌商鋪，商戶忙著搬東西、堵門檻——這些場景，正是立法的“現(xiàn)實(shí)動因”。
“海綿城市建設(shè)不是新鮮事，但沒法規(guī)保障，就容易‘雷聲大、雨點(diǎn)小’。”李三紅坦言，過去桂林推進(jìn)海綿項(xiàng)目時(shí)，常遇“卡脖子”問題：部分項(xiàng)目中，部門對“誰來管、怎么管”權(quán)責(zé)不清，出現(xiàn)推諉；有的小區(qū)照搬北方透水鋪裝標(biāo)準(zhǔn)，未考慮桂林喀斯特地貌“雨水滲得快、易污染地下水”的特點(diǎn)，效果打折扣；還有海綿城市設(shè)施建好后無人維護(hù)，成了“擺設(shè)”。
《條例》共18條，雖簡潔卻瞄準(zhǔn)“落地見效”。李三紅介紹，《條例》明確市、縣（市、區(qū)）政府的統(tǒng)籌責(zé)任，劃定住建、自然資源、城管、園林等部門職責(zé)邊界，還結(jié)合桂林喀斯特地貌、世界級旅游城市定位，制定差異化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)——既不讓“海綿”“中看不中用”，也不讓設(shè)施破壞山水風(fēng)貌。
核心概念——“海綿城市”不是高科技名詞，是看得見的民生便利
“很多市民問，‘海綿城市’聽著專業(yè)，到底啥意思？”面對高頻問題，李三紅沒用專業(yè)術(shù)語，而是舉了生活例子：“把城市想象成大海綿，下雨時(shí)，透水路面、雨水花園、綠地這些‘毛孔’能‘吸’水、‘存’水；天晴了，再把水‘?dāng)D’出來，澆花、洗馬路，甚至補(bǔ)充地下水。”
這種“吸存用”模式，與過去“靠管道快排”思路截然不同。李三紅解釋，過去城市遇暴雨，主要靠排水管“快排”，但桂林老城區(qū)管網(wǎng)老化、部分路段地勢低，排水速度趕不上降雨速度，易內(nèi)澇。而海綿城市是“慢排緩釋”，讓雨水在城市“多待一會兒”，既減少積水，又能變廢為寶。
對市民而言，變化體現(xiàn)在日常生活中。“最直接的是下雨天少淹水。”李三紅說，小區(qū)建了雨水花園和下沉式綠地，暴雨時(shí)雨水先流進(jìn)綠地，被土壤和植物吸收一部分，剩下的存進(jìn)地下蓄水池，路面不易積水，出門不用蹚水；透水停車位下雨天不積水，上下車不用踩泥；針對很多居民陽臺被改造他用的情況，規(guī)定陽臺排水管需接入污水管網(wǎng)，避免雨污混排，造成土壤河流污染。
“還有隱藏好處是省錢。”李三紅補(bǔ)充，海綿城市設(shè)施存的雨水能澆綠化、洗公共區(qū)域，減少自來水使用，小區(qū)物業(yè)費(fèi)里的水費(fèi)支出可能降低；從城市層面看，減少內(nèi)澇也能降低搶險(xiǎn)救災(zāi)成本，這些都是實(shí)實(shí)在在的民生紅利。
規(guī)劃落地——新老城區(qū)“不一樣”，不拆老建筑也能“縫”海綿
“我家在秀峰區(qū)老巷子，房子幾十年了，會拆了建海綿設(shè)施嗎？”“臨桂新區(qū)新小區(qū)，是不是都要裝‘海綿’？”針對市民關(guān)心的規(guī)劃覆蓋問題，李三紅明確：“新老城區(qū)都要搞海綿建設(shè)，但方法不一樣，核心是‘不折騰、辦實(shí)事’。”
新城區(qū)要求“高起點(diǎn)規(guī)劃、一步到位”。“比如臨桂新區(qū)新建小區(qū)、道路，從立項(xiàng)就融入海綿理念。”李三紅舉例，開發(fā)商拿地時(shí)，自然資源部門會在規(guī)劃條件里明確“透水鋪裝率”“雨水調(diào)蓄能力”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)圖紙必須有“海綿專篇”，沒通過審查不能開工。這樣新小區(qū)建成后，市民能直接享便利，無需后續(xù)改造。
老城區(qū)建設(shè)關(guān)鍵詞是“保護(hù)優(yōu)先、因地制宜”。“桂林老城區(qū)有東西巷等歷史建筑和傳統(tǒng)街巷，絕不能為建海綿城市大拆大建。”李三紅強(qiáng)調(diào)，條例規(guī)定老城區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造、道路更新“縫”海綿設(shè)施——給老巷路面換透水磚，在街角空地建小型雨水花園，把小區(qū)排水溝改成生態(tài)邊溝。這些改造不破壞老建筑風(fēng)貌，還能解決積水問題。
就連文物古跡集中區(qū)域，條例也有考量。比如靖江王府周邊，不搞大規(guī)模地下蓄水池，而是用地表排水結(jié)合綠地滲蓄，既保護(hù)文物地基，又發(fā)揮海綿作用。李三紅說，規(guī)劃核心是“不搞一刀切”，讓海綿設(shè)施與歷史文脈“和諧共生”。
建設(shè)細(xì)節(jié)——透水磚、雨水花園，每個(gè)設(shè)施都有“桂林特色”
“別的城市透水磚，桂林能用嗎？”“公園海綿設(shè)施會不會影響美觀？”建設(shè)世界級旅游城市，桂林海綿城市建設(shè)既要實(shí)用，也要“好看”，這是條例考量重點(diǎn)。
《條例》明確海綿城市建設(shè)要“體現(xiàn)桂林特色”，關(guān)鍵是適配喀斯特地貌和山水景觀。“桂林雨水滲得快是優(yōu)勢，但也有風(fēng)險(xiǎn)——雨水沒凈化就滲進(jìn)地下，可能污染溶洞、地下水，進(jìn)而影響漓江水質(zhì)。”因此，《條例》規(guī)定所有海綿設(shè)施排出的雨水，必須凈化后才能進(jìn)入自然水體；公園、綠地里的濕塘、雨水濕地，既要存水，也要通過水生植物吸收污染物，凈化水質(zhì)。
材料選擇上，條例鼓勵(lì)用本地材料。“比如透水磚，優(yōu)先選桂林本地石材加工，顏色、紋理與周邊環(huán)境更搭；小區(qū)雨水花園種桂花、三角梅等本地植物，既好看又好養(yǎng)，還能體現(xiàn)桂林特色。”李三紅說，道路改造也有講究，中山路等主干道用“透水瀝青+生態(tài)樹池”組合——路面吸水，樹池土壤和碎石暫存雨水，既解決積水，又不影響景觀。
新建小區(qū)海綿設(shè)施不搞“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。“不是每個(gè)小區(qū)都要建大型蓄水池，開發(fā)商按地形、土壤條件定。”李三紅舉例，地勢高的小區(qū)重點(diǎn)建透水鋪裝和屋頂綠化；地勢低的多建下沉式綠地和雨水收集罐。但無論怎么建，都要滿足“下雨不積水、晴天能用水”的基本要求。
監(jiān)管保障——從圖紙到驗(yàn)收，多雙“眼睛”盯著，不合格不能交付
“開發(fā)商偷工減料，把透水磚換成普通磚怎么辦？”“海綿設(shè)施建好后沒人維護(hù)，壞了找誰？”針對市民對“建設(shè)質(zhì)量”和“后續(xù)維護(hù)”的擔(dān)憂，李三紅表示，條例從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、維護(hù)四環(huán)節(jié)，搭建“全鏈條監(jiān)管體系”。
設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，“海綿專篇”是“硬門檻”。“新建小區(qū)或道路改造，設(shè)計(jì)圖紙必須有‘海綿城市設(shè)計(jì)專篇’，說明設(shè)施和效果。”李三紅說，自然資源部門審批規(guī)劃時(shí)重點(diǎn)審這部分，住建部門審查施工圖時(shí)核查是否符合桂林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“圖紙通不過，項(xiàng)目不能開工”。
施工環(huán)節(jié)，有“多雙眼睛”監(jiān)督。“施工單位必須按圖施工，不能擅自改設(shè)計(jì)——比如換磚、縮小雨水花園面積。”李三紅介紹，監(jiān)理單位全程盯施工，住建、城管等部門不定期抽查材料和工藝；市民發(fā)現(xiàn)“偷工減料”，可打12345舉報(bào)，相關(guān)部門會立刻核查。
驗(yàn)收環(huán)節(jié)，有“硬杠杠”。“項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位組織驗(yàn)收，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物業(yè)、業(yè)主代表都要參加。”李三紅說，驗(yàn)收不是“看一眼”，要實(shí)地檢測——測透水磚透水率、查蓄水池容量，數(shù)據(jù)記錄在驗(yàn)收報(bào)告里。
維護(hù)與禁止——設(shè)施壞了有人管，這些行為不能做
“海綿設(shè)施建好后，誰維護(hù)？壞了找誰修？”這是市民最關(guān)心的“售后”問題。
李三紅介紹，條例明確“誰的設(shè)施誰維護(hù)”：小區(qū)雨水花園、蓄水池由物業(yè)或業(yè)委會管；馬路透水鋪裝、公園雨水濕地由城管、園林部門管；未移交的新建項(xiàng)目由建設(shè)單位管。“實(shí)在找不到責(zé)任人，住建部門按‘誰使用、誰維護(hù)’指定，絕不會讓設(shè)施‘沒人管’。”
維護(hù)責(zé)任人有“硬任務(wù)”：定期巡查，比如雨后查雨水花園是否堵塞；設(shè)警示標(biāo)識，比如濕塘邊裝護(hù)欄、貼警示語，防老人小孩落水；維護(hù)不到位導(dǎo)致設(shè)施損壞，責(zé)任人必須掏錢修復(fù)。“比如小區(qū)雨水花園堵了，物業(yè)沒及時(shí)清理致積水，物業(yè)要負(fù)責(zé)疏通，恢復(fù)功能。”
同時(shí)，條例劃定“紅線”，明確四類禁止行為：損壞、占用或擅自拆除海綿設(shè)施；往雨水井、滲透渠倒垃圾、建筑垃圾；排放劇毒、易燃易爆或腐蝕性廢液；其他危害設(shè)施的行為。“往雨水井倒垃圾看似小事，但會堵塞管道致設(shè)施失效，甚至引發(fā)內(nèi)澇。”李三紅提醒，這些行為不再是“不文明”，而是違法違規(guī)，會面臨處罰。
“避免無心之失很簡單。”李三紅建議市民：多留意身邊海綿設(shè)施，認(rèn)認(rèn)雨水井、雨水花園；不往綠地、雨水井倒垃圾、潑污水；看到有人破壞設(shè)施，及時(shí)勸阻或舉報(bào)。“海綿城市建設(shè)不是政府‘獨(dú)角戲’，需每個(gè)市民參與，一起守護(hù)桂林‘呼吸系統(tǒng)’。”
結(jié)語：用法治守護(hù)“會呼吸”的桂林
從“積水之困”到“海綿吸水”，從“被動排澇”到“主動蓄用”，《桂林市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，是城市建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變，更是桂林用法治守護(hù)生態(tài)、改善民生的實(shí)踐。
這部條例每一條都貼合桂林實(shí)際需求。相信隨著條例落地，桂林會有更多“會呼吸”的小區(qū)、道路和公園，市民能真切感受“下雨天不蹚水、出門見綠、推窗見景”的便利。這一切，都是為了守護(hù)“山水甲天下”的魅力，讓千年古城在生態(tài)與發(fā)展的平衡中，走向更宜居、更韌性的未來。
希望每個(gè)桂林人都能成為海綿城市的參與者、受益者和守護(hù)者。市民可登錄“桂林人大”官網(wǎng)查條例全文。遇海綿設(shè)施相關(guān)問題，可撥12345熱線反映——讓我們共建“會呼吸”的美麗桂林。
來源:桂林日報(bào)
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