《肇慶市暴雨災(zāi)害防御條例》（以下簡稱《條例》）將于今年12月1日起正式施行，這是肇慶市應(yīng)對暴雨災(zāi)害的重要法治保障，標(biāo)志著肇慶暴雨災(zāi)害防御工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化新階段。
《條例》從肇慶多山區(qū)、易發(fā)暴雨災(zāi)害的實際出發(fā)，構(gòu)建了一套全面系統(tǒng)的暴雨災(zāi)害防御制度，為保障人民生命財產(chǎn)安全提供了堅實的法律武器。
全方位防御體系建立
《條例》明確，暴雨災(zāi)害防御應(yīng)遵循以人為本、科學(xué)防御、以防為主、防抗救結(jié)合的原則，實行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、社會參與的工作機(jī)制。這一原則貫穿《條例》始終，構(gòu)建起覆蓋災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全過程的防御體系。
在職責(zé)劃分上，《條例》明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對暴雨災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動建立以暴雨預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動體系。
為強(qiáng)化責(zé)任落實，《條例》規(guī)定三防指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立防汛責(zé)任人制度。有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)明確防汛責(zé)任人，報本級三防指揮機(jī)構(gòu)備案，并向社會公布。
《條例》專設(shè)“預(yù)防”一章，規(guī)定了多項重要的預(yù)防措施，筑牢暴雨災(zāi)害防御的第一道關(guān)卡。
在城市防洪排澇方面，《條例》要求市、縣（市、區(qū)）人民政府建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式。
海綿城市建設(shè)也被寫入《條例》。市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同水利、城市管理、氣象等部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織編制海綿城市專項規(guī)劃。
《條例》還要求新建住宅小區(qū)、高層建筑群、商業(yè)區(qū)的變電站、配電房一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置在地面以上，從源頭上防范電力設(shè)施因淹水引發(fā)故障的風(fēng)險。
在隱患排查方面，《條例》建立了暴雨災(zāi)害隱患定期排查與動態(tài)監(jiān)管制度，實行風(fēng)險等級分類管理，明確排查頻次和工作要求。
監(jiān)測預(yù)警能力大提升
監(jiān)測預(yù)警是暴雨災(zāi)害防御的耳朵和眼睛。《條例》從多個角度對加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)作出具體規(guī)定。
在監(jiān)測設(shè)施建設(shè)方面，《條例》要求市、縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)氣象設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定氣象設(shè)施建設(shè)年度計劃并組織實施。同時，應(yīng)當(dāng)組織氣象、水文、自然資源、水利等部門和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)暴雨災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)，推進(jìn)多種監(jiān)測系統(tǒng)為一體的暴雨災(zāi)害立體綜合精密監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。
對于山邊、江河邊、水庫下游等暴雨災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)以及易受外來洪水影響的區(qū)域，重要礦區(qū)、林區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域，以及暴雨災(zāi)害敏感區(qū)和監(jiān)測站點稀疏區(qū)，應(yīng)當(dāng)加密區(qū)域氣象、水文監(jiān)測站點布設(shè)。
肇慶市氣象局主要負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全市已建成由6個國家級地面氣象觀測站、308個區(qū)域自動氣象站等組成的氣象監(jiān)測站網(wǎng)。“按照《條例》要求，我們將持續(xù)加快推進(jìn)村村自動氣象站建設(shè)，重點在暴雨災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等加密布設(shè)自動氣象站，進(jìn)一步提升暴雨精密監(jiān)測水平。”
該負(fù)責(zé)人還表示，氣象部門將強(qiáng)化暴雨洪澇監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究和應(yīng)用，優(yōu)化升級西江流域災(zāi)害性天氣協(xié)同監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)暴雨和強(qiáng)對流天氣的短時臨近預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)。
應(yīng)急處置流程規(guī)范化
面對暴雨災(zāi)害，科學(xué)高效的應(yīng)急處置是減輕損失的關(guān)鍵。《條例》對應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制作了詳細(xì)規(guī)定，構(gòu)建了分工明確、反應(yīng)迅速、有序高效的應(yīng)急響應(yīng)體系。
《條例》要求市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展雙盲應(yīng)急拉動演練，即不提前通知演練時間和演練內(nèi)容，以檢驗應(yīng)急實戰(zhàn)能力，提升應(yīng)急處置水平。
肇慶市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們將牢牢牽住防汛責(zé)任制這個‘牛鼻子’，嚴(yán)格落實縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶的‘三個聯(lián)系’責(zé)任對接，確保每個網(wǎng)格、每項工程、每處隱患都有人抓、有人管。”
為確保暴雨災(zāi)害防御工作有效實施，《條例》規(guī)定了一系列保障措施。物資保障方面，建立分級儲備、分級管理和分級負(fù)擔(dān)制度，根據(jù)暴雨災(zāi)害防御實際，儲備暴雨災(zāi)害應(yīng)急救援物資、裝備；科技支撐方面，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極將云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用到暴雨災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析研判、應(yīng)急救援等方面，提升暴雨災(zāi)害防御的數(shù)字化、智能化水平；災(zāi)后恢復(fù)方面，災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)后復(fù)盤評估機(jī)制，重大暴雨災(zāi)害處置結(jié)束后，對相關(guān)地區(qū)和行業(yè)防范應(yīng)對情況進(jìn)行全面復(fù)盤。
肇慶市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們將堅持打一仗、復(fù)盤一次、提升一次，及時總結(jié)應(yīng)對重大災(zāi)害的經(jīng)驗成效，改進(jìn)提升所暴露出的問題短板，以有針對性的舉措，不斷提升全市抵御重大災(zāi)害的能力。”
暴雨防御，關(guān)乎生命，關(guān)乎民生。隨著《條例》的實施，法規(guī)的強(qiáng)制性力量將推動肇慶筑起一道應(yīng)對暴雨災(zāi)害的堅固防線。
來源：肇慶市融媒體中心
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